林業局聯系幫扶工作方案

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為了深入貫徹落實中共省委、市委關于開展“聯村聯戶、為民富民”行動的意見，進一步做好新形勢下的群眾工作，切實轉變干部作風，密切黨群干群關系，局黨組決定以“為基層解難題、為林農辦實事”為主題，動員和組織局系統全體干部深入基層、深入群眾，幫助解決發展難題。結合局系統實際，特制訂本方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真落實省委“科學發展、轉型跨越、民族團結、富民興隴”奮斗目標和市委“1355”總體發展思路及“再造”戰略，按照省委“聯村聯戶、為民富民”行動的精神要求，組織機關干部深入基層、深入群眾，充分了解基層和群眾的意見和要求，努力解決基層和群眾急盼解決的實際問題，把我局創先爭優活動不斷推向深入，使廣大干部受教育、人民群眾得實惠、黨群干群關系更密切、基層基礎更牢固、社會建設更和諧。

二、基本原則

1、兩級聯動。局機關和局屬各單位一起行動，各級干部和困難群眾一起行動，深入動員，明確責任，落實任務。推動聯系幫扶的困難企業和鄉村經濟、政治、文化、社會和黨的建設全面發展。

2、抓實見效。結合基層實際，積極主動，發揮自身優勢，盡心竭力，緊緊圍繞農業增產、農民增收、農村和諧穩定開展幫扶，不圖形式，不走過場，扎扎實實地為農民群眾辦實事、辦好事，使之真正成為民心工程、德政工程。

3、長期堅持。立足實施“十二五”規劃和全面建設小康社會目標的實現，建立長效工作機制，長期堅持、持之以恒地開展下去。

三、主要任務

圍繞新農村建設和企業的總要求，從幫扶村和聯系企業的實際出發，發揮林業部門優勢，針對性地開展工作，以發展農村經濟為中心，支持發展現代農業、現代林業；以改善農村生產生活條件為切入點，支持農田水利、鄉村道路、安全飲水、通電通訊、清潔能源以及環境整治等基礎設施建設；以促進農村社會事業為突破口，支持農村教育、衛生、文化、體育、計劃生育等事業發展；以塑造新型農民為基礎，支持開展農民培訓、科普教育、科技推廣等活動，使所幫鄉、村和企業在經濟發展、農民增收、基礎設施建設、社會事業發展、企業脫困等方面有所突破，有所發展。

1、宣傳上級精神。采取送科技下鄉、舉辦培訓班、走訪農戶及發放資料等形式，積極開展政策宣傳。重點宣傳黨的十七大、十七屆三中、四中、五中、六中全會精神、中央一號文件和省委書記王三運同志在我市視察調研時重要講話精神以及市第十二次黨代會精神，使中央的精神和省、市的要求以及決策家喻戶曉；宣傳各級強農惠農政策及有關法律法規，促進各項農村政策落實。同時在“七一”前，局機關及局屬各單位領導干部深入聯系幫扶的鄉、村開展一次聯誼活動，并宣傳解釋群眾關心的農林政策、經濟發展、農林科技等實際問題。

2、收集民情民意。帶著對農民的深厚感情，深入農戶開展社情民意大調查，準確掌握群眾普遍關心期盼的又有條件去解決的問題。在民情調查中，采取召開座談會、入戶走訪、典型調研、問卷調查等多種方式，重點了解集體林權制度改革配套政策、林業重大項目政策落實、項目及產業化建設、村莊綠化及病蟲害防治等情況及建議，農民群眾對黨和政府的要求與期盼以及當前“三農”發展面臨的重點難點問題及發展思路、發展要求等；主動與聯系的困難企業銜接、充分聽取意見和建議。活動期間，要把困難戶、老黨員戶、老村干戶、流動黨員戶等作為重點走訪對象，聽取他們的意見和建議，認真寫好民情日記，并提出解決問題的意見和建議。

