鎮委辦小城鎮發展改革方案

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為深入貫徹黨的十七大關于加快推進我國城鎮化進程的戰略部署，按照發綜改號文開展小城鎮發展改革試點工作的有關要求，根據《中共市委市人民政府關于加快推進新型城鎮化的意見》，為全面提升我鎮的綜合承載力，加快推進經濟高效、文化繁榮、社會和諧、資源節約、環境友好的新型城鎮化進程。制定我鎮的小城鎮發展改革試點方案如下：

一、鎮基本情況

鎮地處市最南端，位于交界處，是市委、市政府確定的首批重點中心鎮。省道路、路，高速、高速四條交通干道在交匯，處于市半小時經濟圈內。先后榮獲“省中心鎮”、“省小城鎮建設示范鎮”、“省文明鎮”、“全國重點小城鎮”、“全國千強鎮”、“全國環境優美鄉鎮”、“全國文明鎮”等榮譽稱號。

全鎮鎮域總面積109.41平方公里，轄52個行政村，一個居委會，本鎮人口6.18萬人，流動人口2萬人；建成區面積達6.4平方公里，建成區人口3.21萬人。年，全鎮國內生產總值達到30.096億元，實現地方財政收入5631萬元，農民人均純收入9938元。

二、發展改革現狀

（一）鎮農業基礎穩固，盛產小麥、玉米、花生、大姜、菠菜、土豆、大白菜、西紅柿、黃瓜等，年種植蔬菜面積8萬多畝，產量達2億公斤，“牌”蔬菜遠銷國內外。大姜不僅面積大、產量高，而且質量好，耐貯存；味道辣中帶香，可炒食、生食或作佐料，宜于加工成糖姜、姜汁、姜干等產品。年，鎮被確定為市萬畝無公害蔬菜示范基地和市重點農業示范區，在等村莊建成無公害蔬菜示范園，共建成冬暖式大棚1000多個、春暖式大棚4000多個、小拱棚10000多個，先后引進五彩椒、珍珠西紅柿、水果黃瓜、水果蘿卜等新品種，不僅確保了當地居民能夠一年四季享用質優味美的果菜，還暢銷全國各地及日本、韓國、加拿大、俄羅斯等國家。現代養殖業引領潮流，生態養殖、牛業繁育等帶動了區域生態養殖業的大發展。

（二）鎮積極推進新型工業化，實行工業興鎮戰略。立足資源和產業優勢，堅持引進和培育一批工業企業，大力培植骨干企業，大工業格局初具規模。目前，全鎮擁有工業企業260多家，僅規模以上的就達80多家，形成了以電子家電、食品加工、紡織服裝、機械加工為主的較為齊全的工業體系。

（三）鎮第三產業發達，城鎮基礎配套設施完善。鎮內擁有年交易額達億元以上的市場兩處，分別為集貿市場和蔬菜批發市場，另有專業的鋼材市場、家具市場、建材裝飾材料市場多處，吸引了更多業主前來投資，使鎮成為地區重要的區域商貿物流中心。

（四）鎮生態良好、環境優美。正逐步向“現代化、生態型、園林式”的小城鎮邁進。因地制宜加大基礎設施投入力度，積極實施河道整治、道路硬化、環境綠化、美化等系列工程，優化經濟發展的軟硬環境。以招商引資項目建設為重點、以實現農民增收、財政增收和社會穩定為目標，以黨的建設、精神文明建設和民主建設為保障，全面推進全鎮工業現代化、農業產業化、駐地城鎮化和經濟快速健康發展的步伐。

（五）鎮投入加大、強化基礎設施配套建設，城鎮功能進一步完善。1、優化環境布局，完善服務功能。2、改善供水條件，提供便捷服務。3、投資興建了新世紀花園住宅小區、鑫福嘉園住宅小區和新家園住宅小區，三個小區總用地面積116畝，總建筑面積9.3萬平方米。可容納800戶居民入駐。4、開通環鎮公交，方便群眾出行。5、搞好污水處理，造福子孫后代。6、垃圾集中處置，實現全面覆蓋。

