一戶多宅拆舊及拆違控違方案

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為全面貫徹落實發(fā)〔〕21號《關(guān)于開展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌環(huán)境同治三年行動的通知》及全市“一戶多宅”拆舊及拆違控違工作會議精神，加強鎮(zhèn)村建房管理，依法拆除違法建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》中關(guān)于“一戶一宅”的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我鎮(zhèn)實際情況，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀以指導(dǎo)，緊緊圍繞“建設(shè)美麗、打造幸福家園”總體目標，以“三起來”（綠起來、亮起來、快起來）為具體目標，以“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，環(huán)境同治”為抓手，按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、重心下移、聯(lián)合執(zhí)法、部門協(xié)作”的要求，深入開展“一戶多宅”拆舊及拆違控違工作，堅決遏制新增違法建設(shè)，營造鄉(xiāng)村整潔、環(huán)境優(yōu)美、用地規(guī)范、秩序優(yōu)良的新氣象，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，全面建設(shè)富強文明和諧新沙市。

二、組織機構(gòu)

為確保此次拆舊、拆違控違工作順利推進和取得實質(zhì)性成果，經(jīng)鎮(zhèn)黨委、政府研究，決定成立“一戶多宅”拆舊及拆違控違工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

顧問：

組長：

副組長：

成員單位：國土所城建所城管隊綜治辦

派出所交管站工商所稅務(wù)分局

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)拆違控違中隊，負責(zé)全鎮(zhèn)拆違控違日常工作。

三、目標任務(wù)

全鎮(zhèn)動員利用三年時間，對全鎮(zhèn)集體土地上建新未拆舊的舊宅及違法違章建筑分期、分批實施拆除，全面完成我鎮(zhèn)“一戶多宅”拆舊及違法違章建筑的拆除工作，并形成長效機制，逐步提高全鎮(zhèn)人民保護耕地、守法用地的意識，促進土地節(jié)約集約利用，努力構(gòu)建和諧發(fā)展的城鄉(xiāng)發(fā)展環(huán)境。

四、工作原則

1、堅持屬地管理的原則。各村（社區(qū)）對轄區(qū)內(nèi)“一戶多宅”拆舊及拆違控違工作負主要責(zé)任。鎮(zhèn)直（轄）有關(guān)單位和部門應(yīng)各負其責(zé)、名司其職、積極參與。

2、堅持依法行政的原則。拆除工作要嚴格執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土、公路、建設(shè)等方面的法律法規(guī)，在確定政策、組織實施、工程程序等方面符合依法行政的要求。在程序上堅持自拆和依法強拆兩個步驟：對于“一戶多宅”的舊宅和違法違章建筑，要提前下發(fā)《限期拆除通知書》，給予一定期限讓其自行拆除；未能在規(guī)定期間內(nèi)拆除的，再組織依法強制拆除。

3、堅持黨員干部帶頭的原則。全鎮(zhèn)各企事業(yè)單位、國家機關(guān)工作人員和共產(chǎn)黨員要堅決執(zhí)行市委、市政府關(guān)于“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌環(huán)境同治三年行動”的工作部署，按要求完成“一戶多宅”拆舊及拆除違法建筑工作要求，帶頭宣傳政策，帶頭做好被拆戶的思想工作，帶頭幫助解決拆除中的困難問題，帶頭自行拆除，以實際行動取信于民，發(fā)揮好表率作用，爭當(dāng)正面典型。

4、堅持循序漸進的原則。對于“一戶多宅”的舊宅，按照“先公路兩廂，再集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)，然后中心村，最后其他村級地區(qū)”的區(qū)域劃分重點，結(jié)合“先陳舊后較舊”、“先空置后使用”、“先堆物后居住”、“先農(nóng)用后家用”的原則分期分批進行舊宅拆除。對于違法建筑，堅持“先點后面”先拆群眾反映強烈、負面影響大的，再全面推開；“先多房后少房”，先拆一戶有多處違法建筑的，再拆只有一處違法建筑的；“先明后暗”，先拆違法事實清楚，證據(jù)確鑿的，再拆情況復(fù)雜的。

5、堅持無情拆違、有情操作的原則。對違法建筑，一方面，要堅決拆除；另一方面，要耐心細致地做好思想工作，統(tǒng)籌社會各方面的力量，幫助困難群眾解決就業(yè)、住房、生活等困難，確保不因拆違出現(xiàn)困難群眾無房可住，確保不因拆違導(dǎo)致群眾生活無保障，確保拆舊拆違工作順利推進。

五、職責(zé)分工

此次拆違工作由鎮(zhèn)拆違控違領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮，聯(lián)村領(lǐng)導(dǎo)、聯(lián)村干部和村（社區(qū)）為該村拆違控違工作具體負任人；國土、城建、拆違中隊具體組織實施;鎮(zhèn)轄各企事業(yè)單位根據(jù)實際情況，實時配合參與到拆違工作中，具體分工如下：

國土所：鎮(zhèn)村拆違控違工作法律主體，負責(zé)拆違過程中用地許可證清查，做好“一戶多宅”及違法建筑摸底調(diào)查，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)做好宣傳解釋工作。嚴格控制審批新增建房用地許可證辦理。

城建所：集鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)違章建筑拆違工作法律主體，負責(zé)拆違中規(guī)劃許可證的清查，做好《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》相關(guān)法律、法規(guī)的解釋和宣傳，嚴格控制、審批規(guī)劃區(qū)內(nèi)新增建房審批手續(xù)。

