市環保局有關重金屬污染防范方案

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保證人民群眾身心健康，為加強重金屬污染防治工作。促進社會和諧穩定，根據《國務院辦公廳轉發環保部等部門關于加強重金屬污染防治工作指導意見的通知》國辦發〔2009〕61號）及全國重金屬污染防治部際聯席會議等精神，結合我市實際，制定本方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，加大產業結構調整力度，嚴格重金屬行業環境準入，健全法律規范和標準體系，完善政策措施，強化環境執法監管，提高健康危害監測和診療能力，依靠科技進步，有效控制重金屬污染，切實維護人民群眾利益和社會和諧穩定。

二、工作目標和重點

（一）工作目標

對全市范圍內重金屬污染物排放企業及其周邊區域環境隱患進行全面排查，基本摸清我市重金屬污染情況，確定重點防控區域、行業、企業和高風險人群，妥善解決危害群眾健康和生態環境的突出問題。到2012年，建立起較為完善的重金屬污染防治體系、事故應急體系、污染與健康風險評估體系。到2015年，重點防控的重金屬污染物排放量在2007年基礎上削減20%，歷史遺留問題初步得到解決，重點防控企業實現穩定達標排放，重點防控行業重金屬污染防治水平明顯提高，重點防控區域環境質量明顯改善，全市重金屬污染得到有效控制，保障全市生態環境安全。

（二）工作重點

重點防控污染物：鉛、汞、鎘、鉻和砷。

重點防控區域：無錫金屬表面處理科技工業園區，無錫高新技術產業開發區，重金屬污染排放相對集中的主要入湖河道、重點河流等。

重點防控行業：金屬表面處理及熱處理加工，通信設備、計算機及其他電子設備制造業，電池制造，化學原料及化學制品制造業，有色金屬冶煉及延壓，皮革及其制品業以及涉處理重金屬廢物的危險廢物持證經營單位。

重點防控企業：具有潛在環境危害風險的重金屬排放企業。

三、主要工作

（一）全面排金屬污染企業，建立健全基礎資料

按照環保部等九部門《關于深入開展重金屬污染企業專項檢查的通知》（環發〔2009〕112號）要求，開展重金屬污染物排放企業專項排查，全面排查涉鉛、汞、鎘、鉻和砷企業，掌握全面的重金屬污染排放情況并登記造冊，明確工業企業重金屬污染重點防控區域、重點防控行業分布狀況、以及具有潛在環境危害風險的重點防控企業數量和分布狀況。各地區調查工作于2011年6月底前完成報市環保局備案。

（二）制定和實施重金屬污染防治規劃和整治計劃

按照“誰污染、誰治理”和統籌規劃、突出重點、分期實施的原則，組織編制我市及2個重點防控區的重金屬污染綜合防治規劃，劃定重點防控區域，明確近期和遠期的防治目標、任務和政策措施，重點解決污染嚴重、威脅人民群眾健康的重金屬排放企業污染問題，要把區域總量削減目標分解落實到具體企業、具體項目之中。全部3個規劃在2011年6月底前經市政府批準報省環保廳備案。各地區、各部門要按規劃總體要求認真制訂年度重金屬污染防治工作計劃，并認真組織實施。建立規劃實施的中期評估、終期考核和動態調整機制，增強規劃的指導性和操作性。

（三）限期完成重金屬污染物排放企業專項整治任務

將重金屬污染防治列為今年六大環保專項行動的重點內容，加大現場檢查力度，集中整治，嚴格標準。要按照市政府《關于全市涉鉛、電鍍行業專項整治工作推進會議紀要》（錫政會紀〔2011〕118號）文件精神，抓好整治，按時限完成整治任務。深入推進各重金屬排放企業特征污染物定期監測報告制度，督促企業及時向環保部門和社會公布企業污染物排放情況。集中對重金屬排放企業開展專項檢查，重點突出審查環保手續、排查環境隱患、檢查治污設施、督促達標排放、檢驗應急預案等主要內容，全面整治、不留死角。對于不符合產業政策的企業，堅決予以取締；對于不能穩定達標的企業，堅決限期整改；對于污染隱患嚴重和存在重、特大環境風險的企業，堅決予以關停。對有環境劣跡的企業上市或再融資，兩年內環保部門不得出具審查通過的意見。

（四）加強政策引導，進一步優化產業布局

鼓勵并引導涉重金屬企業實施同類整合和園區化集中管理，推進涉重企業入園進區。根據經濟發展水平和產業特點，統籌規劃設立專業重金屬生產片區，并報省相關部門批準。今后涉及重金屬的鉛酸蓄電池、電鍍、冶煉、化工類項目不得在專業生產區外新建和擴建，區外現有項目凡位置不當、防護距離不足，或者有其它群眾反映強烈的問題的，要抓緊分批關閉或搬遷。根據《無錫市產業結構調整指導目錄》，制定和實施有利于環保產業發展、有利于重金屬污染防治的宏觀經濟政策和項目管理措施。鼓勵發展低污染、低能耗、清潔生產、水平先進的高新技術產業進入無錫。進一步擴大重點防控行業落后產能和工藝設備的淘汰范圍，制定和完善重點防控行業市場準入條件，控制和削減企業污染排放總量。