3、解決實際問題。結合創先爭優活動，開展新一年度公開承諾，發揮各自優勢，千方百計為基層辦實事。一是促進發展。結合群眾需要和林業部門的實際，圍繞農民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，大力開展送科技、送文化、送圖書、送信息、送服務、送溫暖等活動，多辦解民憂、謀民利、化民怨的實事好事。重點圍繞林改后各項配套措施落實，以項目為抓手，以實施富農惠農工程為重點，幫助解決經濟林產業化發展、村莊環境整治及造林綠化等方面的突出困難和問題，促進農民增收。幫助困難企業進一步理清發展思路，制定長遠規劃，謀劃發展項目，完善發展措施，促進其解困脫貧。二是幫貧濟困。積極幫助困難群眾、鰥寡孤獨、殘疾人、低收入家庭等特殊人群改善生產生活條件，切實將溫暖送進群眾心中。“七一”前后，配合基層黨組織對基層老黨員、老干部、老模范、困難戶開展一次慰問活動，幫助解決生產生活實際困難。三是促進和諧。通過深入村組及農戶家庭、困難企業，幫助查找和解決影響農村和諧穩定及企業發展的突出矛盾和問題，幫助抓好農村社會治安綜合治理、基層黨組織建設、黨風廉政建設以及社會主義新農村建設。有針對性地排查矛盾和不穩定因素，重點是集體林權制度改革后遺留下來的林權糾紛和紙槳林租賃遺留下來的突出問題和不穩定因素，要認真剖析原因、研究對策，努力創建和諧穩定的發展環境。幫助指導鄉、村加強組織建設，強化黨員管理，抓好創先爭優活動，提升黨建工作科學化水平，提高工作創新能力、領導發展能力、凝聚群眾能力、致富帶富能力和維護穩定能力。

四、范圍與對象

1、參與范圍。市林業局機關及局屬各單位全體干部。

2、聯系對象。市上分解劃分到局機關和局屬各單位聯系的7個鄉、11個貧困村、485戶困難家庭和18個其他聯系村以及1戶困難企業。其中局機關聯系的縣小康營鄉紅寺村的50戶困難家庭已分解落實到機關全體干部人頭（附件2），3個其他聯系村分別由三同志聯系，1戶困難企業由同志聯系，同志配合。

機關干部下基層開展聯系幫扶工作，按照一次確定聯系對象、分期分批進入的辦法進行，保持全年聯系幫扶工作不間斷。聯系的干部因特殊原因不能履職時，由領導小組確定新的接替人選，以確保工作的連續性，不實現全面小康目標不脫鉤。

五、活動載體

機關及局屬各單位干部下基層開展聯系幫扶工作以五大行動為主要載體，具體為：

（一）“四聯三進”轉作風行動。“四聯”就是縣以上領導干部每人聯系1個鄉、1—2個村、2—3戶困難家庭、1名專業技術人員。“三進”就是各級干部進村、進困難企業、進困難家庭，幫助定好發展規劃，找準致富門路，推廣實用技術，提供市場信息，外引發展項目，倡導文明新風，著力為聯系點辦實事辦好事。

（二）項目進村促發展行動。尊重群眾意愿和需求，集中整合項目資源，統籌安排公共產品和公共服務項目，以種、養、加旅游開發等為重點，強化項目支撐，推動基礎設施向基層延伸，社會事業項目向基層傾斜，讓惠民項目覆蓋鄉鎮村社，建立公共產品和公共服務共建共享新機制。

（三）富民增收奔小康行動。局機關及各單位結合幫扶聯系點的實際，把幫貧扶困與樹立致富典型、推進城鄉一體化結合起來，大力發展特色產業、拓寬增收渠道，搞好土地流轉、深化農村改革。聯村單位和聯戶干部要做到入戶調查底子清，因戶施策舉措實，政策落實不漏戶，分類指導見成效，確保農民收入持續快速增長。倡導富裕村與貧困村一對一結對幫扶，富裕戶與貧困戶一對一幫扶。

（四）幫企脫困增效益行動。幫助企業理清思路、尋找出路、加強管理、深化改革、謀求發展，制定脫困計劃，推進技術改造，調整產品結構，搞好市場營銷，盡快實現脫困目標。要針對困難企業存在的經營管理落后、人才匱乏、資金短缺等困難和問題，協調幫助企業落實國家和省、市有關優惠政策，認真做好企業職工思想政治工作。

（五）強基固本促和諧行動。要緊密結合“基層組織建設年”活動，立足抓基層、打基礎，著力加強基層黨組織建設，進一步推廣“民情流水線”、“三爭一促”等成功經驗，切實幫助聯系村和企業建立健全黨建工作新機制，努力提高基層黨建工作科學化水平，進一步增強基層黨組織的凝聚力、戰斗力和創造力。

