全縣建檔立卡貧困戶危房改建工作方案
時間:2022-07-26 04:00:58
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為了切實做好建檔立卡貧困戶危房改建扶貧工作,助力貧困戶脫貧致富,確保到2020年農村貧困人口同步實現小康,根據《中國農村扶貧扶貧開發綱要(2011—2020年)》、《省扶貧康居工程規劃》的要求,努力改善建檔立卡貧困戶的生產生活條件,結合我縣實際情總,特制定本實施方案。
一、指導思想
以黨的十八大精神和在扶貧會議上的講話精神為指導,以為民解困為宗旨,以加快解決我縣農村貧困群眾住房安全問題和逐步改善居住條件為目標,統籌全縣城鄉居民保障性安居工程建設,加大農村危房改造幫扶力度,切實做好“十三五”期間農村危房改造的各項工作,有效解決貧困戶住房條件改善問題。
二、目標任務
按照全縣脫貧攻堅工作總體安排部署,以全縣15個鄉鎮為主戰場,以建檔立卡貧困戶為主要對象,堅持整體推進與精準到村到戶相結合,整合項目與政策扶持相結合,社會支持與農戶自身奮斗相結合,確保到2018年基本消除全縣建檔立卡貧困戶危房,貧困戶生活條件得到明顯改善。
三、危房翻修對象、方式及建房補助標準
(一)改造對象。全縣符合危房改建造條件的建檔立卡貧困戶。
(二)改造方式。以各鄉鎮為主導組織實施,以農戶自建為主,需統建統修的要組織招標有資質工程隊施工。依據《農村危險房屋鑒定技術導則(試行)》,經市、縣兩級共同鑒定為C級的住房,通過對局部構件進行更換、維修即可恢復正常使用功能的,應修繕加固;對D級住房,則拆除重建,重建以原址翻建為主,避免異地大規模遷建。農戶自建確有困難且有統建意愿的,地方政府要發揮組織、協調作用,幫助農戶選擇有資質的施工隊伍統建。堅持以分散分戶改造為主,在同等條件下危房較集中的村莊可優先安排任務。積極編制村莊規劃,組織專業設計單位,編制農村危房改造工程標準化住宅設計方案,統籌協調道路、供水、沼氣、環保等設施建設,滿足基本的安全、節能和使用功能,整體改善村莊人居環境。
(三)改造標準。翻建、異地新建農房的,均采用磚混結構,外部尺寸和內部布局可根據當地實際情況自行確定。節能標準每戶要保證2項以上的房屋圍護結構建筑節能技術措施(屋面、外墻、地面或門窗等)。農村危房改造要執行最低建設要求,改造后住房建筑面積適當、主要部件合格、房屋結構安全和基本功能齊全。原則上,改造后住房建筑面積要達到人均13平方米以上,戶均面積控制在60平方米以內,可根據家庭人數適當調整,但3人以上農戶的人均建筑面積不得超過18平方米。嚴防群眾盲目攀比、超標準建房。
(四)補助標準。農村危房改造資金以農戶自籌為主,政府補助為輔,多渠道籌集。省政府根據下達各地的危房改造任務數,對C級危房改造,每戶補助0.5萬元;對D級危房改造,每戶補助1萬元;在此基礎上,將節能示范戶補助提高0.25萬元。市、縣兩級進行配套補助,其中C級危房改造每戶補助0.5萬元(市級0.15萬元、縣級0.35萬元),D級危房改造每戶補助1萬元(市級0.3萬元、縣級0.7萬元)。
貧困戶危房改造分類補助標準:
C級危房戶均補助不高于1萬元,補助資金由住建部門負責;
D級危房翻建,除住建部門危房改造正常補助之外,扶貧部門按省扶貧D級危房翻建補助標準,對貧困戶翻建補助提高至3萬元。扶貧部門計劃內剩余危房改造資金,繼續按每戶3萬元補助標準和住建危房改造建房標準,實施D級危房翻建。
四、危房翻修的審批流程
補助對象和補助標準的審核、審批程序。農村危房改造補助按照“農戶自愿申請、村民會議或村民代表會議民主評議,鄉鎮審核,縣級審批,聯合驗收”的程序執行。
(一)全縣貧困戶危房改造戶在年初提出書面申請,逐級遞交到村、鄉鎮、縣住建局和縣扶貧辦備案。
(二)鄉鎮扶貧和住建部門對提出的申請的農戶進行初審,在規定的時間內將名單報送縣住建局和縣扶貧辦。
(三)住建局收到申請后,組織相關部門進行實地審核,對符合條件的貧困戶,按年度住建、扶貧部門危房資金量,予以審批,準予其進行修建。在農戶修建過程中,鄉村干部和駐村工作隊要加強監管,防止建房面積超標并留存修建中影像資料。
