河道整治管理指導(dǎo)方案

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為全面落實市委、市政府加快科學(xué)發(fā)展、建設(shè)美麗泉城的部署要求，進一步加強河道整治與管理，加快建設(shè)生態(tài)城市，制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照發(fā)展更好、城市更靚、管理更優(yōu)、生活更美的總體要求，圍繞河道防洪排澇、清淤疏浚、環(huán)境衛(wèi)生整治、日常綜合管理和景觀改造提升，建立河道整治與管理長效機制，增強城區(qū)防洪減災(zāi)能力，提高生態(tài)與環(huán)境質(zhì)量，為建設(shè)繁榮文明首善之區(qū)奠定基礎(chǔ)。

（二）基本原則

1.堅持統(tǒng)一規(guī)劃、系統(tǒng)整治、分步實施。河道整治“治標(biāo)”與“治本”相結(jié)合，做到河道整治一條，完善提升一條，確保整治效果。

2.堅持突出重點、統(tǒng)籌兼顧。對列入市級整治計劃、涉及防洪安全的和列入?yún)^(qū)改造提升的重點河道，抓緊組織實施；對一般性整治的河道，結(jié)合片區(qū)開發(fā)組織實施。

3.堅持系統(tǒng)整治與區(qū)域整治相結(jié)合。河道截污治污和雨污分流工程建設(shè)按照整體排污系統(tǒng)規(guī)劃統(tǒng)籌安排，由上游到下游分層次整治。污水收集與處理按照目前污水集中處理區(qū)域劃分，科學(xué)安排，合理處置。

二、主要任務(wù)

（一）總體任務(wù)。包括河道防洪除澇、截污整治、拆除違法違章建筑、清淤疏浚、環(huán)境衛(wèi)生整治、日常綜合管理和景觀改造提升等工作。

（二）河道整治任務(wù)。實施截污治污，按照河道整治與治污、治洪（雨）統(tǒng)籌推進的要求，開展河道截污和雨污管線分流工程建設(shè)，完善污水收集管網(wǎng)系統(tǒng)和污水處理設(shè)施，到2013年底前完成全區(qū)15條河道截污整治任務(wù)，實現(xiàn)污水不直排河道的目標(biāo)。拆除違法違章建筑、清淤疏浚，滿足城區(qū)防洪需要。實施景觀改造提升，推進生態(tài)城市建設(shè)。

（三）河道環(huán)境衛(wèi)生整治任務(wù)。全面實施全區(qū)23條河道兩側(cè)100米范圍內(nèi)道路保潔、垃圾清運、設(shè)施建設(shè)和垃圾死角清理等工作，完善河道環(huán)境衛(wèi)生長效管理機制，達到整潔、暢通、整齊、優(yōu)美的目標(biāo)。健全河道日常管理制度，明確工作目標(biāo)，細(xì)化責(zé)任分工，認(rèn)真履行河道整治執(zhí)法責(zé)任，及時查處河道沿岸違法違章建設(shè)。

三、工作安排

（一）城區(qū)內(nèi)河道整治。按照城市防洪排澇需要，逐步實施拆除違法違章建設(shè)和清淤疏浚，確保城區(qū)安全度汛，7月底完成中井洪溝、小漢峪溝、全福河等11條河道的清淤疏浚工作。從現(xiàn)在起至2013年底為河道截污治污階段，分兩期組織實施，一期自2012年8月至2013年6月，完成9條河道整治，二期自2012年10月至2013年9月，完成6條河道整治任務(wù)，確保實現(xiàn)河道看不到污水、聞不到異味目標(biāo)；完成排污主次管道建設(shè)任務(wù)，實現(xiàn)雨污分流目標(biāo)；圍繞重點河道的改造提升，改善廣場東溝、羊頭峪東溝等部分河道干涸現(xiàn)狀，提高城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。全面實行河道整治管理河長制，嚴(yán)格落實管理責(zé)任，保障城市河道整潔美觀。

（二）河道環(huán)境衛(wèi)生整治。按照全市部署安排，2012年6月為河道環(huán)境整治調(diào)查摸底、明確任務(wù)階段。7月底前為集中整治階段，全面清理河道沿岸垃圾死角，依法拆除影響河道景觀的違法違章建設(shè)。8月份之后為鞏固提升階段，建立完善長效管理機制，鞏固整治成果，達到河道沿岸景觀優(yōu)美、人與自然和諧統(tǒng)一的目標(biāo)。

