全縣農(nóng)資市場治理方案

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為切實推動農(nóng)資監(jiān)管機制建設(shè)，構(gòu)建放心農(nóng)資市場，維護農(nóng)民合法權(quán)益，根據(jù)《種子法》、《農(nóng)藥管理條例》等法律法規(guī)，現(xiàn)制定如下工作方案：

一、指導(dǎo)思想

堅持以事實為依據(jù)，以法律為準繩，全面履行農(nóng)資打假職責(zé)，進一步提高農(nóng)資打假工作的有效性，切實維護農(nóng)民利益，促進農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收。

二、整治目標

以“打假、護農(nóng)、增效、保安全”為目標，圍繞“兩個提高”，即提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量合格率、提高放心農(nóng)資覆蓋率；著力“兩個提升”，即提升農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)競爭力、提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平；實現(xiàn)“兩個確保”，即確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、確保禁令貫徹落實，通過整治，農(nóng)資市場經(jīng)營秩序進一步規(guī)范，農(nóng)民群眾識假、辯假能力和維權(quán)意識進一步增強，經(jīng)濟秩序進一步改善。

三、整治內(nèi)容

以農(nóng)資流通源頭和農(nóng)資銷售網(wǎng)點為重點，對全縣農(nóng)資經(jīng)營場所全面檢查，及時查處和糾正違法經(jīng)營行為。重點查處以下幾種違法經(jīng)營行為:

（一）無證照經(jīng)營，超經(jīng)營范圍經(jīng)營行為；

（二）銷售假、劣過期失效和標簽殘缺不全、含量不足等不合格農(nóng)資產(chǎn)品以及國家禁用農(nóng)資產(chǎn)品的行為；

（三）制售假冒或仿冒他人產(chǎn)品商標、名稱、包裝、裝潢、廠名、廠址的行為；

（四）利用各種廣告或媒體對農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量、功效，適用范圍等做虛假宣傳的行為；

（五）各種哄抬農(nóng)資物價行為。

四、整改措施

（一）開展農(nóng)資質(zhì)量抽查。縣農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商等相關(guān)部門要圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)，重點開展農(nóng)民反映強烈、投訴問題較多的農(nóng)藥、化肥、種子等農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量抽檢和監(jiān)督，提高抽查密度，擴大抽查范圍，將農(nóng)資質(zhì)量抽查和檢測結(jié)果通過廣播、有線電視、報刊等傳媒渠道向社會和農(nóng)民公開公布，對抽檢不合格的產(chǎn)品，依法及時予以沒收，要組織受檢單位及時召回，避免假劣產(chǎn)品流入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域。

（二）加大檢查力度，狠抓市場整改，圍繞重點產(chǎn)品，重點區(qū)域，重點對象。組織力量開展拉網(wǎng)式大檢查，嚴厲打擊違法銷售假劣農(nóng)資產(chǎn)品的行為，對不合格的農(nóng)資產(chǎn)品進行公開曝光，讓老百姓心中有數(shù)。

（三）組織優(yōu)良企業(yè)下鄉(xiāng)服務(wù)，農(nóng)業(yè)部門要加強與涉農(nóng)部門的配合，組織和推薦一批獲得名牌產(chǎn)品、免檢產(chǎn)品和質(zhì)量優(yōu)良的企業(yè)、經(jīng)營單位下鄉(xiāng)開展送放心農(nóng)資下鄉(xiāng)活動。組織廣大農(nóng)業(yè)技術(shù)人員和農(nóng)資經(jīng)營單位積極參加，通過進村入戶開展科技培訓(xùn)、科技下鄉(xiāng)等活動，采取設(shè)立農(nóng)資法律咨詢臺、優(yōu)質(zhì)農(nóng)資產(chǎn)品展示臺、散發(fā)傳單、知識講座、現(xiàn)場咨詢等形式，普及農(nóng)資監(jiān)管法律法規(guī)知識，宣傳科技選購、識假辯假與依法維權(quán)等知識，進一步提高農(nóng)民科學(xué)選擇、使用農(nóng)資水平。

（四）嚴把農(nóng)資市場準入關(guān)。1.對新申請辦理農(nóng)資經(jīng)營主體的，要嚴格按照經(jīng)營審批程序和開業(yè)條件把好準入關(guān)，確保經(jīng)營主體合格。同時結(jié)合企業(yè)年檢和個體戶驗照，對全縣的所有生產(chǎn)和經(jīng)營農(nóng)資商品的企業(yè)和個體工商戶進行排查，清理不合格經(jīng)營主體。2.實行農(nóng)產(chǎn)品市場準入制度。從年開始，凡進入我縣的農(nóng)資產(chǎn)品必須到縣農(nóng)業(yè)局進行備案登記，要求具備“二帳二票一證一書”，即：進貨帳、銷售帳、進貨發(fā)票、銷售發(fā)票、產(chǎn)品合格證、承諾書。工商部門要進一步建立完善農(nóng)資行業(yè)“經(jīng)濟戶口”，做到“五個清”，即經(jīng)營戶數(shù)清、經(jīng)營負責(zé)人基本情況清、經(jīng)營農(nóng)資主要品種及品牌等情況清、經(jīng)營地址清、違法違章失信情況清。