三、發展改革試點的指導思想、基本原則和發展目標

（一）指導思想。以深入貫徹落實科學發展觀為指導，圍繞全面推進“環灣保護、擁灣發展”戰略，以產業發展為依托，以基礎設施建設為支撐，以體制機制創新為動力，按照統籌城鄉、布局合理、節約土地、功能完善、以大帶小的原則，積極探索推進小城鎮又好又快發展。

（二）基本原則。一是因地制宜、科學規劃。堅持規劃高起點、高標準，放眼長遠，依據經濟發展水平、區位特點和資源條件，搞好規劃布局。二是統籌兼顧、協調發展。堅持城鄉統籌協調，培育和優化產業結構，合理利用資源，既要創新發展模式，又要落實科學發展觀，實現可持續發展。三是以人為本、促進和諧。把滿足人的需求、促進人的全面發展作為小城鎮發展改革試點的立足點，切實關注和改善民生，提升城鄉居民生活品質。四是深化改革、創新體制。把改革創新作為小城鎮發展改革試點工作的根本動力，構建充滿活力、富有效率的體制機制，建立符合社會主義市場經濟體制的新型政府管理體制，努力消除發展的體制障礙和機制問題，在國家政策允許的范圍內，走出一條大膽探索創新的發展路子。

（三）發展目標。力爭在發展改革試點的5年內，綜合經濟實力持續增強，到2015年，實現地方生產總值466250萬元以上，地方財政收入13800萬元，農民人均收入達到1.7萬元。中心鎮區建成面積達到12平方公里以上，城鎮人口達到7.59萬人，城市化水平達到65%以上。科、教、文、衛、醫、保等各項社會事業得到全面發展，城鄉就業和社會保障制度基本建立，社會事業管理體系建立健全。成為產業發達、功能完善、特色鮮明、具有較強輻射帶動能力，成為連接城市、輻射農村的重要公共服務平臺。

四、發展改革試點的主要任務

圍繞上述原則目標，抓住承擔國家小城鎮發展改革試點的良好機遇，遵循“全面推進，按規實施，重點突破，注重特色”的原則，

加快推進以下五個方面的改革：

（一）改革行政管理體制，增強協調發展能力。按照“小政府、大服務”的要求，切實轉變鎮政府職能，加強農村社會管理和公共服務，建立行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制和運行機制，把鎮政府職能逐步轉移到社會管理和公共服務上來，加強基礎設施和公共服務設施建設，努力改善投資環境和社會環境，提高城鎮管理水平。

1、除國家實行垂直管理或其它有特別規定的部門外，其他市、縣一級派駐機構，由鎮在編制范圍內自主管理副科以下干部。合理設置機構，凡屬條條管理的政府派駐機構，相應擴大其管理權限。

2、爭取上級制定出臺支持政策，賦予鎮縣級經濟管理權限。一是賦予審批權限，對基礎設施建設、技術改造、項目投資建設、城鎮建設、環境保護、房屋交易的審批、核準、備案等，享有縣級投資主管部門的相應權限(特種行業除外)。審批后，到市有關部門備案。審批權限在市級以上的，市和市政府有關部門提供支持和幫助。二是賦予屬地管理權限。對非垂直部門實行屬地管理，直接領導、直接任命，具有縣市級部門同等職能、權限，承擔相應的責任和義務，其所屬人員工資、辦公經費由鎮財政列支。對垂直部門，實行鎮協管制，根據需要在鎮設立相關職能分局(需要上級部門審批的，按規定履行報批程序)，并適當擴大其職權。三是賦予一定的執法權限，在鎮域范圍內綜合執法。

（二）改革完善財政管理體制，增強自我發展能力。建立適合小城鎮特色的新型城鎮財政管理體制，理順市、鎮兩級財政關系。一是擴大鎮級財權，開展財稅分成試點，提高試點鎮留成比例；二是原由市有關部門收取的資源費、管理費、規費和手續費等，爭取由鎮收取、管理和使用。三是爭取市、市兩級政府財政每年安排一定數額的專項資金，用于支持鎮水、電、交通、通訊、文化、教育、衛生等基礎設施和公用設施建設，以項目代資金或以獎代補，給予重點扶持。

