全鎮(zhèn)防汛抗洪應(yīng)急預(yù)案

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v為做好我鎮(zhèn)防汛抗洪工作，建立完善的防御機(jī)制，明確工作程序和職責(zé)，及時(shí)有效地開(kāi)展防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)工作，最大限度地減輕汛期洪澇災(zāi)害對(duì)財(cái)產(chǎn)和人民生命安全造成的危害，保障全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展，根據(jù)我鎮(zhèn)實(shí)際，制定本應(yīng)急預(yù)案。

一、基本情況

鎮(zhèn)位于湖流域河南岸，地處江淮分水嶺，鎮(zhèn)內(nèi)地形屬崗灣坡形地，南高北低。境內(nèi)氣候受季風(fēng)環(huán)境支配，冷暖空氣頻繁交替活動(dòng)，雨水較多，尤其在梅雨季節(jié)，連陰多雨，自下塘以北的雨水多經(jīng)河進(jìn)入湖，使沿河灣區(qū)的街道、等村飽受洪澇災(zāi)害之苦。南部的、侯集、金橋、張圩、徐崗等村屬崗區(qū)，年年因大風(fēng)暴雨，造成房屋倒塌現(xiàn)象較多。

二、指揮機(jī)構(gòu)

1、實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的人民政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，貫徹以人為本、安全第一的方針。成立防洪抗洪救災(zāi)指揮部，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)防汛、搶險(xiǎn)、救災(zāi)總體工作。

2、指揮部根據(jù)實(shí)際需要下設(shè)綜合和后勤保障組、搶險(xiǎn)轉(zhuǎn)移組、宣傳和衛(wèi)生救護(hù)組、救濟(jì)安置組、災(zāi)情核查組等。各工作組明確職責(zé)，分工合作，保證必要時(shí)能各負(fù)其責(zé)，有條不紊地開(kāi)展工作。

綜合和后勤保障組：主要由黨政辦、財(cái)政所、農(nóng)發(fā)中心、民政辦、廣播站等單位的人員組成，由鎮(zhèn)分管副鎮(zhèn)長(zhǎng)和黨政辦主任分別任正、副組長(zhǎng)。任務(wù)是：傳達(dá)上級(jí)有關(guān)文件精神，通知各單位做好抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)工作事項(xiàng)，及時(shí)為指揮部提供有關(guān)決策依據(jù)，協(xié)調(diào)各單位的工作關(guān)系；及時(shí)了解降雨量、水情、風(fēng)情、災(zāi)情，向指揮部和上級(jí)有關(guān)部門(mén)匯報(bào)；及時(shí)將水情、風(fēng)情、災(zāi)情、救災(zāi)辦法和指揮部指令等通知各村及各有關(guān)單位；負(fù)責(zé)搶險(xiǎn)物資供應(yīng)及安置點(diǎn)人員日常生活保障。

搶險(xiǎn)轉(zhuǎn)移組：由人武部、各包村干部、各村民兵、供電所、電信支局及搶險(xiǎn)應(yīng)急分隊(duì)等單位人員組成，由武裝部長(zhǎng)任組長(zhǎng)。任務(wù)是分析掌握雨水情、風(fēng)情、災(zāi)情，組織實(shí)施搶險(xiǎn)應(yīng)急和防護(hù)工作；幫助做好受災(zāi)人員和財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移；組織進(jìn)行危險(xiǎn)或受困人員的轉(zhuǎn)移施救；及時(shí)掌握各村、單位安置災(zāi)民動(dòng)態(tài)。

各村成立防汛抗洪搶險(xiǎn)隊(duì)，每村搶險(xiǎn)隊(duì)50人組成，每個(gè)村民小組設(shè)專人巡邏，發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情及時(shí)報(bào)告。

