鞋業產業集群發展工作方案

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一、指導思想

以科學發展觀為指導，深入貫徹黨的十八大、十八屆三中全會精神，按照“產業鏈式化、功能區域化”的思路，深化新型工業化，緊緊圍繞產業升級主線，高標準建設鞋產業功能區，打造“鞋業”區域品牌形象，把鞋產業建設成富民產業，成為經濟社會發展具有主要影響的特色產業和關鍵經濟增長點，盡早實現“中部地區最大鞋業城”宏偉目標，促進縣域經濟轉型升級、趕超發展。

二、發展目標

實現鞋業產業總體呈現良性發展態勢，產業結構調整和轉型升級取得較大進展，進一步鞏固其作為我縣傳統優勢產業重要基礎地位。

1、2014年，鞋業產業主營業務收入達110億元，實現利稅20億元；力爭到2015年，鞋業產業主營業務收入突破150億元，利稅達32億元；到2016年，主營業務收入突破200億元，利稅達48億元；到2020年，鞋業產能突破1億雙，主營業務收入突破300億元，利稅突破50億元，打造成中部地區最大的鞋業城。

2、加快建設總體規劃面積5.7平方公里的鞋業產業功能區，加速推進鞋業板塊發展，建設大型綜合性鞋業倉儲配送區和鞋業口岸作業區，實現產業產品一站式采購。

3、實現鞋業產業由粗放型的外延增長模式向集約型的內涵增長模式轉變，將鞋業企業打造成低消耗、高附加值、高技術含量的現代化企業。

三、工作重點

1、完善產業規劃。結合當前鞋業產業發展實際情況，修訂完善《縣鞋業產業基地發展規劃》，明確產業發展方向和目標，對發展舉措進行系統安排和科學謀劃。堅持以鞋業生產加工為重點，帶動鞋革材料、鞋業包裝、物流運輸、五金配件、鞋模加工等產業共同發展，延伸完善產業鏈條，提升鞋業產業發展水平。

2、堅持項目帶動。一是全力招大引強。充分利用省鞋業產業基地、印刷包裝產業基地、綠色資源示范縣等名片，結合縣內鞋業產業發展特點，瞄準晉江、成都、溫州、東莞等鞋業產業集群地開展專項招商，主動對接奧康鞋業、康奈集團、安踏體育、德爾惠等世界500強和國內200強企業，著力引進皮革精深加工、紡織材料配件、鞋化工、鞋金屬配件等配套企業，不斷延伸和完善鞋業產業鏈條。力爭每年引進億元以上鞋業項目5個。二是全力推進項目建設。抓好項目落地、開工、投產、達產工作，完善重大項目協調機制，加大對佳鑫鞋業、豐穗鞋膠、大中鞋材、創力包裝、中力橡膠等在建項目的服務力度，推進項目盡早竣工達產，力爭每年新開工鞋業項目5個，竣工投產項目3個。三是全力做大龍頭。積極扶優扶強，鼓勵和幫助裕盛、匹克、中杰、眾安科技、本領泡棉等現有龍頭企業擴大規模，加快裂變擴張。加大財政專項資金對鞋業產業轉型升級項目的支持力度，對龍頭企業、轉型升級重點項目等進行統籌安排，支持企業轉型升級。

3、強化創新驅動。采取政府引導、逐步推進、上下聯動的方式，積極實施以產學研體系為主的創新聯盟發展戰略。引導企業運用高新適用技術對現有生產設備、工藝進行改造，切實解決鞋產業發展中的共性和關鍵性技術，推進企業技術進步，不斷發展精深加工。鼓勵有條件的企業建立技術中心，引進國際先進的新設備、新工藝、新技術、新材料，積極發揮龍頭企業帶頭作用，引進和鼓勵資本投入，扶持一批“小而專”、“小而精”的企業，形成以大中型企業為龍頭、小企業為基礎、大小規模并舉的完整產業生產體系，實現經濟效益增長。強化行業品牌意識，有選擇和針對性地引入一些擁有核心關鍵技術、資金雄厚、有產品市場的戰略合作者，實施高端切入、加速產業升級換代，提高產品檔次，打造自主品牌。對獲得高新技術企業、名品名牌、馳名商標、標識認證的由縣財政按照縣內相關政策予以獎勵。

