鎮委廉政機制建設指導方案

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為進一步推進懲治和預防腐敗體系建設，積極探索創新預防腐敗的有效途徑，強化對權力運行的監督制約，提高全鎮干部特別是領導干部的廉政風險防范能力，確保我鎮廉政風險防控機制建設工作有序推進，根據《市加強廉政風險防控機制建設的實施意見（試行）》文件精神，結合我鎮工作實際，特制訂如下實施方案：

一、指導思想和目標要求

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針，以廉政風險排查為基礎，以積極防范為核心，以強化管理為手段，按照科學評估、超前預防、改革創新、等級管理、務求實效的原則，逐步建立廉政風險防范和權力運行監控長效機制。從而進一步增強我鎮全體黨員干部的崗位廉政風險防范意識、預防化解廉政風險和拒腐防變的能力，努力打造一支“廉潔、高效、勤政為民”的鎮村干部隊伍，促進上余經濟社會各項事業快速、健康、協調發展。

二、實施內容和范圍

廉政風險是指黨員干部在行使公共權力中發生腐敗行為的可能性，主要包括五種風險：思想道德風險、崗位職責風險、業務流程風險、制度機制風險和外部環境風險。主要是通過三項措施、五個環節來防范五種風險。三項措施，即前期預防、中期監控、后期處置。五個環節，指梳理權力清單、評估風險等級、規范權力運行、加強風險預警和強化考核追究。

加強廉政風險防控機制建設的實施范圍為鎮機關和各村全體黨員干部，重點對象是領導班子成員、鎮機關中層干部以及行政村主要領導，以及從事具有審批權、執法權、管理權、行政審批、行政許可等重要的辦公室和崗位。

三、實施方法和步驟

堅持圍繞中心、服務大局，突出重點、注重實效，按照分類指導、分步實施、積極穩妥、有序推進的原則，按照市委統一部署，2011年在全鎮范圍內全面開展，2012年進一步完善深化并初步建立廉政風險防控長效機制。主要分三個階段進行：

（一）排查廉政風險點階段。按照個人崗位、內設機構、單位三個層面，突出關鍵崗位和重要環節，全面梳理權力清單，逐一排查廉政風險點，確定廉政風險等級，加強廉政風險信息檔案庫管理。

1、梳理權力清單。對照法律法規、“三定”方案和實際情況，按照“誰行使、誰清理”的原則，對各工作崗位權力事項自下而上進行清理規范。根據機關各辦公室、各村崗位的工作性質和業務特點，編制崗位職權目錄、制度目錄和業務流程目錄，繪制權力運行流程圖。

2、查找廉政風險點。一是查找個人崗位風險。按照全員參與的要求，鎮村全體黨員干部結合崗位實際查找在履行職責、行使職權、執行制度等過程中存在或潛在的風險因素、風險點及主要表現形式。通過自己查、互相查、群眾提、領導點、組織評、集體定等多種形式，認真分析查找出個人在思想道德風險點、崗位職責風險點、業務流程風險點、制度機制風險點和外部環境風險點方面存在或潛在的風險內容及其表現形式。二是查找機構風險。分鎮、村兩個層面，鎮機關各辦公室要認真對照職責定位等情況組織辦公室全體人員從工作程序、業務流程、制度建設等方面查找存在的廉政風險，并認真細化、分析風險的內容及其表現形式。重點對象為管人、管財、管物的辦公室和各業務辦公室。各村要圍繞群眾關注的三資管理、工程項目建設、資農惠農補助等村級重大事項的決策、執行、監督等環節查找存在的廉政風險及其表現形式。三是查找單位風險。重點查找領導班子在重大議事決策、重要人事任免、重大項目安排和大額資金使用等“三重一大”方面容易產生腐敗行為的風險內容及其表現形式。

3、確定風險等級。按照風險發生的機率大小或可能造成的危害程度評估廉政風險。廉政風險一般可分為三級：一級風險為發生機率高，或者一旦發生可能造成嚴重損害后果，有可能觸犯國家法律、構成犯罪的風險。二級風險為發生機率較高，或者一旦發生可能造成較為嚴重損害后果，有可能違紀政紀和相關法規，受到黨紀政紀處分的風險。三級風險為發生機率較小，或者一旦發生造成的影響程度較低，在單位或崗位內部，通過一定手段很快能解決的風險。