六、組織保障

1、切實加強領導。根據《關于成立萬名干部下基層開展聯系幫扶工作協調領導小組的通知》精神，我局成立了由局長同志擔任組長的工作協調領導小組，為進一步把此項工作做細、做實，將領導小組辦公室成員劃分為以下五個工作小組：

綜合協調組

工作職責：負責協調領導小組及其辦公室日常工作、會務工作、后勤工作；負責協調領導小組及其辦公室各類文件的起草、印發和歸檔工作；負責領導講話、綜合性材料的起草工作；負責提出年度工作計劃；及時掌握工作進展情況，并適時向協調領導小組辦公室提出報告、意見建議；做好與市聯村聯戶為民富民行動協調領導小組辦公室、省林業廳的協調溝通，及時報告有關情況，認真落實工作部署；負責協調幫扶項目，明確完成時限以及達到的預期目標、情況匯總、統計等有關工作；負責協調處理幫扶工作中出現的相關問題；協調其他各組，積極主動做好辦公室工作；完成領導小組交辦的其他工作。

組長：

宣傳報道組

工作職責：負責對局系統開展幫扶工作的宣傳報道，編發工作簡報，及時宣傳林業系統開展幫扶活動的特色工作和成效；做好與市聯村聯戶為民富民行動協調領導小組辦公室、省林業廳的協調溝通，積極做好宣傳報道，及時報道有關活動信息，營造局系統開展幫扶活動的濃厚氛圍。

組長：

資金協調組

工作職責：負責幫扶工作所需資金協調，為落實幫扶項目提供必要的資金支持。

組長：

技術指導組

工作職責：負責幫扶項目中有關種植、養植技術人員的培訓，并為種植、養植等幫扶項目提供技術指導。

工作職責：負責對局機關及局屬各單位聯系幫扶工作的督導和檢查；發現聯系幫扶工作存在的問題，并及時向領導小組辦公室提出意見、建議；定期或不定期對工作開展情況進行全面督促、檢查，并負責向協調領導小組辦公室提交情況報告。

各工作小組要按照領導小組辦公室的統一部署，把干部下基層開展聯系幫扶工作擺上重要議事日程，精心組織實施。領導小組辦公室要對局機關和局屬各單位“聯村聯戶”工作進行指導、督促、檢查。局領導班子成員要把分管單位的幫扶工作納入分管工作范圍，親自督促檢查，親自推動落實，確保每個聯系點活動健康有序、扎實有效開展。

2、統籌協調推進。根據省、市委要求和局黨組具體安排，結合年度工作計劃，分批組織干部進村入戶。局機關干部進村入戶由局領導小組辦公室組織協調，各單位干部進村入戶由本單位結合實際自行安排。各單位、機關各處室要把干部下基層開展聯系幫扶工作，同實施完成好“16231”工程和年度各項工作任務結合起來，同搞好扶貧攻堅、促進農民持續快速增收、促進林業發展結合起來，同做好群眾工作、創新社會管理結合起來，同開展創先爭優活動、加強基層黨建工作結合起來，同轉變機關作風、培養錘煉干部結合起來，做到科學統籌、合理安排、共同推進、協調發展，真正實現各項工作與聯系幫扶兩不誤、兩促進。

3、嚴肅紀律要求。原則上局領導班子成員每年到聯系點不少于4次，累計時間不少于1個月；聯系困難戶的干部一年入戶不少于2次，累計時間不少于1周。進村入戶干部原則上住在村里，如有困難由鄉鎮統一安排食宿的，費用自理。要切實保證下基層干部的數量和時間，各單位及各級領導、各處室不準以任何理由擅自削減人數和隨意召回。下基層干部要真正做到放下架子、撲下身子，進村入戶調查研究，幫助基層開展工作，要清正廉潔干事，不準收受任何禮品、增加基層和群眾負擔。

4、強化指導督查。活動開展情況作為黨員在創先爭優中領辦事實之一，并納入機關各處室和局屬各單位年度目標績效考核，全體干部要努力做到本職工作與幫扶工作兩不誤、兩促進，局活動領導小組辦公室將不定期召開座談會，聽取工作匯報，要實行督查通報制度，確保活動落到實處、取得實效。