五、工作步驟

（一）宣傳發(fā)動階段:年月10日至月30日

1.召開縣農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)監(jiān)、物價、公安、檢察、法院、紀檢監(jiān)察等部門協(xié)調(diào)會議，統(tǒng)一認識，形成合力，齊抓共管，整治農(nóng)資市場經(jīng)濟秩序。

2.利用有線電視、宣傳車、現(xiàn)場咨詢等多種方式做好農(nóng)資市場綜合整治宣傳，要通過開展優(yōu)質(zhì)農(nóng)資企業(yè)及產(chǎn)品推介，真假農(nóng)資產(chǎn)品實物和圖片展示點，農(nóng)資知識咨詢等窗口，形成強大的輿論聲勢，為整治行動營造良好氛圍。同時要暢通投訴渠道，按照“聞報必動、有訴必應(yīng)、接案必查、查必到底”的原則，建立健全投訴受理機制，設(shè)立公開舉報電話（）和舉報信箱，確保消費者和執(zhí)法機構(gòu)的溝通舉報順暢，以便及時查處各種坑農(nóng)、害農(nóng)農(nóng)資案件。

（二）市場整治階段:年月1日至月31日

1.加大農(nóng)資市場查處力度，采取聯(lián)合執(zhí)法整治與分頭治理相結(jié)合。在農(nóng)資市場整治領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，執(zhí)法部門統(tǒng)一行動時間，集中力量開展聯(lián)合執(zhí)法行動，確保整治工作的開展。縣農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)監(jiān)和物價等相關(guān)部門要根據(jù)工作職責(zé)和整治方案的目標要求，對全縣的農(nóng)資市場進行拉網(wǎng)式檢查，達到整治和規(guī)范農(nóng)資市場的目的。

2.規(guī)范農(nóng)資市場秩序，對不合格農(nóng)資經(jīng)營主體、經(jīng)營網(wǎng)點予以取締。

（三）總結(jié)整改階段:年月1日至月30日

針對前兩個階段工作中發(fā)現(xiàn)出的農(nóng)資監(jiān)管難點、重點和熱點問題，研究出解決問題的辦法，提高我縣農(nóng)資監(jiān)管水平，規(guī)范農(nóng)資市場流通秩序，全面提高放心農(nóng)資覆蓋面和市場占有率。縣農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)監(jiān)和物價部門，在整治工作結(jié)束后要將整治工作情況報告整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組和縣人大常委會。

六、工作要求

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，提高認識

為加強農(nóng)資市場整治工作，成立縣農(nóng)資市場綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)縣農(nóng)資市場綜合整治工作，統(tǒng)一部署有關(guān)聯(lián)合執(zhí)法行動。形成政府統(tǒng)一指揮，各有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合的工作機制，做到組織落實、人員落實、措施落實、責(zé)任落實。辦公地點設(shè)在縣農(nóng)業(yè)局。

（二）加強配合，合力推進

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、管理區(qū)，各相關(guān)部門要樹立大局觀念，按照縣政府的統(tǒng)一部署，圍繞整治方案的目標和重點，密切配合，全力推進農(nóng)資市場綜合整治工作。各執(zhí)法部門之間要建立信息通報制度，以便在配合中發(fā)揮共同監(jiān)管的作用，對重點產(chǎn)品、重點單位和重點區(qū)域集中時間、集中力量、聯(lián)合打擊查處。

（三）嚴格執(zhí)法，嚴厲打擊

各執(zhí)法職能部門要依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)嚴格查處各類農(nóng)資違法案件。對違法行為輕微的，應(yīng)該運用教育手段予以糾正；對經(jīng)營違禁產(chǎn)品，或者經(jīng)營含有違禁成分的產(chǎn)品，或者經(jīng)營的產(chǎn)品是列入重點監(jiān)控企業(yè)的假劣產(chǎn)品，要從嚴從重處罰。在整治活動中，要邀請新聞媒體全程跟蹤報道，正面宣傳一批誠實守法的優(yōu)質(zhì)企業(yè)和產(chǎn)品，同時要曝光一批重大違法案件。整治期間，每個職能部門要曝光2起以上經(jīng)營違法農(nóng)資產(chǎn)品案件。通過對具有代表性大的要案查處和重罰，形成強大的震懾和警示作用，達到教育大多數(shù)的目的，提高監(jiān)管效率和權(quán)威，引導(dǎo)農(nóng)資企業(yè)規(guī)范經(jīng)營、誠實經(jīng)營。同時要完善行政執(zhí)法與刑事司法連接機制，對重點制假售假違法行為和造成嚴重后果的違法行為，構(gòu)成犯罪的，要及時移交司法部門處理。

（四）強化責(zé)任，確保成效

各有關(guān)部門要積極搞好專項整治，對治理不力、推諉扯皮的單位要通報批評，對國家機關(guān)工作人員參與制假或失職、瀆職的，要根據(jù)有關(guān)規(guī)定從嚴從重整治。