宣傳和衛(wèi)生救護(hù)組：由黨政辦、財(cái)政所、衛(wèi)生院、各村醫(yī)療室等部門(mén)人員組成，由黨委宣傳委員任組長(zhǎng)。任務(wù)是收集先進(jìn)事跡做好抗洪搶險(xiǎn)的宣傳報(bào)道。負(fù)責(zé)搶險(xiǎn)物資供應(yīng)及安置點(diǎn)人員日常生活保障；組織災(zāi)區(qū)搶救傷病員，協(xié)調(diào)醫(yī)療器械和藥品的采購(gòu)和調(diào)運(yùn)，指導(dǎo)醫(yī)療衛(wèi)生防疫工作；做好救災(zāi)防病宣傳，保證災(zāi)后無(wú)大疫。

救濟(jì)安置組：由人武部、經(jīng)發(fā)辦、民政辦、派出所、搶險(xiǎn)應(yīng)急分隊(duì)等單位人員組成，鎮(zhèn)黨委組織委員任組長(zhǎng)。任務(wù)是指導(dǎo)災(zāi)民重建家園，確保受災(zāi)群眾的日常生活所需，解決衣、食、住等問(wèn)題；組織災(zāi)后重建和恢復(fù)生產(chǎn)，及時(shí)了解各村災(zāi)情情況，組織人員安全轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)監(jiān)控，防止災(zāi)害進(jìn)一步擴(kuò)大。做好治安保衛(wèi)工作，確保防汛搶險(xiǎn)正常秩序；在必要時(shí)，根據(jù)抗洪搶險(xiǎn)指揮部的指令，強(qiáng)制群眾撤離。

災(zāi)情核查組：由民政辦、農(nóng)發(fā)中心等部門(mén)人員組成，由分管民政副鎮(zhèn)長(zhǎng)任組長(zhǎng)。任務(wù)是負(fù)責(zé)災(zāi)害的收集、整理和上報(bào)，負(fù)責(zé)對(duì)災(zāi)害損失以及災(zāi)害對(duì)群眾生產(chǎn)生活造成的影響情況進(jìn)行評(píng)估。

三、應(yīng)急反應(yīng)和行動(dòng)

（一）預(yù)警

進(jìn)入梅雨季節(jié)，鎮(zhèn)政府派專人收集氣象部門(mén)的天氣預(yù)報(bào)，如48小時(shí)內(nèi)有狂風(fēng)暴雨可能影響本鎮(zhèn)的信息，指揮部將及時(shí)防御一號(hào)通知，通知各工作組、村（居）和區(qū)域內(nèi)群眾做好防御準(zhǔn)備。待到河水水位漲到海拔22米時(shí)，氣象部門(mén)預(yù)報(bào)24小時(shí)內(nèi)可能有強(qiáng)降水，指揮部將立即二號(hào)通知，工作組成員要進(jìn)駐到各村組，動(dòng)員幫助在危險(xiǎn)區(qū)居住的村民轉(zhuǎn)移到安全區(qū)居住，尤其是在保莊圩外居住的村民，一定要?jiǎng)訂T幫助轉(zhuǎn)移到保莊圩內(nèi)或安全區(qū)居住。

（二）轉(zhuǎn)移安置災(zāi)民

1、轉(zhuǎn)移安置對(duì)象

鎮(zhèn)內(nèi)街道及各村隨時(shí)注意本地災(zāi)情，出現(xiàn)情況及時(shí)以村民委員會(huì)和鎮(zhèn)防汛指揮部為單位各自負(fù)責(zé)處理，并及時(shí)上報(bào)。根據(jù)汛情需要轉(zhuǎn)移時(shí)，具體轉(zhuǎn)移的住戶和單位去向如下：街道居委會(huì)的災(zāi)民轉(zhuǎn)移到軋花廠、職中、初中安置；劉淺、村災(zāi)民轉(zhuǎn)移到本村崗區(qū)安置；村災(zāi)民轉(zhuǎn)移到侯集村安置；村災(zāi)民轉(zhuǎn)移到金橋村安置；村災(zāi)民轉(zhuǎn)移到張圩村安置；村災(zāi)民轉(zhuǎn)移到徐崗村安置。

2、轉(zhuǎn)移安置辦法

鎮(zhèn)政府統(tǒng)一指揮，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)制，村組街道層層包保，堅(jiān)持安全可靠，就地就近的原則妥善安置災(zāi)民。

