黨委典型引領晉位升級工作方案

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為認真貫徹中央和省、市、區委關于“在創先爭優活動中開展基層組織建設年”的部署要求，鞏固實施村居黨建“A級管理法”工作成果，在全鎮村級黨組織中營造“爭創五型村莊、爭當五星黨員”的創爭氛圍，著力解決村黨組織建設中的突出問題，切實增強基層黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力，為“實現新跨越、再造新”提供堅強的組織保證，邁出爭做北跨先鋒的第一步。

一、總體思路與目標要求

以圍繞中心、服務大局為前提，以抓平臺、促工作、樹典型、帶隊伍為主線，以穩中求進、確保實效為要求，以北跨先鋒為工作目標，進一步創新社會管理，解放思想，提升境界，打造精品，狠抓落實，確保各項工作再上新水平。全鎮上下要把握穩中求進的工作總基調，大力選樹先進典型，打造“五型村莊”（即團結型、發展型、民主型、生態型、和諧型），在黨員隊伍中爭創“五星黨員”（即學習星、服務星、貢獻星、自律星、和諧星），使每一個黨組織，每一位黨員學有目標、趕有方向、晉位升級，力爭用兩年左右的時間使全鎮70%以上的村莊達到“五型村莊”標準，選樹表彰一批“五星黨員”，使全鎮村級黨組織建設水平得到明顯提升。

1、爭創“團結型”村莊。抓好班子隊伍建設，優化和改善村內領導班子結構，強化“兩委”班子責任意識、大局意識、創新意識，注重提高“兩委”班子成員的綜合素質。貫徹執行民主集中制，擴大黨內民主，打破家族派系格局，杜絕“家長制”和“一言堂”。加強村干部隊伍作風建設，組織村兩委干部開展警示教育，筑牢拒腐防變防線，切實做到為民、務實、清廉。

2、爭創“發展型”村莊。圍繞農業、農村、農民、農民工這一工作中心，創新工作思路，著力改善民生。圍繞發展都市農業，實施農業標準化生產和產業化經營，推進農產品品牌認證，提高產品附加值。加大對農民專業合作組織的扶持力度，鞏固發展成果，規范經營方式，進一步提升專業化發展水平。大力培育生態景觀型農業、體驗參與型農業等都市型現代農業模式，拓寬群眾致富增收渠道。

3、爭創“民主型”村莊。建立健全黨員議事會、村民代表會等議事機構和村民理財小組、公開監督小組等監督機構，落實“四議兩公開”、“三日兩點一評”等民主管理制度，使村莊工作制度化、規范化。推進民主決策，對涉及村莊發展和群眾利益的重大事項、重大問題，廣泛聽取黨員群眾的意見建議，充分醞釀，集體決策。強化民主監督，定期進行黨務、村務和財務公開，提高工作透明度。

4、爭創“生態型”村莊。加快推進城鄉環衛一體化建設，增強環衛工作長效意識，建立長效機制。開展衛生環境綜合整治活動，大力開展以綠化、美化、亮化為主要內容的村莊環境建設，統籌做好道路綠化、河道綠化、庭院綠化、農田林網建設和公共綠地建設，提高村內綠化覆蓋率，營造愛護保護衛生環境的良好氛圍，打造環境友好型、生態文明型村莊。

5、爭創“和諧型”村莊。推進為民服務室建設，豐富服務內容，改進服務流程，提高服務效率。加強文明創建隊伍建設，開展黨員志愿服務，引導黨員帶頭遵紀守法、帶頭弘揚正氣。廣泛開展科教、文化、衛生“三下鄉”活動；完善和改進“好婆婆”、“好媳婦”、“模范共產黨員”、“文明戶”等評選活動，樹立良好的社會風尚。

二、主要任務

按照省、市、區委的相關要求，結合我鎮的實際情況，鎮黨委研究決定，以“強組織、增活力，創先爭優迎接十八大”為主題；以“爭創五型村莊、爭當五星黨員”為目標；以“典型引領、晉位升級”為重點；以“六大平臺”建設為抓手，團結一心，求真務實，努力使各項工作都取得新進展和新成效，爭做北跨先鋒。

