法治建設和依法行政工作方案

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為深入貫徹落實黨的依法治國基本方略，進一步加強全委法治建設和依法行政工作，增強全委人員學法守法執法能力，促進法制機關建設，促進全市發展改革工作順利開展，根據市委、市政府關于建設法治政府、促進依法行政的總體要求，深入貫徹“六五”普法“五五”依法治市規劃，認真落實市委、市政府《關于集中開展“學三法倡四德促五進”法制宣傳教育實踐活動的意見》、市政府法制辦《2014年度工作要點》和市全民普法依法治理工作領導小組《2014年全市普法依法治理工作要點》等工作部署，制定此工作實施方案。

一、指導思想

全面學習貫徹黨的十八大精神,堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，以落實《市依法行政第五個五年規劃(2011—2015年)》為主線，以提高行政服務效能為重點，緊緊圍繞促進全市經濟跨越式發展、構建和諧社會的大局，健全各項工作制度，加強法律法規學習宣傳教育，改進工作作風，規范行政行為，夯實法治建設和依法行政工作基礎，積極建設法制機關，努力為推進“法治”建設、推進社會管理創新“三大工程”建設貢獻力量，為我市經濟持續健康發展和社會和諧穩定營造良好法治氛圍。

二、任務目標

緊緊圍繞全市經濟社會建設的中心任務，服從服務于發展、改革、穩定的大局，認真履行發展改革工作職能，探索建立行為規范、運轉協調、監督有效、保障有力的發展改革工作體制機制；規范行政主體及其行政行為，全委領導干部和工作人員依法行政的觀念明顯增強，依法行政的能力明顯提升；促進行政決策的機制制度建設納入科學化、民主化、法制化軌道，全委行政管理責任制得到有效落實，行政監督制度更加健全，行政監督力度持續加大，行政監督效能明顯提高；防范和化解涉及發展改革工作的各種社會矛盾，促進部門行政行為公開、公平、公正、便民、高效、誠信，樹立全市發展改革系統勤政廉潔務實高效的良好形象。

三、主要內容

(一)學習貫徹黨的十八大精神，大力宣傳以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系

1、認真學習貫徹黨的十八大精神。全面理解和把握黨的十八大對新時期中國特色社會主義事業作出的重大戰略部署，深刻領會和貫徹黨的十八大對法制宣傳教育工作提出的新要求，圍繞十八大確定的目標任務，以新的要求、新的思維、新的方式、新的精神狀態，推進法制宣傳教育工作創新發展。

2、突出學習宣傳憲法。認真學習貫徹《在首都各界紀念現行憲法公布施行30周年大會上的講話》精神，堅持把學習宣傳憲法放在首位，深入學習宣傳以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，提高全委干部職工的憲法意識和法制觀念，弘揚社會主義法治精神，培育社會主義法治素養。

3、圍繞黨和國家工作大局開展法制宣傳。圍繞黨的十八大確定的經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設五位一體的總體布局，深入學習宣傳與促進經濟社會發展、保障改善民生、人與自然和諧發展等相關的法律法規，為全市發展改革工作和經濟社會建設營造良好法治環境、提供有力支撐。

（二）突出“深化‘法律五進’推進依法治國”法制宣傳主題，抓好專題學習教育實踐活動

認真貫徹落實市委、市政府《關于集中開展“學三法倡四德促五進”法制宣傳教育實踐活動的意見》，以領導干部、行政執法人員為重點，以宣傳新刑事訴訟法和新民事訴訟法、道路交通法律法規、老年人權益保障法等為切入點，以法律“五進”為載體，與加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德“四德”教育相結合，深入開展法律法制學習宣傳教育實踐活動，推動人人學法、守法、用法，培養文明行為、依法辦事和彰顯美德的意識。

1、廣泛深入開展新刑事訴訟法、新民事訴訟法學習宣傳教育實踐活動。大力學習宣傳修改后的刑事訴訟法、民事訴訟法及相關的司法解釋等，使全委系統干部職工增強學法、守法、用法的自覺性，積極運用法律武器維護自身合法權益；牢固樹立法律面前人人平等、程序規范沒有例外等觀念，共同維護法律尊嚴；健全相關工作機制，加強依法行政，端正執法觀念，維護服務對象合法權益，維護全委系統和諧穩定。2、廣泛深入開展道路交通法律法規學習宣傳教育實踐活動。加強對《中華人民共和國道路交通安全法》、《公路安全保護條例》及《機動車駕駛證申領和使用規定》等交通法律法規的學習宣傳教育，提高全委系統干部職工的交通安全意識，維護道路交通安全秩序。3、廣泛深入開展老年人權益保障法律法規學習宣傳教育實踐活動。加強對《中華人民共和國老年人權益保障法》、《省老年人權益保障條例》、《省老年人優待規定》、《市老年人優待規定》等法律法規的學習宣傳教育，促進老年人權益保護知識的認知和普及，讓敬老愛老成為自覺行動，積極維護老年人的合法權益。

（三）認真履行市發展改革委職能，促進“法治”建設主題工作落實

根據市“法治”建設工作領導小組部署，圍繞全市經濟社會發展大局和“發展實干”的工作要求，堅持把項目建設作為推進全市科學發展的總抓手，從我委工作職能出發，抓好相關主題工作落實。

1、抓好重大項目建設管理工作。組織實施市委、市政府《關于進一步加快重大項目建設的九條意見》，研究提出具體實施辦法，切實加強2014年度市重大項目建設管理。完善全市重大項目審批服務措施，為重大項目審批開辟“綠色通道”，提高重大項目審批效率。提出市重大項目管理信息平臺建設工作方案，協調組織開展平臺建設，力爭年內投入使用。做好我市列入中央和省投資項目的稽察工作，確保項目建設質量。

