紀委辦廉政建設實施方案

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為全面深化我市農村黨風廉政建設工作，經研究,決定自2012年6月至8月,利用3個月的時間，在全市開展農村黨風廉政建設工作“回頭看”活動，具體實施方案如下：

一、指導思想

以中央紀委、省紀委2012年農村黨風廉政建設工作要點為指導，以開展基層組織建設年和集中整治影響發展環境的干部作風突出問題活動為契機，立足鞏固、深化、提升的工作思路，以加強農村集體資金、資產、資源（以下簡稱農村集體“三資”）監管為重點，進一步完善權力規范運行的監督體系和便民利民的服務方式，建立健全與社會主義新農村建設相適應的農村黨風廉政建設長效機制，為促進農村改革發展、加快社會主義新農村建設提供強有力的保證。

二、主要內容

深入開展農村集體“三資”管理、村務管理和便民服務工作“回頭看”活動，進一步完善農村黨風廉政建設工作各項機制制度，提高制度的執行力，形成較為完善的農村集體“三資”動態監控體系，村級民主決策、民主管理、民主監督體系和便民利民的服務體系。

（一）認真開展農村集體“三資”管理“回頭看”。要求摸清村集體“三資”家底，健全各項管理制度，規范委托服務，基本建立電子查詢平臺和監控平臺，做到程序完備、監督到位、公開及時。

1、摸清家底，實現清產核資規范化。嚴格按照“清理、登記、核實、公示、確認、上報”六個程序進行清查核實，分類建立農村集體“三資”登記臺帳，實行動態管理，做到清理全面徹底、登記詳細規范、核實準確無誤、公示及時全面。

2、健全制度，實現委托科學化。健全完善農村集體“三資”管理“兩、一平臺”工作機制，加強對農村集體財務收入管理、財務開支審批的監督管理，全面落實“備用金”制度，做到賬務處理、公開及時，審批審核手續規范；農村50萬元以下的基礎設施建設項目，1000元以上的辦公用品、設備等物品的采購以及國有集體資產資源承包、出租、出售等，必須進入鄉鎮公共資源交易站進行公開交易，嚴禁出現未公開交易就撥付資金等現象。

3、依托科技，實現監督管理網絡化。采取“制度+科技”的辦法，建立農村集體“三資”信息化監管平臺，構建分級管理的監督網絡，縣(市、區)建立電子監控平臺，開展網上監管；鄉鎮建立電子查詢平臺，方便群眾知曉。

（二）認真開展村務管理工作“回頭看”。切實抓好村級民主決策、民主管理、民主監督的各個環節，做到工作流程設計科學，便于操作和監督；議事決策民主公開，符合群眾意愿；村級事務管理規范，促進社會和諧有序。

1、完善監督平臺，防止權力濫用。規范民主理財小組、村務監督小組人員組成和產生方式，并充分發揮民主理財小組、村務公開監督小組對村級事務的監管作用，尊重民意、全面審核。要統一制作、張貼農村集體“三資”管理、農村新型合作醫療等重點村級事務管理流程圖，確保群眾知曉流程化管理的內容，熟悉各類事項的辦事程序。

2、完善公開平臺，杜絕暗箱操作。深入推進鄉鎮黨務公開、政務公開、村務公開，利用公開欄、電子顯示屏、觸摸屏等各種載體，做到決策民主、辦事公開、程序到位，保障農民群眾的知情權、參與權、表達權、監督權。重點要做到“八公開”，即：鄉村概況公開，黨務公開、“三資”公開、村務公開、征地拆遷及土地流轉公開、辦事流程公開、反腐倡廉公開和涉農法規政策公開。有條件的鄉鎮、村組可配備電子觸摸屏，方便群眾在線查詢，保證村民的知情權和監督權。

3、完善訴求平臺，維護和諧穩定。開展鄉鎮、村干部“入戶聽訴”活動，聽取群眾意見和呼聲，暢通群眾訴求渠道；制發《信訪舉報指南》，正確引導群眾依法依紀上訪；設立民情懇談室，使農民群眾“話有地方講、理有渠道說、難有組織幫”，更好地化解矛盾、促進和諧。

（三）認真開展便民服務工作“回頭看”。積極整合資源、完善制度、強化服務，全力打造服務型、效能型的“便民超市”。

1、加大投入，基礎設施全到位。各便民服務中心除必備的辦公設施外，還應設置相應的便民設施，并設立投訴箱、舉報電話、公示欄等接受群眾監督；有條件的還應安裝電子顯示屏，將窗口的工作職責、規章制度、機構組成、運作方式等全部輸機上屏，滾動播放，讓群眾清楚明了。村級便民代辦點要做到“四有”，即有場所、有固定代辦員、有便民服務事項登記薄、有公開的辦事流程或辦事指南。