（一）發展都市農業平臺，切實找準基地帶動這個切入點。我鎮是傳統農業大鎮，農業基礎牢固，耕地面積廣，自然地理條件優越，交通便利，距離市區較近，為發展都市農業提供了得天獨厚的條件。各村黨組織要充分挖掘現代都市農業、特色農業的發展潛力和資源優勢，深入開展農業綜合開發治理工程，加快推進農業基礎設施建設、農業服務體系建設、特色種植基地建設，著力提高農業規模化、產業化、高效化、生態化水平，打造現代農業品牌。要積極探索“品牌+基地+農戶”的發展模式，以特色種植基地為發展載體和“領頭雁”，積極推廣先進農業生產技術，規范科學的經營方式，進一步提升專業化發展水平，鞏固都市農業發展成果。同時，加快“兩型”特色農業發展步伐，依托自身豐富的土地資源、自然山水和田園風光，突出發展生態景觀型、體驗參與型都市農業園區，完善休閑觀光農業的規劃布局，進一步整合農業資源優勢。

（二）強化農民增收平臺，切實找準培養新型農民這個切入點。培養新型農民是統籌城鄉經濟社會發展的必然要求，是增加農民收入的重要途徑，是新農村建設的重要基礎。隨著農民增收意識的提高、增收致富愿望的增強，農民收入結構發生了很大變化，他們不僅僅滿足于傳統種植業收入，更多的人開始依靠進城務工取得收入。面對這種形勢，我們一方面要積極探索農民增收致富的路子，創新傳統種植業的經營模式，大力發展農業合作社，推廣“龍頭企業+合作組織+農戶”的產業化經營模式。積極引進大型農業龍頭加工企業，形成以農產品加工為主的龍頭企業群，帶動全鎮種植業、畜牧業的綜合發展。大力發展農業合作社，實施重點扶植，增強帶動和輻射能力，提高合作社的服務能力和服務范圍；另一方面由鎮黨委牽頭，鎮人力資源與社會保障中心主抓，成立農民工合作社，加大農民工培訓，不斷提高農民工培訓的針對性和實效性，提高農民工素質和創業就業能力，進一步完善就業登記、培訓、推薦、管理為一體的勞動力市場，不斷滿足農民就業需求。如期舉辦農民工招聘洽談會，加強勞務介紹，促進農民進城務工，鼓勵農民進行土地流轉，從事二、三產業發展，增加農民非農收入，提高農民總收入，切實培養有文化、懂技術、會經營的新型農民，提高農民整體素質。

（三）改善農村環境平臺，切實找準城鄉環衛一體化這個切入點。改善農村環境是落實科學發展觀、構建和諧社會的必然要求；是適應農村經濟社會發展、建設社會主義新農村的重大任務，是爭創生態型村莊的主要抓手。鎮黨委政府將繼續加大資金投入力度和工作力度，著力開展環境綜合整治工作，建立環衛工作的長效機制，統籌安排，深抓落實，進一步提升鎮村面貌。各村黨組織要提高對農村環境保護重要性和緊迫性的認識，統籌城鄉環境保護工作，組建一支高標準、高質量的保潔隊伍，并定期組織保潔人員進行技術培訓，實現村容村貌徹底轉變，讓大家生活的環境更加優美靚麗，從而從根本上營造農村穩定發展的良好氛圍，為創新社會管理奠定良好的基礎。

（四）抓好項目保障平臺，切實找準領導包掛這個切入點。要緊緊抓住鵲山龍湖、寧華園林、農住房建設、馮塘村搬遷安置等項目的有利時機，強化落實領導干部包掛制度，以項目建設為抓手，以領導干部的親力親為，影響帶動村居干部，明確分工，責任到人，通過包掛項目的拆遷、建設、維穩工作，激發全鎮黨員干部群眾推動重點工程項目建設的積極性、主動性和創造性，進而鞏固提升村兩委的向心力和凝聚力，確保重點項目建設如期順利推進。鎮黨委將定期召開項目建設匯報會、講評會，聽取包掛領導的工作匯報，并根據工作推進情況，適時召開現場觀摩會，加大督促檢查力度，把督促檢查貫穿于工作落實的全過程，將問題想得全面一點，將步子邁得更穩一點，保證工作定一項落實一項，抓一項成一項。

（五）加強組織保障平臺，切實找準典型帶動這個切入點。組織保障是一切工作健康開展的前提和基礎；抓樹典型是加強組織保障的有效途徑。一是加強學習型機關和學習型黨組織建設。加大黨員干部群眾的教育管理力度和理論學習程度，針對農村黨員白天外出打工，黨員教育管理不方便的現實狀況，優化黨員教育管理模式，活化黨員學習形式，切實提高廣大黨員的自身素質和服務能力；二是充分挖掘全鎮農村黨組織書記典型，注重示范引領，從而形成書記帶動書記的良好局面，促進周邊村組織工作的進一步提升；三是堅持“四抓”、“四性”工作方式。堅持抓基層、打基礎；抓班子、帶隊伍；抓書記、帶黨員；抓典型、促全面；提高基層隊伍的先進性、純潔性，保證工作的穩定性、連續性。