安置采取三種方法：一是投親靠友；二是設(shè)立臨時(shí)安置點(diǎn)集中安置；三是在附近村、學(xué)校集中安置。

（三）災(zāi)情收集、報(bào)告與核查

各村要保證汛期24小時(shí)值班值宿，工作人員要堅(jiān)守崗位，不能漏崗。要做好值班值宿記錄，遇有重要情況要及時(shí)報(bào)告。預(yù)案啟動(dòng)后，各村及有關(guān)部門(mén)要及時(shí)收集、上報(bào)災(zāi)情，對(duì)災(zāi)害造成的損失及社會(huì)影響進(jìn)行評(píng)估，為救災(zāi)決策提供依據(jù)。

各村對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的洪澇等自然災(zāi)害，凡造成人員傷亡和較大財(cái)產(chǎn)損失的，要立即上報(bào)鎮(zhèn)政府。災(zāi)情穩(wěn)定之前，執(zhí)行24小時(shí)零報(bào)告制度，每天中午12時(shí)前向鎮(zhèn)政府報(bào)告情況，有災(zāi)報(bào)災(zāi)，無(wú)災(zāi)報(bào)安。災(zāi)情報(bào)告的內(nèi)容要規(guī)范，主要內(nèi)容包括：災(zāi)害發(fā)生的背景、時(shí)間、地點(diǎn)、影響范圍、人口受災(zāi)情況、人員傷亡情況、房屋倒塌和損壞情況、農(nóng)作物受災(zāi)情況、救災(zāi)工作情況、災(zāi)區(qū)存在的主要困難和問(wèn)題。初次報(bào)告情況不必求全，了解多少報(bào)告多少，災(zāi)情發(fā)展變化情況要隨時(shí)報(bào)告，要嚴(yán)肅災(zāi)情統(tǒng)計(jì)上報(bào)工作紀(jì)律，對(duì)統(tǒng)計(jì)報(bào)表實(shí)行審查、簽批制度、層層把關(guān)。對(duì)漏報(bào)、遲報(bào)、瞞報(bào)和虛報(bào)災(zāi)情的，鎮(zhèn)里將予以批評(píng)；造成嚴(yán)重后果的，將追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員的責(zé)任。

災(zāi)情穩(wěn)定后，各村要及時(shí)組織力量，全面開(kāi)展災(zāi)情核查工作，確保災(zāi)情數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、翔實(shí)。對(duì)于倒塌房屋和因?yàn)?zāi)傷亡人口情況，要掌握到戶、到人，并建立倒房戶、傷亡人員花名冊(cè)。

民政辦公室負(fù)責(zé)災(zāi)情核查工作，必要時(shí)牽頭會(huì)同有關(guān)部門(mén)組織聯(lián)合核查小組進(jìn)行核災(zāi)，準(zhǔn)確及時(shí)報(bào)災(zāi)，加強(qiáng)同上級(jí)主管部門(mén)的溝通與聯(lián)系，并爭(zhēng)取款物支持。

（四）加強(qiáng)救災(zāi)物資的儲(chǔ)備與調(diào)度

搞好救災(zāi)物資的儲(chǔ)備，加強(qiáng)管理，落實(shí)制度，確保救災(zāi)儲(chǔ)備物資存放、合理使用。增加物資儲(chǔ)備的品種和數(shù)量，為災(zāi)害緊急救援做好充分準(zhǔn)備。救災(zāi)過(guò)程中，對(duì)救災(zāi)物資進(jìn)行合理調(diào)配，充分發(fā)揮儲(chǔ)備功能，為災(zāi)區(qū)提供應(yīng)急保障。

1、災(zāi)民生活保障。預(yù)案啟動(dòng)后，及時(shí)為轉(zhuǎn)移的災(zāi)民提供臨時(shí)住所、應(yīng)急食品、衣被等生活必須物資，確保災(zāi)民得到妥善安置。

2、搶險(xiǎn)救災(zāi)保障。各村及有關(guān)部門(mén)要為參加搶險(xiǎn)救災(zāi)的人員準(zhǔn)備必要的專用物資、器材，為其提供必要的生活保障。

