休牧草原補助實施辦法

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為貫徹落實市委、市政府關于對休牧草原實施補貼的政策部署，進一步鞏固草原生態保護與建設成果，維護休牧草原經營者的合法權益，促進人與自然和諧發展，依據國家和自治區重點生態項目建設有關規定，結合實際，制訂本實施方案。

一、實行休牧草原補貼的意義

對休牧草原實行政策性補貼，是我市惠農惠牧政策的具體體現，是實現草原生態的恢復與促進農牧民增收雙贏目標的重要手段，對于增加農牧民在休牧期間的飼草料購置與儲備，確保畜牧業穩定健康發展，促進農牧民生產生活方式轉變，加快草牧場正常合理流轉，推動我市現代農牧業發展進程，推進新農村新牧區建設，加快城鄉協調發展具有重要作用。

二、實行休牧草原補貼的原則

（一）堅持公正、公平、公開的原則，實行村內公示制和“一卡通”或“一折通”。

（二）有利于推動草原流轉。

（三）建立休牧舉報制度，對違反休牧政策三次以上的，取消當年補貼，并依法處理。

三、休牧草原補貼資金發放量

（一）補貼范圍。四個牧業旗限制發展區實行季節性休牧的草原及優化發展區內傳統牧區實行季節性休牧的草原。

（二）補貼標準。每畝休牧草原補貼金額為1.5元；已享受國家退牧還草項目補貼的、不足1.5元/畝的，補齊差額；補貼以村為單位實施，補貼到戶。

（三）補貼面積。全市西部牧區限制發展區休牧草原2700.6萬畝，優化發展區內傳統牧區休牧草原277.8萬畝，共計2978.4萬畝。其中，年享受國家退牧還草項目飼料糧折現補貼休牧草原面積703.93萬畝，未享受退牧還草項目草原面積2274.47萬畝。

四、資金來源及安排

（一）資金來源。休牧草原補貼資金由市、旗兩級財政共同承擔。在國家項目補貼的基礎上，承擔30%，市財政承擔70%；前旗承擔10%，市財政承擔90%。

（二）資金安排。年底，市財政撥付西部四旗每個旗休牧資金1000萬元，首先用于年由市級承擔的休牧補貼，其余資金必須專項用于禁休牧基本建設，也可適當用于隊伍裝備建設。建設內容要由各旗提出方案，報市農牧業局批準后方可實施。年，市財政新安排西部四旗休牧補貼資金1000萬元，按各地休牧面積和市旗承擔補貼資金比例計算，其中分配杭錦旗146萬元、鄂托克旗561萬元、鄂托克前旗293萬元、烏審旗0萬元（見附表）。

五、休牧補貼具體要求

（一）休牧補貼從年月1日起實施（鄂托克前旗執行月20日至6月20日休牧期）。

（二）本實施方案中的優化開發區、限制開發區，以《市人民政府關于印發〈全市農牧業經濟三區發展規劃〉的通知》（鄂府發〔2007〕49號）為準。

（三）每年休牧補貼資金量要根據當年度國家退牧還草項目實施面積變化情況而增減。

（四）休牧補貼標準隨著農牧民人均純收入及物價水平的提高，每三年調整一次。

（五）休牧補貼資金原則上發放到草牧場原承包經營戶。草牧場流轉的，根據雙方當事人簽訂的草牧場流轉合同確定補貼對象。

（六）休牧補貼所涉及的農牧戶草原面積，以草牧場承包經營權證、承包合同、草原使用證的面積為準。

（七）西部四旗政府要制定更加詳細的休牧補貼實施細則和保障措施，確保休牧政策落實到位、補貼資金及時足額到戶。

六、保障措施

（一）加強領導。為了確保此項工作順利實施，市旗兩級要成立休牧草原補貼領導小組，由市旗兩級分管領導分別任組長，農牧業局局長任副組長，財政、發改、審計、監察等部門主要領導為成員。領導小組下設辦公室，辦公室設在農牧業局，由分管草原的副局長擔任辦公室主任，具體負責休牧草原生態補貼工作的組織實施和日常管理。新聞輿論部門要加大惠農惠牧政策的宣傳力度，確保廣大農牧戶補貼領得明白、休牧做得到位，真正做到政策溫暖人心。

（二）落實責任制。西部四旗農牧業局和蘇木鄉鎮負責補貼范圍、補貼對象、補貼畝數的確定；旗財政局根據補貼范圍、補貼對象、補貼面積核撥資金，以“一卡通”或“一折通”形式發放到休牧農牧戶手中；監察和審計部門要做好補貼資金的跟蹤審計和監管，確保資金安全，?？顚Ｓ谩８饔嘘P職能部門要加強協調配合，堅持政務公開，不得推諉扯皮和暗箱操作，切實維護和發展農牧民利益，如有違規違紀行為，一經查實，嚴肅處理，絕不姑息。

（三）進一步加大禁休輪牧力度。西部各旗和蘇木鄉鎮要以兌現休牧補貼政策為契機，進一步提高認識，統一思想，加強隊伍建設，健全各項規章制度，加大草原巡查監管力度，堅決打擊開墾草原、濫采濫挖野生植物、非法征占用和使用等破壞草原的行為，切實做好草原的保護、建設和合理利用工作，堅持依法興草，鞏固和擴大來之不易的生態文明建設成果。