（六）營造文化氛圍平臺，切實找準《橋》載體這個切入點。鎮黨委高度重視文化平臺建設，發掘鎮村文化資源，探索新形勢下精神文明和宣傳思想文化工作的新舉措，建立健全暢通的信息渠道，充分發揮正確輿論的導向作用，打造“典型引領、晉位升級”活動的宣傳平臺。各部門各村要以《橋》雜志為基礎，上承區委、區政府的正確領導、關懷支持，下系人民群眾衣食冷暖、意愿期待，搭建一座上傳下達、溝通連接的重要橋梁，同時借助《橋》載體選樹宣傳一批先進典型，營造“爭創五型村莊，爭當五星黨員”的良好氛圍。各村還要充分利用文化大院和文娛隊伍這一載體，提高村民的理論水平和文化素質，開展“五星黨員”、“文明戶”、“好婆婆”、“好媳婦”等評選活動，有效發揮宣傳文化工作凝聚力、向心力作用，為全鎮經濟、社會發展營造良好的輿論氛圍和文化環境。

三、方法步驟

“典型引領、晉位升級”活動自2012年3月開始，到2013年10月基本結束。主要分為四個階段：

（一）分類定級、全面鋪開階段（2012年3月—6月）

鎮黨委結合各村年度考核情況，采取走訪座談、專項調查等方式，對各村黨支部進行一次全面的調查摸底，對村級黨組織進行測評打分、分類定級，分為“開拓創新、勇于擔當型”、“穩中求進、以穩為主型”、“墨守成規、不思進取型”、“明爭暗斗、勾心斗角型”，按照因地制宜、一村一策、分類定級、全面鋪開的原則，著力打造“五型村莊”、“五星黨員”，帶動全鎮黨組織建設工作的有效提升。

一是開拓創新、穩中求進型。黨支部領導班子凝聚力、戰斗力強，支部書記有為政一任造福一方的思想，發展有思路有方法，能夠順利完成黨委政府交辦的各項工作任務，村內安定團結。這類村有28個，占38.9%。對此，鎮黨委政府要對照創建“五型村莊”的標準，結合本村的實際情況，指導村莊明確創建方向，制定落實創建目標和工作措施。同時，要組織村黨支部書記“走出去、引進來”，到其他地市先進村居參觀學習交流，借鑒兄弟單位的經驗做法，解放思想，開闊思路，創新管理，著力打造成“五型村莊”。

二是墨守成規、不思進取型。黨支部領導班子觀念陳舊，不思進取，對新形勢下農村工作研究不深、分析不透，缺少創新意識，對經濟發展無能為力，“等、靠、要”依賴思想嚴重，面對困難束手無策。這類村有35個，占48.6%。鎮黨委將不定期的舉辦村黨組織書記培訓班，選取執政能力強、新農村建設好、致富本領高的優秀村黨支部書記、個體種植養殖專業戶擔任老師，積極推廣創新的管理思路，引領其充分挖掘自身優勢，積極探索致富新路。同時，還要加強村與村之間的交流與學習，并借鑒周邊村的先進例子，向先進看齊，不斷創新完善自身的管理思路與發展模式。

三是明爭暗斗、勾心斗角型。黨支部領導班子軟弱渙散，“兩委”關系非常緊張，黨群、干群矛盾突出，工作推諉扯皮，家族派性嚴重，兩派勢力勢均力敵。這類村有9個，占12.5%，鎮黨委要加大整改力度，多措并舉。一方面選派德才兼備的機關干部擔任“第一書記”，駐村開展整頓轉化、幫扶共建工作，對村“兩委”成員進行教育引導并及時調解其內部矛盾，增進團結，增強班子凝聚力、親和力和戰斗力，統籌安排部署各項工作；另一方面嚴把黨員發展關，嚴格按照“三票兩推一定”制度發展黨員，吸納年輕、文化水平高、致富能力強的同志入黨，嚴厲杜絕發展黨員“世襲制”情況，進一步優化黨員隊伍結構。同時還要加強對黨員隊伍的教育管理，深入落實“”制度，創新遠程教育管理模式，開辦“空中課堂”，充分發揮多渠道、高成效的教育形式，提升黨員隊伍的整體素質。

（二）選樹典型、宣傳推廣階段（2012年6月—12月）

鎮黨委結合各村分類實施推廣的情況，選樹一批符合“五型村莊”標準的典型村，運用多種手段展開表彰宣傳，推廣其經驗做法，形成“先進有壓力、中間有活力、難點有動力”的良好局勢。