2、科學管理，制度流程全規范。縣（市、區）行政服務中心負責加強對鄉鎮便民服務中心的業務指導，縣（市、區）紀委、監察局加強監督檢查，強化便民服務中心日常管理，確保中心常態化運行。進一步落實公示制、首問負責制、服務承諾制、責任追究制和考勤考核制等六項制度，建立健全對便民報務中心和工作人員的考核評價體系。推進鄉鎮政務公開和基層站所辦事公開，利用公開欄、明白紙、電子顯示屏、觸摸屏等各種載體，將服務內容、辦事程序、申報材料、承諾時限、收費標準、便民服務相關事項等情況進行公開，自覺接受群眾和社會監督。

3、拓展職能，服務項目全覆蓋。結合“基層組織建設年”和集中整治影響發展環境的干部作風突出問題活動要求，大力倡導“有事請找我，我為您服務”的理念，拓展和完善“便民辦事、為民理財、幫民致富、促進和諧”四大功能，切實加強對設在便民服務中心的各辦事窗口（主要包括財政、民政、計生、勞動和社會保障、國土、規劃、城建、農業、林業、新型農村合作醫療、綜治、公共資源交易等）的監督管理，切實為群眾提供農業科技、農業生產合作、集體“三資”監管、勞務信息、矛盾調處、法律援助等服務。各縣（市、區）要加強組織協調，力促鄉鎮便民服務中心盡快與縣（市、區）行政服務中心互聯互通，并爭取在2012年底全面實現市、縣、鄉三級聯動審批的目標。

三、活動方式

（一）全面開展自查。自查階段為6月底之前。各單位、各部門要高度重視，將“回頭看”活動作為深化農村黨風廉政建設的有力抓手，抓住重點、突破難點，通過一個月左右的時間，組織力量對清產核資、村級事務管理、便民服務中心運行等工作情況全面進行盤點回顧、查缺補漏，著重從存在的問題入手，重點分析問題的主觀原因，并針對問題制定詳細的整改方案進行限期整改。

（二）切實加強督查。督查階段分三個節點：7月上中旬，主要檢查農村集體“三資”清產核資和委托服務情況，對財務管理混亂的村集中清理整頓情況，村集體資產、資源開發利用實行公開競價和招投標情況，農村集體“三資”監管檔案的建立規范情況，查處農村集體“三資”管理方面違紀違法案件情況等。7月下旬，主要檢查村務公開、政務公開和黨務公開的落實情況，涉農資金名稱、來源、數量、安排去向及落實情況，制發村級事務管理流程圖情況。8月上旬，主要檢查鄉鎮便民服務中心、村級代辦點運行情況，重點檢查人員到崗到位情況、履職服務情況、服務事項整理歸檔情況。

市紀委將抽調專門人員加強檢查指導，對發現的問題及時指正并督促整改，對管理混亂的鄉鎮、村將進行集中清理整頓。各牽頭單位尤其是各縣（市、區）紀委監察局，要對照檢查內容，逐項逐條抓好落實，對階段性的重點工作進行對賬檢查，做到每月一督查、每季一通報；對一些好的經驗做法要及時進行總結、推廣，對工作不力的單位進行通報批評，對突出問題進行跟蹤問效、督促整改到位。

（三）嚴格考核驗收。考核驗收階段為9月中上旬。市紀委將組成專門考核組，采取交叉檢查的方式，對“回頭看”工作進行集中考核驗收。考核驗收情況將納入各縣（市、區）黨風廉政建設責任制考核內容，并在全市通報。各縣（市、區）負責對所轄鄉鎮、行政村農村黨風廉政建設工作進行“達標晉級”專項檢查，實行分類管理。

四、工作要求

（一）加強組織領導。農村黨風廉政建設工作“回頭看”活動，縣（市、區）委是責任主體，鄉鎮是實施主體，主要負責同志要親自抓，負總責。各縣（市、區）、鄉鎮要切實加強領導，組織專門力量，明確責任分工，合理安排進度，認真抓好落實。要根據時間節點，結合自身實際，認真制定本單位、本部門的具體工作方案，明確工作重點內容、活動方式、具體要求等，將“回頭看”活動各項任務及早細化，切實保證活動精心組織、順利實施。

（二）把握工作重點。開展“回頭看”活動，工作重點是查缺補漏、整改提高，各部門各單位要本著積極主動、求真務實的精神，采取有效措施，注重研究新情況、發現新問題、總結新經驗、探索新對策、創建新制度、形成新機制，在鞏固、深化、提升上下功夫，確保“回頭看”活動取得實際效果。各縣(市、區)要注意培養和樹立一批示范村、鎮，充分發揮典型的示范引導和輻射帶動作用，不斷提高農村黨風廉政建設水平。

（三）強化責任追究。各縣（市、區）紀委和各有關職能部門要強化工作責任，積極主動抓落實，確保“回頭看”活動不走過場，取得實效。對此項工作落實不力造成嚴重影響的，將追究有關領導責任。對違反農村黨風廉政建設有關規定的行為，依照《市農村黨風廉政建設工作問責辦法（試行）》嚴肅問責，需要追究紀律責任的，依照有關規定給予黨紀政紀處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。