（三）改革完善集約用地機制，增強土地資源開發利用能力。一是認真執行基本農田保護法，創新中心鎮建設用地制度。試點期間，積極參與城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤試點，通過拆舊建新項目，爭取城鎮建設用地周轉指標，重點滿足基礎設施、公用設施項目的需要；每年安排一定數量的經營性土地指標用于出讓，土地出讓金除按有關政策規定必須扣除的外，返還并用于鎮建設，彌補小城鎮建設資金需求。二是以項目為牽引，科學合理進行招商引資，發展建設項目優先列入市、市重點建設項目，爭取獲得較多的農用地轉建設用地分配指標。三是通過村莊改造、遷村并點、土地整理、開發利用荒地和廢棄地等挖潛方式，集中利用和集約用地，提高土地利用率。

（四）改革投融資體制，增強小城鎮建設和管理能力。鎮建成區所有建筑一律統一規劃、統一設計、統一實施，嚴格按小城鎮既定的總體規劃，分步實施。改變以政府投資為主的單一投資體制，運用市場機制，建立以政府投資為引導，社會團體和民間投資為主體的多元化投資體制。堅持“誰投資、誰所有，誰投資、誰受益”的原則，鼓勵社會團體、民間組織和社會自然人對城鎮基礎設施建設投資，拓寬城鎮建設融資渠道，減少政府管理成本，提高政府投入效益，多方籌集發展資金，全力推動我鎮小城鎮快速健康發展。

（五）改革教育管理體制，增強服務民生能力。適時調整中小學布局，整合教育資源，提高辦學規模和水平，繼續規范中學、小學等11處小學、和中心幼兒園等學校的辦學管理機制，科學合理布局，進一步完善九年制義務教育網絡。進一步發揮成教中心作用，大力發展成人教育，提高勞動者從業素質，構建“面向企業、面向農業”等形式的終身職業教育體系。

五、發展改革試點的保障措施

根據發展改革試點要求，鎮發展改革試點分為三個階段：年為啟動階段，包括成立組織、制定方案、申報備案、宣傳發動；年為組織實施階段，各項試點項目全面運行，整體推進，并取得明顯成效；年為鞏固發展階段，包括總結經驗、鞏固成果、針對重點重點突破，實現既定的發展改革目標。主要采取以下保障措施。

（一）以規劃為龍頭，切實提高建設管理水平。充分發揮規劃對指導作用，在規劃理念、規劃體系、規劃內容、規劃方法上全面體現科學發展觀要求。一是合理布局中心鎮區發展空間。根據經濟社會發展要求，市整體發展規劃和鎮域內環境資源承載能力，進一步規劃發展方向和空間布局，突出義務教育、公共衛生、污水處理、環境治理和生態保護等重點內容，做好與土地利用總體規劃、區域規劃的協調和銜接工作，編制國民經濟社會發展五年規劃和近期發展改革規劃。二是整合各類規劃資源。結合經濟社會發展、城鎮建設、土地利用、能源交通、醫院和教育設施等公共設施的建設進行功能區劃分，明確居住區、工業區、生態區、開發區等各個區域。完善公眾參與機制，切實體現群眾意愿。

（二）以市場為導向，培育特色鎮域經濟。大力實施工業化，提升特色產業，發展塊狀經濟，培育龍頭產業，實施產業帶動戰略。產業興，城鎮旺。充分發揮我鎮電子家電、食品加工、紡織服裝、汽車配件、飼料加工等產業的支柱作用，積極實施產業帶動戰略。一是實施區域品牌營銷戰略，充分發揮海信家電產業園的產業品牌帶動作用，放大這一品牌對全鎮經濟的拉動效應，積極承接國內外知名電子企業集團的轉移，吸引更多的龍頭企業落戶，形成集群優勢，爭取在自主技術創新方面有新的突破，加大對本土龍頭企業的培植建立，提高園區核心競爭力。二是充分利用同三高速、銀高速境內設有出入口的優勢，進一步完善水、電、路等基礎設施，積極引進大項目。努力建成國內外產業轉移特別是日韓及產業轉移的重要承接基地，構筑招商引資的新平臺，打造平南工業板塊的核心區域。