（五）強化環保準入，嚴格環保審批

加大落后產能淘汰力度，依法淘汰一批工藝設備落后、污染嚴重而又治理無望的企業，促使其關停、并、轉、遷。實施污染防治績效評估，限期改造和升級企業的生產工藝和治理設施，實現重污染行業達標排放和污染減排。進一步提高涉及重金屬生產企業在節能、環保、安全、土地使用和職業健康方面的準入條件，嚴格控制我市重金屬污染物排放項目的總體規模，嚴格限制排放重金屬污染物的投資項目。嚴格實行建設項目環評前置審批制度，積極引導全市各部門按照條件嚴格審批重金屬污染重點防控行業的投資和建設。金屬表面處理及熱處理加工業、含鉛蓄電池制造業、化學原料及化學品制造業、重金屬冶煉業等項目的核準（備案）由本市以上投資主管部門負責，各市（縣）、區一律停止審批；實施涉重金屬產業準入公告制度，遏制低水平重復建設，防止新增落后產能；試行重點防控的重金屬污染物排放總量控制制度；重點防控區域要制定并嚴格執行區域環境準入政策。對涉重企業定期開展環境影響評價后督查。

（六）實行強制性清潔生產審核，大力推行清潔生產

根據《中華人民共和國清潔生產促進法》的要求，制定《無錫市重污染企業強制性清潔生產審核方案》，對全市所有涉重金屬污染企業實施強制性清潔生產審核，分批次開展強制性清潔生產審核。涉鉛企業必須在2011年底前完成第一輪審核工作，以后每兩年開展一次。積極推進生產工藝和污染治理工藝升級改造，大力推廣清潔生產技術及其他先進技術。2015年底前，所有審核企業要達到國家相關行業二級以上清潔生產技術指標的要求。大力發展循環經濟，推動含重金屬廢棄物的減量化和循環利用。

（七）加強重金屬污染防治監測，強化安全建設

進一步完善監測網絡，加強對河流和土壤中重金屬指標的監測，加強對鉛、六價鉻、汞、鎘、砷等重金屬項目的監測力度，定期監測與加密監測相結合。加強在線監控，年內開展涉重企業在線監控系統試點，逐步建立重金屬污染源的在線監控體系；提升監管執法水平，將重金屬污染監控信息化建設作為環境管理電子政務綜合信息平臺及環境監管電子政務應用系統建設重要內容，完善重金屬污染監控數據的傳輸、管理、分析、審核與體系。加強重金屬污染風險預警和應急體系，加強重金屬污染監測和應急能力建設，儲備必要的應急物資，提高應對突發事件的能力和技術水平。制定重金屬污染突發事件應急預案，建立相應的應急管理體系和快速反應機制，組織開展應急培訓和演練，提高應急響應能力。

根據重金屬重點污染源的分布與污染現狀，加強對重點防控區域內食品和生活用飲用水的重金屬監測，對重點防控區高風險居民實施定期健康體檢，完善重金屬污染健康監測網絡和報告制度，建立重金屬污染健康危害預警體系，加強重金屬健康危害與防護的宣傳工作，依法妥善處理重金屬污染引起的健康危害事件。

四、保障措施

（一）加強組織領導，建立協調聯動機制

成立由分管副市長擔任組長的市重金屬污染防治工作專項行動領導小組，負責全市專項行動的組織領導；下設領導小組辦公室（設在市環保局）負責日常協調工作。市委宣傳部、市發改委、經信委、教育局、科技局、環保局、財政局、國土局、水利局、商務局、城管局、市政園林局、農委、衛生局、工商局、安監局等有關部門為成員，協調解決重金屬污染防治工作中的重大問題。

（二）建立考核體系，明確責任分工，落實責任追究制度

將重金屬污染防治成效納入本市經濟社會發展綜合評價體系，作為政府領導干部綜合考核評價和企業負責人業績考核的重要內容，對未完成任務以及發生重特大環境污染事故的必須追究相關人員責任，并暫停該區域新增重金屬污染物排放建設項目的審批。各市（縣）、區政府、各有關部門要按照責任分工互相協調，切實履行職責，做好本系統、本行業、本領域的重金屬污染防治工作。

（三）完善政策法規體系，推行污染責任保險制和信用機制

積極推進無錫市重金屬污染防治工作法律法規建設、完善土壤污染防治、有毒有害化學品環境管理、重金屬污染防治及污染損害糾紛的法律法規，為我市重金屬污染防治工作提供法規依據。推進環境污染損害鑒定評估工作。制定完善《無錫市環境污染責任保險工作實施方案》，將涉重金屬污染的主要企業納入環境污染責任保險工作范圍，將重點防控企業列為實施重點。以環境風險評估制度為核心，建立較為完善的企業環保誠信檔案，并與企業環境信息強制公開、上市環保核查、企業信用信息、綠色信貸掛鉤，實現風險與信用的融合。

（四）強化科技支撐，加強重金屬污染防治技術研究與示范推廣

加大對重金屬污染防治工作的資金投入，對重金屬污染防治、修復技術、重金屬與人體健康關系等項目，給予優先支持。充分利用在錫大專院校、科研機構的技術力量，開展重金屬污染防治工作技術研究；鼓勵環保企業加大重金屬污染防治技術研發力度，推動重金屬技術攻關，加快環保企業重金屬污染防治技術的創新和產業化步伐。積極引進先進技術和管理經驗。開展交流合作，積極引進國內外先進的重金屬污染防治環保技術和管理經驗，加強對引進的環保關鍵技術的消化吸收和再創新工作。

（五）加強宣傳教育，營造良好氛圍

大力宣傳重金屬污染防治工作的意義、目標和措施，提高全社會的重視程度和參與熱情。采用多種形式對公眾普及重金屬危害、預防、應急防護等方面知識，增強防護能力。做好輿論導向工作，有效維護社會穩定