拆違中隊：加強執(zhí)法巡查，做好“一戶多宅”及違法建筑摸底調(diào)查及村民自行拆除的宣傳、解釋工作，依法組織強制拆除。

交管站：積極協(xié)助搞好公路兩側(cè)違章建筑拆舊、拆違工作，做好在拆違過程中公路相關(guān)政策、法律法規(guī)的解釋和宣傳工作。

鎮(zhèn)轄各相關(guān)部門：積極配合強制拆除工作。對所有在違法違章建筑內(nèi)進行加工和經(jīng)營的，電力、危爆、工商和稅務(wù)等部門要進行全面清查，根據(jù)《市人民政府關(guān)于進一步加強國土資源管理工作的通知》（政發(fā)〔〕10號）文件規(guī)定，依法注銷相關(guān)許可和證照，并積極配合拆違工作的開展，對非法經(jīng)營、偷漏稅收和非法用電等行為進行集中打擊。綜治、公安要搞好拆違過程中矛盾糾紛調(diào)處秩序維護，加大對違法案件的處理和執(zhí)行力度確保拆舊及拆違控違工作的正常開展。

各村(社區(qū))：根據(jù)拆違工作方案要求，深入村組，調(diào)查摸底，加強拆違宣傳，做好群眾思想工作，及時掌握轄區(qū)內(nèi)新建房屋動態(tài)，發(fā)現(xiàn)違章及時制止和匯報，協(xié)調(diào)拆違過程中的矛盾糾紛，確保社會穩(wěn)定。

六、實施步驟

（一）宣傳發(fā)動階段(月15日至月31日)。鎮(zhèn)成立拆違工作領(lǐng)導(dǎo)小組和拆違中隊，召開鎮(zhèn)轄相關(guān)單位、各村（社區(qū)）拆違動員大會。并要求各村(社區(qū))召開黨員、群眾代表參加的動員大會，傳達鎮(zhèn)拆違動員會議精神，通過張貼《通告》，印發(fā)宣傳資料、利用橫幅、標語、宣傳車等手段，深入開展社會宣傳，形成聲勢浩大的宣傳攻勢，使拆違工作政策法規(guī)和決策部署家喻戶曉。

（二）調(diào)查摸底階段(年月至2012年3月)。2012年2月份前由國土、城建、拆違中隊組織對永社公路沿線兩廂可視范圍內(nèi)違章建筑進行核對摸底、分類統(tǒng)計。制定方案并啟動拆除工作。

（三）推進實施階段(2012年1月至2012年月)。各村(社區(qū))對轄區(qū)內(nèi)違法建筑進行調(diào)查摸底和性質(zhì)認定，填寫違法建筑登記表和匯總表。于2012年7月15日前完成村級主要公路兩廂可視范圍內(nèi)的“一戶多宅”拆違工作，并通過宣傳政策、講清道理、曉以利害，切實幫助解決實際問題，用典型引路、責(zé)任包干等措施，組織自行拆除。

（四）全面鋪開階段(2012年月至2013年月)。根據(jù)推進實施階段進展情況和工作經(jīng)驗，在全鎮(zhèn)全面鋪開拆違工作，對推進實施階段內(nèi)未能自行拆除或自行拆除確有困難的拆除對象，組織拆違中隊和村（社區(qū)），幫助實施拆除。同時，認真準備強拆預(yù)案，做好強拆前各項準備工作，依法開展集中強制拆除。

（五）鞏固提高階段(2013年月至2014年10月)。全面完成我鎮(zhèn)違法違章建筑的拆除工作，組織人員對拆違工作的檢查驗收，建立健全鎮(zhèn)拆違控違的長效管理機制，堅決杜絕新增違法建設(shè)。鎮(zhèn)黨委、政府對拆違工作進行總結(jié)表彰。同時，加強拆除后的建、管工作，做好拆違后的建設(shè)、綠化、美化及土地整理和復(fù)墾工作。

七、工作要求

拆違工作是一項系統(tǒng)工程，政策強、要求高、任務(wù)重，非常規(guī)之力所能推動，非一般措施所能完成，亦非單個部門和單位所能勝任，必須集中全鎮(zhèn)的力量，下最大的決心，采取最有力的措施，創(chuàng)造最靈活的機制予以推進，確保我鎮(zhèn)拆違工作取得預(yù)期成效。

一是加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。建立領(lǐng)導(dǎo)和部門聯(lián)系村(社區(qū))制度，指導(dǎo)和督促各村(社區(qū))的拆違工作。鎮(zhèn)直（轄）相關(guān)單位、村(社區(qū))要按照責(zé)任分工，認真履行工作職責(zé)，充分發(fā)揮職能作用。

二是精心操作，維護穩(wěn)定。堅持“疏堵結(jié)合，無情拆違，有情操作”的原則，既要嚴格執(zhí)法，又要文明執(zhí)法，做到和諧拆違，平安拆違。要把道理講在前，把關(guān)心放在前，把保障做到前，把疏導(dǎo)措施備在前。要精心組織，做好預(yù)案，防止各類突發(fā)事件的發(fā)生，切實維護社會穩(wěn)定。

三是強化宣傳，嚴格督查。堅持輿論先行，充分利用各類媒體，大力宣傳，為開展拆違攻堅營造輿論氛圍。深入開展思想教育工作，向違建戶講清形勢、講透政策、講明危害。認真做好黨員干部的思想工作，鼓勵他們帶頭自行拆除違法建筑。加大督查檢查力度，實行督辦銷號制度和掛牌問責(zé)制度，對支持、參與違法建筑或教唆他人阻礙拆違的黨員干部，嚴格追究黨紀政紀責(zé)任，觸犯刑律的依法追究刑事責(zé)任。

四是注重長效，鞏固成果。要拆、建、管并重，做好拆違后續(xù)管理工作。今后新增違章建筑發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，堅決遏制新增違法建筑。對違章建筑及時發(fā)現(xiàn)、有效制止、快速拆除。