四、整治措施

（一）全面開展河道環(huán)境衛(wèi)生整治。明確河道沿岸環(huán)境衛(wèi)生河段長責(zé)任制，全區(qū)23條河道全部簽訂環(huán)境衛(wèi)生整治責(zé)任書并掛牌督辦，公共區(qū)域、無責(zé)任單位或無法落實責(zé)任單位的區(qū)域，按照屬地管理原則由轄區(qū)街道辦事處負(fù)責(zé)保潔。河道沿線配置果皮箱等環(huán)衛(wèi)設(shè)施，沿河村（居）、社區(qū)或樓道設(shè)置垃圾收集桶，在較大社區(qū)設(shè)置垃圾轉(zhuǎn)運站。加強生活垃圾清運管理，沿河各單位、村（居）全部實現(xiàn)生活垃圾統(tǒng)管統(tǒng)運，禁止單位自運；加大沿河“三無”（無明確管理部門或單位、無物業(yè)、無管理人員）居住區(qū)垃圾清運力度，實行日產(chǎn)日清，嚴(yán)禁垃圾過夜。加強河道沿線保潔管理，配齊道路保潔員并加強培訓(xùn)，杜絕向河道傾倒垃圾等行為。各街道辦事處在河道及溝渠沿線設(shè)置警示牌和標(biāo)語，營造文明生活、愛護環(huán)境氛圍。

（二）積極實施違章建設(shè)拆除與清淤疏浚。按照滿足城市行洪、截污治污和景觀改造提升的需要，結(jié)合河道整治總體安排、城市片區(qū)開發(fā)與相關(guān)項目建設(shè)，做好違法違章建設(shè)查處與河道清淤疏浚工作。堅持以自拆和助拆為主、強拆為輔的方式，依法拆除違法違章建設(shè)，全力控制違法違章建設(shè)回潮反彈，創(chuàng)建河道沿岸良好生態(tài)環(huán)境。建立有獎投訴舉報制度，鼓勵市民積極參與監(jiān)督，凝聚社會力量，堅決制止損害河道行為，提升河道管理社會化水平。

清淤疏竣由各街道辦事處組織實施，進行公開招標(biāo)、組織施工，相關(guān)部門配合，區(qū)財政統(tǒng)一籌措資金。區(qū)水務(wù)局負(fù)責(zé)統(tǒng)一立項、技術(shù)指導(dǎo)和竣工驗收工作。徹底清除河道內(nèi)淤泥砂石、建筑垃圾、生活垃圾、灌木雜草等，實現(xiàn)水系暢通、水質(zhì)提高、環(huán)境改善，確保河道發(fā)揮正常防汛排洪的功能。

（三）扎實推進河道治污截污。按照生態(tài)城市建設(shè)要求，以污水全收集為目標(biāo)，重點完善污水處理設(shè)施，加強管網(wǎng)及配套建設(shè)，努力在源頭治理上取得突破。整治工作由市統(tǒng)一規(guī)劃、立項，主要包括：拆遷拆違、斷面加寬、清淤清污、擋墻砌壘，分層次進行雨污分流管線建設(shè)，雨洪利用、管線疏通、改造區(qū)域污水收集系統(tǒng)，實現(xiàn)雨污分流，達到污水不直排目標(biāo)。有重點地對部分河道進行改造提升，打造亮點河道。通過實施截污整治，進一步提高河道行洪能力，實現(xiàn)生態(tài)城市建設(shè)目標(biāo)。

五、指揮管理與監(jiān)督考評

（一）指揮管理機構(gòu)

成立河道整治管理指揮部，負(fù)責(zé)河道整治與管理的組織領(lǐng)導(dǎo)、整體策劃與指揮調(diào)度。河道整治管理指揮部辦公室設(shè)在區(qū)水務(wù)局，辦公室設(shè)河道整治管理、環(huán)境綜合整治、違法違章拆除三個工作組。

1.河道整治管理組。設(shè)在區(qū)水務(wù)局，主要負(fù)責(zé)人兼任組長，負(fù)責(zé)城區(qū)河道整治、治污、治洪（雨）、城市防洪等總體策劃、規(guī)劃與技術(shù)指導(dǎo)，負(fù)責(zé)城區(qū)河道建設(shè)管理監(jiān)督及日常調(diào)度、考核等，并做好河道截污治污立項申報與實施工作。

2.河道環(huán)境綜合整治組。設(shè)在區(qū)城管局，主要負(fù)責(zé)人兼任組長，負(fù)責(zé)河道周邊垃圾收集處理和運輸、設(shè)施設(shè)置和河道環(huán)境衛(wèi)生整治工作。