4、打造循環經濟。開發和推廣應用高效、節能、降耗和環保的新工藝、新技術、新裝備，嚴控“高能耗、高污染”項目落戶，所有新建、改建和擴建鞋業項目必須嚴格執行環境影響評價，對不符合環境要求、嚴重浪費資源、污染環境并難以改造升級的鞋業企業和項目進行淘汰。落實國家相關稅收優惠政策，鼓勵鞋業企業的廢水、廢氣等開展資源綜合利用，推進產業循環經濟試點，培育鞋業產業資源綜合利用龍頭企業和循環經濟試點企業，結合“藍天·碧水”工程，制定一批有利于物質減量、循環利用和改善環境質量的措施，使鞋業產業基地初步形成循環經濟產業鏈，對優化全縣工業產業結構、轉變經濟增長方式起到積極的推動作用。

5、夯實承載平臺。大力推進園區道路、管網、輸變電工程等基礎設施建設，重點抓好園區污水處理廠、錦江500kv輸變電站等工程建設。搞好園區資本運作，加強土地經營和資源經營，大力籌措基礎設施建設資金。加快擴園，加快建設鞋業產業基地“衛星城鎮”，高起點規劃建設園區學校、商業、醫院等生活設施，提高配套承載能力。力爭園區每年落戶鞋業企業5家以上。

6、完善要素配套。保障用地需求，對鞋業建設項目，優先包裝對接三大省級調度平臺，優先安排新增建設用地指標。優化用工服務，完善就業服務平臺建設，建立職業學校、公共實訓中心與企業對接機制，為企業培訓所需技術工人和熟練工人。加快物流平臺建設，依托鐵路物流產業園，培育發展恒定物流、和達天下物流等一批功能齊全的現代物流龍頭企業。拓寬融資渠道，加強銀企對接，創新銀園保、財園信貸通、助保貸等融資模式，鼓勵銀行機構為鞋業企業給予重點信貸支持，確保新增貸款的20%用于鞋業產業的信貸投放。加快人才引進，用好人才引進專項資金，強化職業技能培訓，完善管理人才、專業技術人才和產業工人的引進、培養、激勵和服務保障機制。

7、提升服務水平。完善重大項目審批綠色通道，推行重大項目全程代辦，提高行政審批效率。嚴格執行“三零兩減半”政策，規范收費行為，降低企業成本。加強社會治安綜合治理，確保社會安全穩定。嚴肅查辦損害經濟發展環境行為，為企業排憂解難，以一流的作風創建一流的政務服務環境。

四、工作措施

1、加強組織領導。成立縣加速鞋業產業集群發展工作領導小組，由縣政府主要領導任組長，相關縣領導任副組長，工信委、工業園管委會、國土局、城建局、發改委、財政局、商務局、人民銀行支行、民營企業局、行政服務中心、供電公司、自來水公司、交通運輸局、人力資源和社會保障局、科技局、工商局、國稅局、地稅局等單位主要負責人為成員，領導小組辦公室設縣工信委。領導小組負責組織領導、協調推動鞋業產業集群發展及產業園區建設工作，監督檢查各項工作實施情況，協調解決產業發展和園區建設方面的重大事項。明確工作目標、責任主體，推行“一個重點項目，一名縣級領導掛點，一個責任單位落實，一個工作小組服務”的推進工作機制，對企業實現從跟蹤、洽談到開工、投產全程“保姆式”服務，強力推進鞋業產業集群發展。

2、強化協調配合。各地各有關部門要切實增強全局意識，各負其責，各司其職，主動作為，形成推進鞋業產業發展的工作合力。要按照職責分工，根據本方案研究制定并及時落實好支持鞋業產業發展的各項具體措施，進一步細化目標任務，落實工作責任，加強協調配合，精心組織實施，推進各項工作落實。

3、嚴格督查考核。加大督促檢查力度，定期不定期對工作進展情況進行督查，及時通報情況，推動工作落實。將鞋業產業集群發展工作列入縣委、縣政府年終綜合考評，強化對有關責任單位和鄉鎮的考核，對在推動鞋業產業發展工作中表現突出的予以表彰獎勵，對工作被動、落后的進行通報批評。