（三）加快城市化建設步伐，搭建可持續發展平臺。把加快小城鎮建設，推進城市化進程作為提升區域核心競爭力、繁榮鎮村經濟的大戰略來抓，按照“建綠色，創生態城鎮”的思路，高起點規劃、高標準建設、高效能管理、高速度發展，精心打造區域載體環境、產業環境、服務環境和人居環境，走獨具特色的生機、生態、生財的小城鎮可持續發展路子。通過創建秀水綠樹的生態環境、誠實守信的人文環境、一諾千金的政策環境、安全安定的社會環境和為外商優質服務的軟環境，為快速發展打造堅實的平臺。加快新型社區建設，5年內完成30萬平方米的新型社區建設，新增城鎮人口2.2萬人。

（四）培育專業市場，提高三產檔次。著重發展商貿流通、倉儲、交通運輸業，發展第三產業。充分利用區位優勢和交通便捷條件，配套建設倉儲基地和物流配送中心，推進現代商業經營方式，積極發展各種類型的超市、專賣店、倉儲式商場，促進商貿流通現代化。

（五）發揮資源優勢，發展休閑經濟。依托助水河水質潔凈、水量豐富的有利條件，做好水資源利用文章，搞好全民文化健身公園建設。

（六）發展高效農業，推進農業產業化進程。圍繞蔬菜的生產、銷售成立產業協會，加快產業化經營。依托鎮內蔬菜、食品加工企業，以深加工、精加工、高附加值、出口創匯為發展方向，帶動農業產業結構調整，促進農業增產、農民增收。

（七）提高公共服務水平，推進社會事業發展。一是建立與社會主義市場經濟相適應的教育新體制。規范鎮各中小學的辦學管理機制，進一步完善九年制義務教育網絡。切實發揮鎮文化技術學校作用，大力發展成人教育，提高勞動者技能，構建終身職業教育體系。二是加快衛生事業發展，提高醫療機構服務水平。積極構建新型醫療衛生服務體系，大力鼓勵社會資源參與發展衛生事業。三是擴大鎮公交路線覆蓋范圍，爭取五年內解決村民鎮內出行問題。充分發揮村村通油路的優勢，采取多種方式，投資村莊之間、村莊與駐地之間公交路線。四是完善農民生活保障制度。切實解決失地農民的保障問題，完善農村新型合作醫療制度，以點帶面，逐步推行農村社會養老保險制，加大對優撫對象的幫扶力度。

（八）加快推進農村社區化工作。堅持地域相近、規模適度、有利于整合利用公共資源的原則，將幾個村莊設定為一個農村社區，在每個社區選擇一個中心村建設社區服務中心，承擔醫療服務、環境衛生、文教衛生、文體教育、商業服務、計劃生育、社會保障、社區治保、信息服務等公共服務功能。堅持著眼長遠、量力而行的原則，對于基礎條件好、群眾熱情高、交通便利、區位優勢明顯的村莊統籌規劃，適度擴大規模，建設中心村，有步驟地實施遷村并點；對于位置偏僻、規模較小、發展緩慢的村莊不再審批宅基地，進一步探索農村土地制度改革。處理好小城鎮開發建設和保護耕地的關系，集約、節約利用土地，切實保護好耕地，解決好失地農民安置問題。

六、發展改革試點的組織領導

（一）加強領導，積極組織，確保發展與改革試點工作順利開展。為確保發展改革試點工作的順利實施，成立以黨委書記任組長，有關部門主要負責人參加的試點工作領導小組，協調推進小城鎮試點工作。領導小組辦公室設在鎮村建設中心，具體負責小城鎮改革試點工作的組織實施，推動試點規劃方案的落實。同時，做好與上級政府及發改部門的協調與銜接，確保試點工作圓滿成功。

（二）明確分工，落實責任，保證試點工作整體推進。在市研究確定試點工作的基礎上，按照市政府的要求，對涉及的發展和改革試點任務逐一分解落實到相關部門和單位，明確分階段的目標與任務，強化考核和獎懲措施，努力推動試點工作的開展，使發展改革試點工作達到預期目標。

（三）密切配合，形成合力，確保改革試點圓滿成功。重點中心鎮改革試點工作是一項艱巨復雜的系統工程，需要各單位密切配合，形成合力，從全鎮和全市經濟和社會發展大局出發，各盡其責，確保試點工作取得圓滿成功。