全縣城鄉團建指導方案

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根據團省委《關于開展統籌城鄉團建試點工作的方案》的具體要求，立足當前共青團工作實際，現就縣開展統籌城鄉團建試點工作制定如下方案：

一、指導思想

以黨的十七屆四中全會和團的十六大精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，著眼“兩個全體青年”的目標要求，以“區域覆蓋、尊重主體、開放互聯、促進活躍”為基本思路，以區域共青團整體化建設為抓手，按照構建城鄉統籌的基層團建新格局的要求，以團縣委為主導，以鄉鎮團委為主體，圍繞組織設置、功能定位、作用發揮和運行機制的創新實踐，大力開展統籌城鄉團建試點工作。

二、總體目標

緊扣統籌城鄉經濟社會發展要求，打破城鄉區域界限，著力推進城鄉團建觀念、資源和工作的進一步統籌，從領導方式、組織設置、活動方式、干部配備和團員教育管理等多方面進行創新，探索優化同地域不同層級團組織、不同領域團組織、團組織與黨組織、團組織與青年組織、團的組織與成員等五大關系的有效途徑，形成“城鄉一體、資源共享、優勢互補、整體推進”的工作格局，促進團的職能有效發揮和“兩個全體青年”工作目標的實現。

三、主要任務

1、探索建立覆蓋城鄉的團組織網絡體系。在原先以城鄉行政區域劃分為主的二元組織結構的基礎上，探索更為合理、更為靈活、更為科學、更為人性化的組織設置。一方面對社區（村）團組織進行優化重組。另一方面加強兩新組織團建力度，2012年底，完成規模以上非公企業團建率達到100%，針對外來青年聚集地和外包工青年多的大型非公企業采取靈活的組織建立方式，延伸團的組織手臂。

2、探索建立城鄉團組織新格局。在完成秀山鄉團組織格局創新試點工作的基礎上，進一步探索新班子的運行機制。力爭在2012年底完成所有鄉鎮團組織班子增配工作，探索實現團的橋頭堡前移的有效途徑。在繼續做好“伙伴團隊”建設的基礎上，積極探索以縣屬團組織與漁農村社區團組織結對共建新模式為主的城鄉團建“1+x”模式，促進城鄉資源優勢互補。

3、進一步深化團內基層民主建設。在原先基礎上，繼續深入開展團代會常任制和團代表任期工作，借助青年論壇平臺，開展團務公開、團員青年民主懇談、民主評議等活動。完善“青年網”網絡平臺建設，使其成為全縣團系統交流學習工作經驗、學習黨政方針、研究探索共青團工作的主陣地。探索普通團員青年監督團工作開展方式，暢通團員青年反映意見建議渠道。

4、探索建立統籌城鄉團工作的運行機制。積極為統籌城鄉團工作的開展搭建平臺，創造機會。以“3.5”、“五四”、海洋文化節等重大節日為契機，設計優秀的活動載體，最大程度激活城鄉團工作的各項優勢資源。以實施“亮團工程”為抓手，推行團的工作項目化管理和運行方式，以基層團組織承接團的項目、單獨申報或聯合申報等方式建立項目，打造一批基層團組織的品牌工作。以團員青年參與“網絡化管理，組團式服務”工作為載體，統籌城鄉團建工作的開展。

5、統籌推進團的隊伍建設。實施團干部素質提升工程，完善和優化團干部培養管理機制和推優薦才機制，重點抓好基層團干部和鄉鎮、社區（村）兩級后備團干部這兩支力量。以“村村都有好青年”人才發展計劃為載體，建立優秀漁農村青年人才庫。將“大學生村官”納入團的干部管理和培養體系，成立大學生村官俱樂部，發揮他們的優勢，提高基層團干部隊伍的整體素質。探索新的團員管理教育模式，加強對流動團員的管理和服務。

四、主要措施

1、開展基層團組織規范化建設。開展基層團支部示范點爭創活動，統一團組織牌匾，要求相關制度上墻，班子成員亮相，規范團的各項工作和團日活動。調整組織設置，通過調研，以村企聯建、村村聯建、強企帶村等模式加強基層團組織的活力。

2、加強非公企業團建力度。繼續加強對金海重工等重點非公企業團建的指導力度，完成規模以上非公企業團建率達100%任務，加強中小規模非公企業黨建帶團建力度，探索非公企業團員青年推優入黨新模式。

3、建立“新青年聯誼會”。主要是在金海重工企業、岱西船舶集聚地，面向流動性較強的進城務工青年，建立“新青年聯誼會”，以聯誼會的形式擴大組織覆蓋，服務流動團員青年。

4、開展鄉鎮團組織格局創新試點工作。在秀山鄉深入研究團委班子更替、增補等問題，找準鄉團委功能定位，設計鄉團委工作內容，拓寬鄉團委聯系青年和整合資源的渠道，發揮鄉團委班子的整體作用，逐步建立起一套科學、高效的運行機制。并將試點經驗逐步在全縣推廣。