3、醫(yī)療保障。預(yù)案啟動(dòng)后，衛(wèi)生院要根據(jù)緊急救援工作需要，組織醫(yī)療隊(duì)深入災(zāi)區(qū)，幫助災(zāi)區(qū)對(duì)因?yàn)?zāi)傷病人員進(jìn)行緊急救治。

4、社會(huì)治安保障。預(yù)案啟動(dòng)后，轄區(qū)派出所要根據(jù)需要，幫助各村保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)，維護(hù)社會(huì)治安，保證災(zāi)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。

（五）預(yù)防次生災(zāi)害

在開(kāi)展緊急救援工作的同時(shí)，各村要加緊對(duì)保莊圩和生產(chǎn)圩進(jìn)行維護(hù)，農(nóng)發(fā)中心、國(guó)土與城建所等部門(mén)要密切注意災(zāi)情的發(fā)展，提前做好次生災(zāi)害的預(yù)報(bào)和預(yù)防工作。衛(wèi)生院對(duì)飲水和食品衛(wèi)生進(jìn)行檢驗(yàn)，確保飲水食品安全，做好災(zāi)區(qū)疫病的監(jiān)測(cè)和防治工作。

（六）災(zāi)后恢復(fù)與重建

幫助災(zāi)區(qū)修繕、重建因?yàn)?zāi)倒塌和損壞的居民住房；修復(fù)因?yàn)?zāi)損毀的交通、水利、通訊、供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施；幫助災(zāi)區(qū)修復(fù)或重建中、小學(xué)校舍，恢復(fù)正常的教學(xué)活動(dòng)。落實(shí)生產(chǎn)自救等措施。有關(guān)部門(mén)和各村要根據(jù)鎮(zhèn)里統(tǒng)一要求，通過(guò)清淤排澇、加強(qiáng)后期田間管理、開(kāi)展群眾互助互濟(jì)活動(dòng)、組織社會(huì)捐助、進(jìn)行勞務(wù)輸出、發(fā)展畜牧業(yè)、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，以減少和控制災(zāi)害帶來(lái)的損失，保障群眾的生產(chǎn)生活。

四、工作要求

（一）要服從命令，聽(tīng)從指揮。災(zāi)情發(fā)生后，各村、各單位和個(gè)人都要無(wú)條件地服從防汛抗洪總指揮部的統(tǒng)一指揮命令，顧全大局，執(zhí)行調(diào)度。對(duì)拒不執(zhí)行命令的單位和個(gè)人要嚴(yán)肅追究其行政和法律責(zé)任。各村一把手負(fù)總責(zé)，安全區(qū)要有專人做好災(zāi)民的接收安置工作。

（二）要盡職盡責(zé)，工作到位。發(fā)生災(zāi)情后，防汛抗洪總指揮部各工作組及各村要恪盡職守，及時(shí)掌握情況，按預(yù)案要求將轉(zhuǎn)移安置災(zāi)民的組織、調(diào)度、指揮等措施向指揮部匯報(bào)，并組織實(shí)施。

（三）要堅(jiān)持先人后物的原則。在災(zāi)民緊急轉(zhuǎn)移過(guò)程中，要堅(jiān)持“救人第一”，先保人身安全，后搶救財(cái)產(chǎn)。力爭(zhēng)確保不出現(xiàn)一人因工作失誤死亡或失蹤。如情況發(fā)生變化與應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定不符時(shí)，要及時(shí)報(bào)告。各村應(yīng)及時(shí)采取臨時(shí)補(bǔ)救措施，保證災(zāi)民轉(zhuǎn)移工作不出任何漏洞，避免因工作失誤造成人民群眾生命財(cái)產(chǎn)更大的損失。

（四）要充分加強(qiáng)對(duì)易受災(zāi)區(qū)域內(nèi)群眾應(yīng)急轉(zhuǎn)移的宣傳工作。做到家喻戶曉，積極主動(dòng)服從指揮，配合工作，保證轉(zhuǎn)移安置工作順利有序進(jìn)行。