2、抓好建設工程招標投標管理工作。以規范全市建設工程招投標市場秩序為主要工作內容，將《市招標投標管理條例》列入市2014年度地方法規立法計劃，通過統一規則、簡化程序、保護市場主體權益等措施，深入推進招投標市場的培育發展，促進建設工程招投標市場公開、公平、公正，進一步深化和完善我市市場經濟建設，強化對工程建設領域的監督管理。

（四）鞏固“行政程序年”活動成果，進一步加強和規范依法行政行為

繼續學習貫徹實施國務院《全面推進依法行政實施綱要》、《省行政程序規定》和《行政強制法》，鞏固“行政程序年”活動成果，進一步強化行政程序建設，完善相關制度機制，促進依法行政工作落實。

1、加強行政執法隊伍管理。貫徹落實《市行政執法人員文明執法若干規定》，嚴格執行行政執法人員持證上崗和資格管理制度，認真做好行政執法證件辦理審驗工作，參與和開展好“文明執法年”活動，積極組織參加全市文明執法知識競賽、承諾宣誓、社會評議、評比表彰等活動，努力提高全委行政執法隊伍的整體素質。

2、改進項目審批管理。認真落實市委、市政府《關于進一步加快重大項目建設的九條意見》和市發展改革委《關于服務項目建設的20條措施》，健全委領導聯系區縣和項目單位的分工負責制度，推進全委深入實際、深入一線開展調研檢查，著力為項目單位“解難題、保開工、促進度”。進一步優化項目服務管理，堅持行政許可科“一個窗口”受理項目辦理業務，全面公開實行崗位責任制、一次告知制和效能投訴制等管理制度，增強依法行政、照章辦事的透明度，確保正式受理的審批類、核準類、備案類項目限時辦結，提升質量。

3、加強規范性文件制定管理。按照《市人民政府辦公廳關于落實規范性文件統一登記統一編號統一公布制度有關問題的通知》要求，認真執行規范性文件“三統一”制度，加強規范性文件的備案審查工作。嚴格落實規范性文件有效期制度和施行日期制度，認真做好政府規章和規范性文件清理工作，解決規范性文件“有始無終、只公布不廢除”等問題。

4、加強行政復議工作。進一步明確工作任務、工作標準和工作要求，堅持立審分離制度，完善行政復議辦案流程，認真把好行政復議辦案的事實關、法律關、裁決關、善后關，靈活運用調解、和解、協調等方法，積極辦理行政復議案案件，堅決糾正違法或不當的行政行為，保護公民、法人和其他組織的合法權益。

（五）加強體制機制和陣地載體建設，保障法治建設和依法行政工作順利開展

1、健全領導干部學法用法工作制度。健全完善領導干部學習培訓、領導班子集中學法、學法情況考核考試等制度，著力提高領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力。積極開展領導干部學法用法專項活動，組織領導干部參加全市機關“六五”普法骨干培訓班。

2、健全全體工作人員學法用法制度。定期或不定期對全委干部職工進行依法行政知識培訓，建立健全有效的法律知識、行政執法考試、考核制度。通過組織全委系統工作人員積極自學與集中培訓，及時了解公共法律法規等行政法律知識，樹立職權法定和權責統一的意識，確立依法行政、依程序行政的理念，不斷提高依法行政能力。

3、健全行政執法人員法制教育培訓機制。健全完善學習培訓制度，積極開展行政執法人員公共法律知識培訓，組織行政執法人員學習考試、執法考核。積極參加全市新增行政執法人員培訓班、法制講座，提高行政執法人員業務素質，提高全委系統行政執法水平。

4、積極拓展法律法規學習宣傳教育工作陣地。充分發揮各級法制信息網、政府法制網覆蓋面廣、影響力大的優勢，及時深入的開展法律法規學習。加強與報紙、電視臺、電臺、雜志等新聞媒體的聯系，有效宣傳部門法制工作。組織開展好全市政府法制信息報送，提高法制信息的報送數量和質量。認真組織參與“3.22”依法行政宣傳日、“12.4”全國法制宣傳日、“全市依法行政宣傳日”系列宣傳活動，不斷增強法制宣傳教育效果，增強依法行政意識和法律觀念。

四、工作措施

（一）調整工作領導小組，加強組織領導。調整市發展改革委法治建設和依法行政工作領導小組。領導小組下設辦公室，設在經濟體制綜合改革科，負責全委法治建設和依法行政的日常工作。

（二）明確責任分工，形成工作合力。委領導按照分工，加強對全委法治建設和依法行政工作的檢查和指導。各科（處）室負責人是本科室法治建設和依法行政工作的第一負責人，具體負責本科（處）室法治建設和依法行政工作的組織實施。形成主要領導親自抓，分管法制工作的領導直接抓，其他領導協助抓，科（處）室負責人具體抓的工作格局，把法治建設和依法行政作為一項全局性工作，切實抓緊抓好。

（三）加強監督檢查，抓好工作落實。對《方案》實施情況進行跟蹤檢查，明確不同階段的目標和不同層次的任務要求，做到有計劃、有措施、有檢查、有落實。積極抓好法治建設和依法行政工作考核，把全委干部職工學法用法情況、依法行政工作考核結果作為年終考核的重要內容和依據，促進《方案》提出的工作目標的落實，提升全委法治建設和依法行政工作水平。