計生局示范鄉鎮創建方案

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為貫徹落實《省人口和計劃生育依法行政示范鄉鎮（街道）創建活動實施方案》，深入推動人口計生依法行政工作，市人口計生委決定，自2011年開始在全市開展人口和計劃生育依法行政示范鄉鎮（街道）創建活動。具體實施方案如下：

一、指導思想和工作目標

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統一的基本要求，從人口計生工作實際出發，大力加強依法行政示范鄉鎮（街道）建設，發揮先進典型的示范作用，逐步推動人口計生行政執法工作的制度化、規范化，全面提高人口計生依法行政水平，促進人口計生事業穩定、持續、健康發展。

（二）工作目標

通過開展依法行政示范鄉鎮（街道）創建活動，加強基層依法行政工作，建立人口計生依法行政長效工作機制，使人民群眾反映突出的問題得到切實解決，人口計生工作人員依法行政意識和能力明顯增強，行政執法行為進一步規范，行政效能顯著提高，為統籌解決人口問題、促進人口長期均衡發展提供法制保障。力爭到2013年全市創建10個國家級和省級依法行政示范鄉鎮（街道）。

分年度的工作目標：

2011年，全市第一批創建2個國家級和省級依法行政示范鄉鎮（街道）；2012年，全市第二批創建3個國家級和省級依法行政示范鄉鎮（街道）；2013年，全市第三批創建5個國家級和省級依法行政示范鄉鎮（街道）；

二、主要任務

（一）深入開展人口和計劃生育法制教育和培訓，提高廣大人口計生工作人員依法行政的意識和能力，增強依法行政的責任感和緊迫感。

（二）認真貫徹落實人口與計劃生育法律法規，全面履行法定職責。規范行政執法主體、執法程序和執法文書，完善行政執法告知、說明理由、回避、調查取證等制度，確保嚴格、規范、公正、文明執法。

（三）創新人口和計劃生育工作思路、方法、體制、機制，加大便民維權力度，落實各項計劃生育獎勵優惠政策。轉變政府職能，充分發揮人民群眾的積極性和主動性，建立人口計生行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動機制。

（四）深入開展“誠信計生”、“兩無一滿意活動”、“陽光計生行動”，大力推進政務公開、村務公開，保障群眾的知情權、參與權、表達權和監督權。全面推行行政執法責任制，認真調查、處理群眾和新聞媒體反映的問題，加大執法責任追究和問責力度，保障人民群眾的合法權益。

三、組織領導

市人口計生委依法行政工作領導小組領導依法行政示范鄉鎮（街道）創建活動，政法科負責具體實施，領導小組其他成員單位按照職責分工做好相關工作。縣、區要高度重視這項活動，設立相應的領導機構，切實加強對創建活動的組織領導，確保創建活動穩步開展。

四、示范鄉鎮（街道）的申報和審核

申報依法行政示范鄉鎮（街道）的，應于每年8月31日前填寫申報表。申報單位應當對申報材料的客觀性、真實性負責。所在縣（區）級人口計生委應于每年9月15日前完成對申報材料的初審。市級人口計生委結合日常監測和考核，于每年9月30日前對申報材料提出審核意見并報送省人口計生委。省人口計生委采取書面審查和實地抽查驗收的方式，對申報單位進行審核評估，于每年10月31日前向國家人口計生委推薦示范鄉鎮（街道）候選名單，其他未推薦為全國示范鄉鎮（街道）的達標單位，列入省人口計生依法行政示范鄉鎮（街道）候選名單。

五、工作要求

（一）統一思想認識

開展人口和計劃生育依法行政示范鄉鎮（街道）創建活動，是貫徹落實科學發展觀、促進人口和計劃生育事業科學發展的必然要求，是推進人口計生依法行政工作的重要載體。今年是《人口與計劃生育法》公布10周年，也是《省人口與計劃生育條例》（第二次修正）公布實施的第一年，縣區、各鄉鎮要緊緊把握這一有利契機，充分認識創建活動的重要意義，把創建活動落實到人口計生管理與服務的各個環節和各個方面，真正把依法行政作為履行人口計生社會管理和公共服務的基本準則。

（二）認真組織實施

各級要結合本地實際，認真貫徹活動方案，迅速進行動員部署，縣區要加強對鄉鎮（街道）開展創建活動的指導。鄉鎮（街道）要根據創建活動的任務要求，按照示范鄉鎮（街道）標準，制定具體措施，加強制度建設，規范執法行為，暢通維權渠道，開展優質服務，創新工作機制，強化執法監督，保障計劃生育家庭的合法權益，全面提高依法行政水平。對在申報、審核、驗收過程中，弄虛作假、謊報達標的單位，市人口計生委將明確責任主體，加大責任追究力度。

（三）廣泛深入宣傳

各級要將開展創建活動的具體措施，通過廣播、電視、報紙、互聯網等媒體向群眾公開，形成濃厚的輿論氛圍。要大力宣傳、推廣依法行政示范鄉鎮（街道）的先進事跡和成功經驗。市人口計生委將從已經命名的“全國人口和計劃生育依法行政示范鄉鎮（街道）”和“省人口和計劃生育依法行政示范鄉鎮（街道）”中，選擇有代表性的鄉鎮（街道），重點加以宣傳推廣，最大限度發揮其典型示范作用。

（四）建立激勵機制

各級人口計生部門要將對創建活動納入目標責任制考核，對命名為“全國人口和計劃生育依法行政示范鄉鎮（街道）”和“省人口和計劃生育依法行政示范鄉鎮（街道）”的，市人口計生委予以鼓勵和支持，在政策、投入等方面給予適當傾斜，并在年終目標責任制考核中予以體現。