3.河道違法違章拆除組。設(shè)在區(qū)城管執(zhí)法局，主要負(fù)責(zé)人兼任組長，負(fù)責(zé)組織查處違法違章建設(shè)工作。

（二）建立河道整治管理河長制。按照市委、市政府決策部署，全面實行河道整治管理河長制，區(qū)委副書記、區(qū)長兼任總河長，區(qū)委常委、副區(qū)長任副總河長，12個相關(guān)街道辦事處黨工委書記兼任河段長。河段長全面負(fù)責(zé)轄區(qū)河道拆除違法違章建設(shè)、清淤疏浚、環(huán)境衛(wèi)生整治、日常管理等工作的具體落實，協(xié)調(diào)河道整治管理工作推進中的有關(guān)問題。

（三）職責(zé)分工。街道辦事處對轄區(qū)河道（段）進行全面監(jiān)督，實施長效管理。負(fù)責(zé)對占壓河道的違規(guī)違法建筑進行拆除，對侵占河道（岸）、破壞河道景觀、向河內(nèi)及周邊傾倒垃圾、亂開污水口、亂排污水等違法行為，及時查處和治理。負(fù)責(zé)河道清淤疏浚、協(xié)調(diào)做好截污整治工作。宣傳動員轄區(qū)沿河機關(guān)、企事業(yè)單位及個體經(jīng)營戶、居民積極行動，愛河護河，打造良好的河道環(huán)境；區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)委負(fù)責(zé)河道整治工程建設(shè)及建設(shè)范圍內(nèi)權(quán)屬電力管線遷移、電力線路預(yù)埋的牽頭協(xié)調(diào)工作；區(qū)水務(wù)局負(fù)責(zé)對河道的日常管理，河道整治工程的立項、設(shè)計、施工組織、竣工驗收和技術(shù)指導(dǎo)工作；區(qū)城管局負(fù)責(zé)城區(qū)河道的環(huán)境衛(wèi)生的綜合整治工作；區(qū)城管執(zhí)法局負(fù)責(zé)組織河道違法違章建筑的拆除；區(qū)國土分局負(fù)責(zé)落實工程建設(shè)用地指標(biāo)及相關(guān)報批工作；區(qū)環(huán)保局負(fù)責(zé)環(huán)保專項資金籌措及河道水質(zhì)監(jiān)測，查處違法排水行為；區(qū)市政局負(fù)責(zé)雨水污水管網(wǎng)的清淤疏浚，協(xié)調(diào)河道整治建設(shè)期間相關(guān)市政設(shè)施的遷建工作；區(qū)園林局負(fù)責(zé)河道兩側(cè)綠化美化和日常管理工作；東部新城中央商務(wù)區(qū)管委會負(fù)責(zé)中井洪溝中井村至經(jīng)十路段河道整治及管理的有關(guān)工作；漿水泉管委會負(fù)責(zé)窯頭大溝自漿水泉村至仁合村段河道整治及管理的有關(guān)工作；區(qū)發(fā)改委負(fù)責(zé)項目立項審批及初步設(shè)計、投資概算審查工作；區(qū)經(jīng)信局負(fù)責(zé)河道工程建設(shè)期間相關(guān)企業(yè)單位的遷占協(xié)調(diào)的有關(guān)工作；區(qū)監(jiān)察局負(fù)責(zé)監(jiān)督、檢查河道整治管理工作職責(zé)落實情況；公安分局負(fù)責(zé)維護河道整治工程建設(shè)治安秩序，依法打擊盜竊、哄搶工程建設(shè)物料及阻礙工程建設(shè)的違法犯罪行為；區(qū)財政局負(fù)責(zé)落實河道整治管理資金并監(jiān)督使用；區(qū)審計局負(fù)責(zé)河道整治建設(shè)項目工程審計工作。

（四）檢查考核機制。按照《區(qū)河道整治管理考核辦法》，明確目標(biāo)，落實責(zé)任，科學(xué)實施檢查考評工作。年度綜合考核結(jié)果納入?yún)^(qū)委、區(qū)政府對各街道辦事處科學(xué)發(fā)展綜合考核。強化各項基礎(chǔ)性管理工作，按照職責(zé)分工，落實河道整治規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督考核等工作，完善會議、信息報送、督查督辦、檔案管理等工作制度。對工程投資、進度、質(zhì)量、安全與文明施工等實施全過程、全方位監(jiān)管，確保河道整治與管理工作規(guī)范、高效、有序開展。