5、實施城鄉團建“1+X”模式。在繼續做好“伙伴團隊”建設的基礎上，積極探索以縣屬團組織與漁農村社區團組織結對共建新模式為主的城鄉團建“1+x”模式（以漁農村團組織為落腳點，“下村幫扶共建小康行動”39個單位和39個社區“一對一”幫扶結對工作為依托，實現漁農村社區+縣屬單位+本鄉鎮內非公企業+學校等X個團組織共建），促進城鄉資源優勢互補。要求各伙伴團組織每年聯合開展活動一次以上。

6、深化團代會常任制和團代表任期制工作。逐步完善和健全團代會常任制和團代表任期制的各項制度，借助青年網絡論壇平臺，積極推進團內民主建設。

7、實施團情觀察員工作制度。從社區大學生村官、大學生志愿者、原從事過共青團工作的團干部、各類團系統表彰過的先進團員青年、其他杰出青年人才等優秀團員青年中選聘團情觀察員，監督和促進團工作的開展。

8、深入實施“亮團”工程。以項目化管理和運作的方式實施“亮團”工程，基層團組織可以通過項目承接，或是單獨申報，與伙伴團組織聯合申報等方式，打造具有各自特色的品牌團工作。

9、繼續開展“鄉村青年文化節”。在五月，集中推出一批城鄉青年喜歡，具有時代氣息，傳播文明健康的文體活動，豐富漁農村青年的文化、娛樂、學習生活。

10、建立“大學生村官俱樂部”。在實施“青春助跑”工程的基礎上，面向全縣大學生村官建立“大學生村官俱樂部”，為大學生村官的學習、娛樂、交友提供一個良好的平臺，同時將他們納入團干部培養體系中。

11、開展基層團干部培訓班。2012年完成全縣各鄉鎮漁農村社區團干部的培訓，2011年開展團的后備干部學習培訓。

12、開展團員青年、義工參與“網格化管理、組團式服務”工作。依托網格，發揮共青團的組織優勢，根據各網格的具體實際，積極組織團員青年、義工開展各類為民服務工作。

13、實施“村村都有好青年”人才發展計劃。開展“村村都有好青年”評選活動，積極宣傳“好青年”的模范典型事跡，建立“好青年”人才庫，并以此為契機教育引導廣大漁農村青年創業增收、勵志成才，探索一條團組織服務青年成長成才的有效路徑。

五、各鄉鎮的側重點和突破方向

衢山鎮：重點探索漁農村社區團組織設置，“村村都有好青年”人才發展計劃，學校與社區團組織聯建的有效模式，團員青年、義工參與“網格化管理，組團式服務”。

高亭鎮：重點探索大學生村官的管理和培養機制（大學生村官俱樂部），城區團組織網格化設置，中小規模企業團建模式，團代表常任制工作。

東沙鎮：重點探索“伙伴團隊”建設及以此為基礎的城鄉團建“1+x”模式，新居民服務中心的高效運作，基層團組織規范化建設。

岱西鎮：重點探索船舶工業基地團組織建設模式，以外來青年中心為依托的“新青年聯誼會”運行模式，城鄉團建“1+x”模式。

岱東鎮：重點探索團情觀察員工作的開展，團員青年、義工參與“網格化管理，組團式服務”，團員青年遠程教育中心建設。

長涂鎮：重點探索金海灣團委團建工作，“新青年聯誼會”運行模式，強企帶村團建工作的開展，團員青年、義工參與“網格化管理，組團式服務”，城鄉團建“1+x”模式。

秀山鄉：重點探索鄉鎮團組織格局創新試點工作，“伙伴團隊”建設及以此為基礎的城鄉團建“1+x”模式，進城務工青年的管理和服務。

五、進度安排

1、準備動員階段

開展前期的調查研究，明確統籌城鄉團建試點工作的總體思路和工作目標，初步制訂合理可行的工作方案，為試點工作的開展做好基礎性工作。

2、第一輪推動階段

立足方案，努力破解基層組織建設和基層工作中長期存在的突出問題，積極實踐探索統籌城鄉團建工作的原則和方法。

3、中期總結評估階段

對第一階段推進情況進行小結和階段性評估，初步歸納提煉具有推廣價值的探索創新；認真分析遇到問題和存在的不足，對試點推進方案進行優化。

4、第二輪推動階段

進一步鞏固第一輪推動階段取得的成果，針對中期總結評估階段發現的問題和不足進行有針對性的整改提高，探索建立相關長效機制。

5、總結提煉階段

對試點的情況、成效和經驗進行總結，深入挖掘試點工作中的好經驗、好做法，為今后工作的開展提供借鑒。

六、加強組織領導

1、統一思想，提高認識。各級團組織和團干部要充分認識這項工作的重要意義，切實把思想統一到團中央及上級團委的工作要求上來，進一步強化大局意識、責任意識、服務意識和創新意識，認真貫徹落實本試點方案。

2、加強領導，明確職責。各級團組織要將統籌城鄉團建工作擺上重要議事日程，研究工作落實的具體措施。對各項試點課題，要落實專人負責，向經常向團縣委匯報各項試點工作的開展情況。

3、因地制宜，務求實效。各鄉鎮、各單位要根據各自工作的實際，結合本方案的總體目標和要求，確定各個階段性目標、工作重點和推進措施，把各項任務落到實處。協調好其他各項工作和試點工作的關系，做到全面部署、分步實施、整體推進。