4、建立廉政風險信息檔案庫。對梳理出來的風險點，按照風險發生機率和風險等級進行分類登記、匯總并統一備案。對查找到的廉政風險加強綜合分析和研判，連同平時掌握的信訪舉報、考核檢查等相關信息，形成廉政風險信息檔案庫。

（二）制定預防措施階段。針對查找出的廉政風險點情況，分前期預防、中期監控、后期處置三個方面，制定針對性和可操作性強的防范措施，對廉政風險防控的整個過程進行系統管理。針對個人崗位風險，黨員干部要提出防范控制風險的具體措施和辦法，中層及以上黨員干部和其他重要崗位人員，要按照防控措施，作出執行承諾，并進行公示。針對機構風險，由各辦公室、各村研究制定具體防控措施和相關工作程序，統一以流程圖或表格等形式予以公示。針對單位風險，鎮機關由鎮黨委認真研究分析存在的共性問題，并結合工作實際，著重圍繞崗位廉政教育、推進陽光政務、探索分權制約、關鍵崗位定期交流和廉政風險動態管理、監督檢查、糾錯整改、責任追究等方面制定具體的舉措。

1、前期預防措施。在前期界定風險的基礎上，針對鎮機關及各村全體黨員干部在日常工作生活中可能出現的風險，綜合運用各種手段，做好廉政風險的前期預防，增強干部廉潔自律的自覺性和監督制約機制的有效性。將通過廉政宣講、邀請公、檢、法人員講座進行事實案例分析等形式加強廉政教育，從而引導廣大黨員干部牢固樹立廉潔意識、風險意識和責任意識，筑牢拒腐防變的思想道德防線。

2、中期監控措施。針對廉政風險，建立健全議事決策、日常管理等制度體系，促進鎮各項工作運行的規范化、公開化、程序化，保證公共權力在陽光下運行。廉政風險實行分級管理、分級負責。一級廉政風險由主要領導負責，二級廉政風險由分管領導負責，三級廉政風險由各辦公室負責人和村兩委人員直接管理和負責。

3、后期處置措施。做好監控結果的運用，針對中期監控發現的問題，按照干部管理權限，視情節輕重分別作出無過錯預警、過錯預警。對群眾有舉報、社會有反映的，及時向有關辦公室或崗位個人發出警示提醒，運用督導、糾錯、誡勉談話、打招呼提醒等方式采取處置措施，化解廉政風險；加強廉政風險的動態管理，及時堵塞漏洞，逐步建立健全監督檢查、糾錯整改和責任追究機制，防止問題擴大化、嚴重化，避免廉政風險演化為違紀違法行為。

（三）修正完善階段。將廉政風險防控機制建設作為評價落實黨風廉政建設責任制和推進懲防體系建設的一項重要內容，通過信息監測、專項檢查、日常監控、社會評價等方式，對廉政風險防控機制建設各項措施落實情況進行評估考核。

四、工作要求

（一）加強領導，精心組織。成立鎮廉政風險防控機制建設工作領導小組，由鎮黨政主要領導任組長，其他班子成員任副組長和成員。領導小組下設辦公室，辦公室設在鎮紀委，具體負責工作的組織實施（具體人員名單附后）。班子成員要包干負責分管辦公室、聯系村的黨員干部個人廉政風險點的查找、預防措施的制定等工作，對排查出的廉政風險點要按照風險發生機率和風險等級進行分類登記、匯總并統一報鎮紀委審查備案。

（二）突出重點，整體推進。在全面開展崗位廉政風險防控機制建設的基礎上，重點突出領導班子、中層干部，以及人事管理、財務管理、內務管理、辦公用品采購、基建項目管理、后勤保障等關鍵崗位和重點人員的廉政風險防控，著力解決群眾和社會關注的重點、難點、熱點問題。

（三）完善機制，務求實效。要建立廉政風險防控工作常態機制，把調查研究和督促檢查貫穿于加強廉政風險防控機制建設的全過程，定期分析防控機制運行過程中出現的新情況、新問題，完善對策措施，正確處理好繼承與創新、懲治與預防的關系，根據崗位特征建立廉政風險防控長效機制。