(四)項目建設完成后,十月中旬,住建、財政、質檢、民政、規劃、扶貧等部門要按照基本建設要求及時組織驗收,逐戶檢查和填寫驗收表。需檢查項目全部合格的視為驗收合格,否則視為不合格,凡驗收不合格的,須整改合格方能全額撥付補助款項。
在審批過程中,縣、鄉、村等相關部門要通力合作,要利用宣傳板報及村務公開欄等,對補助標準、補助對象基本信息和各審批環節的結果進行公示。確保農村危房改造公平、公開、公正,將國家的惠民政策落到實處。
五、工作步驟
1、核查階段(6月15日前)。鄉鎮將所轄區域內建檔立卡危房改造貧困戶進行初步篩查后,上報縣住建部門。住建部門對上報的擬實施危房改造的農戶進行認定,統計出全縣建檔立卡貧困戶C、D級貧困戶準確數量。對專業人員進行培訓、拍照和信息錄入。
2、規劃階段(6月30日前)。按年度住建、扶貧部門危房改造資金量,縣住建部門制定逐年危房改造計劃。各鄉鎮按當年計劃指標和危房改造標準,組織施工。
3、實施階段。各鄉鎮于每年10月底前完成施工,同時做好檔案管理,實施電子檔和紙質檔同步跟進,完成歸檔,一式兩份分別上報縣住建和縣扶貧部門。縣住建于11月底前牽頭各成員單位完成驗收??h住建、扶貧部門于年底前完成補助資金的兌現。
六、工作要求
(一)加強組織領導。各鄉鎮政府是實施農村危房改造工作的責任主體,黨政“一把手”是第一責任人。要加強領導,明確具體負責領導和工作部門及聯系人,精心組織開展工作。各相關單位和部門要各司其職,加強協調,通力合作,確保各項工作有序推進,抓出成效
(二)保證工程質量。強化質量安全管理,建立健全農村危房改造質量管理制度,嚴格執行《農村危房改造抗震安全基本要求(試行)》(建村〔2011〕115號),加強危房改造施工現場質量安全巡查與指導監督。
(三)加強危房改造農戶檔案管理。紙質檔案必須包括檔案表、農戶申請、審核審批表、公示情況、協議、資金投入情況以及改造前、改造中、改造后照片。全部農戶的紙質檔案信息都要及時、全面、真實、完整、準確錄入全國農村危房改造農戶檔案管理信息系統,確保建檔一戶,錄入一戶,防止年底集中錄入。加強對已錄入農戶檔案信息的審核與抽驗,合理處置系統中重復的農戶檔案,提高錄入數據質量。改造后農戶住房產權歸農戶所有,并根據實際做好產權登記。
(四)要保護好歷史文化名村和特色景觀旅游村莊。以維修為主,對傳統民居進行修復和保護,保持原有特色,避免大拆大建。
(五)推進建筑節能示范。做好使用新型墻體材料的政策宣傳、技術講解等工作,引導農民正確使用節能、環保、利廢的新型墻材。
(六)嚴格管理資金使用。要按照《中央農村危房改造補助資金管理暫行辦法》(財社〔2011〕88號)和省脫貧攻堅領導小組《關于進一步改革財政專項扶貧資金管理機制的意見》(遼脫貧發【2016】4號)等文件要求,加強農村危房改造補助資金的使用管理。補助資金實行專項管理、專賬核算、專款專用,并按有關資金管理制度的規定嚴格使用,健全內控制度,執行規定標準,直接將資金補助到危房改造戶,嚴禁截留、擠占、挪用或變相使用。堅決杜絕冒領、克扣、拖欠補助資金和向享受補助農戶索要“回扣”、“手續費”等行為。要對資金管理和使用情況進行監督檢查,發現問題及時糾正并嚴肅處理。
七、職責分工
縣住建局住房保障辦公室:負責牽頭全縣農村危房改造工作,對全縣貧困戶C級、D級危房進行核查與鑒定,按年度住建、扶貧部門危房資金量,制定逐年改造計劃;指導農村建筑工匠培訓,推廣建筑節能材料和技術;對貧困戶危房改造項目進行驗收。負責住建危房資金的使用與管理。
縣財政局:負責農村危房改造資金的籌措落實、統籌分配和使用監管,配合有關部門制定扶持政策和改造計劃。
縣民政局:負責農戶身份認定、統計,配合制定實施方案和改造計劃。
縣扶貧辦:負責建檔立卡貧困戶身份認定和專項扶貧建房資金的使用與管理。
縣監察局、審計局:負責對危房改造資格認定、資金使用等工作實施情況進行全程監管。
各鄉鎮政府:負責本地區農村危房改造組織實施工作。
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