一是以“七一”慶建黨九十一周年活動為契機，評選一批“五型村莊”和“五星黨員”并進行表彰，使優秀村莊有榮譽感、責任感，落后村莊有信心、有動力，在全鎮形成“比、學、趕、幫、超”的良好氛圍。

二是開展“明星書記大講堂”活動，充分發掘全鎮農村黨組織書記典型，系統梳理他們的事跡材料，定期舉辦“明星書記”大講堂，邀請模范村書記做講師，其他村書記做聽眾，通過大家熟悉的身邊人、身邊事，有針對性、有說服力地教育全體基層黨組織書記。通過“明星書記”授課，形成鎮黨委書記抓“明星書記”、“明星書記”示范帶動其他書記的良好局面。

三是充分運用新創辦的大橋鎮內刊——《橋》這一宣傳平臺，大力宣傳“五型村莊”在建設、發展中取得的成就，總結推廣典型經驗、典型做法，發掘、培樹、宣傳好一批典型人物、模范先鋒，如“明星書記”、“五星黨員”等，建設好輿論陣地，營造“爭當五型村莊、爭做五星黨員”的良好氛圍。

（三）重點突破、攻堅克難階段（2012年12月—2013年9月）

經過近一年的整頓提高，全鎮力爭達到50%以上村達到“五型村莊”的標準，20%左右的村達到“四型村莊”標準，10%的村莊達到“三型村莊”標準。在塑造推廣先進村莊，穩步推進中間村莊的基礎上，對難點村莊重點突破、攻堅克難，以“六大平臺”建設為抓手，重點解決“五類難點”（即軟、散、弱、亂、窮），切實做好難點村轉化工作。

一是治“軟”，選好配強村黨支部書記，下大力氣加強村組織“帶頭人”建設。深入推進“兩委”成員“素質提升工程”，認真落實培養選拔、教育培訓、責任監督、激勵保障等機制，不斷提高村“兩委”班子的綜合素質，建設一個堅強有力、凝心聚力謀發展的村級黨組織。

二是治“散”，著力促進“兩委”班子和諧。以加強思想教育、規范運行機制為重點，加強“兩委”班子內部建設。貫徹執行民主集中制原則，嚴格落實“兩委議事”制度，使“兩委”班子工作合拍、步調一致，真正形成合力，

三是治“弱”，大力加強黨員隊伍建設。以加強黨員黨性意識，做好黨員發展、教育、管理工作為重點，保持黨員隊伍建設的先進性、純潔性。貫徹落實“”制度，充分利用現代遠程教育平臺、“空中課堂”、黨員活動室、農家書屋等教學資源，加強黨員教育培訓，提高黨員隊伍整體素質。

四是治“亂”，規范村務、黨務、財務管理，健全管理運行機制。認真落實“四議兩公開”工作法，充分發揮村務公開監督小組、村民民主理財小組、村民代表大會的作用，著力解決一些群眾反映強烈的突出問題，實現村務民主管理、民主決策、民主監督，營造群眾心齊氣順、和諧穩定的良好環境。

五是治“窮”，加快發展壯大集體經濟，切實實現農民增收。一方面鎮黨委要挖掘自身產業潛力，結合各村的實際情況，因地制宜，一村一策，大力扶持、培育特色產業。另一方面，村級黨組織要科學運用遠程教育平臺，積極探索致富信息，充分運用現代營銷模式，推動現代化、產業化、品牌化經營，解決村級集體經濟“空殼”問題。

（四）檢查驗收、總結提升階段（2013年10月）

鎮黨委制定驗收考核細則，各鎮屬辦事處對下屬村進行自查，并向鎮黨委提出驗收申請。鎮黨委及“第一書記”派出部門、單位聯合成立驗收檢查組，逐一進行實地檢查驗收。對開展“典型引領、晉位升級”活動中涌現出的先進村和個人、“五型村莊”和“五星黨員”，鎮黨委將適時進行命名表彰。

此外，鎮黨委及各村黨組織要針對“典型引領、晉位升級”活動中的經驗教訓進行總結反思，完善工作長效機制。要加強跟蹤管理，對“五型村莊”要加強內涵提升，發揮引領示范作用；對已轉化的難點村要定期檢查、復查，鞏固轉化成果，將“典型引領、晉位升級”工作常態化、長效化，保持創先爭優的不竭動力，促進全鎮各項工作的順利開展，爭當北跨先鋒。