村廉情監測預警機制細則

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一、目標要求

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想以及黨的十七屆五中全會精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，貫徹落實《實施綱要》，建立符合我鄉實際的懲防體系，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，扎實推進各村反腐倡廉建設。

（二）工作目標。及時了解掌握各村在黨風廉政建設方面存在的苗頭性、傾向性問題，防范在先，關口前移，增強反腐倡廉工作的預見性。對廉情信息進行定量和定性分析，為科學決策提供依據，增強反腐倡廉工作的針對性。及時提醒、愛護和保護基層干部，有效遏制違紀違法行為的發生，維護黨在人民群眾中的形象，增強反腐倡廉工作的主動性。

二、實施范圍

（一）實施對象。全鄉30個行政村。

（二）實施主體。對各村的廉情收集、分析、測評、反饋與運用等工作由花坦鄉村級廉情監測預警工作領導小組組織實施，鄉紀委和鄉機關下屬相關辦公室提供情況。

三、內容與方法

（一）廉情內容

本著易于定性分析和定量評估，可操作性強、直觀性強的原則，結合村級實際，確定監測內容，共包括廉潔自律、民主決策、財務管理、工程建設、村務公開和村務監督等六方面。實行常態監測，定期評估，按季排名，并公示預警。

1、廉潔自律。包括涉及黨組織或黨員信訪案件、黨組織或黨員違法違紀案件有否發生，有發生時是否主動配合上級處置；黨員干部在工作中執行村級黨風廉政建設若干規定如何；黨員干部在日常生活中如婚喪、年節等過程中執行廉潔自律規定如何。此項工作相關信息由鄉紀委負責提供并打建議分。

2、民主決策。民主集中制原則落實如何，包括相關工作、重要事項或涉村居、村民長遠利益的重大事項等有否按職責范圍區別，分由支委會、“兩委”會或村民代表會議集體討論，集體決策。具體事項包括黨員發展、救災救濟物資分配等方面。此項工作相關信息通過專項檢查或群眾反映獲取，由鄉紀委和鄉組織辦聯合負責提供并打建議分。

3、財務管理。包括是否按要求及時向鄉中心報賬；票據采用是否規范正規；資金使用是否合理真實；財務收支規定環節、財務監督小組監簽、聯審聯簽要求等是否執行到位。此項工作相關信息由鄉村賬中心負責提供并打建議分。

4、工程建設。包括工程建設組織招投標，其中投資額三萬元以上的項目均納入鄉招投標中心組織招投標與否；組織招投標過程中相關程序執行、落實到位與否；標后管理到位與否。此項工作相關信息由鄉招投標中心負責提供并打建議分。

5、村務公開。包括公開的時間是否按規定做到及時；公開的方式、地點是否按要求做到；公開的內容是否按規定做到全面；內容的詳盡程度、易懂程度是否為群眾接受。此項工作相關信息由鄉民政辦負責提供并打建議分。

6、村務監督。村務監督委員會履行職責是否到位，發揮作用是否正常，包括對村級組織正常履職的配合支持如何；對村集體經濟運行特別是財務管理的監督力度如何；對村級其他涉及群眾利益的土地山場開發、救災救濟物資安排、工程建設招投標等事務的介入監督力度如何；與鄉黨委、政府的工作聯系如何。此項工作相關信息由鄉農辦負責牽頭民政辦、中心、招投標中心等聯合提供并打建議分。

（二）收集渠道

（1）建立廉情信息直報點。在各村設立廉情信息直報點，由村務監督委員會負責直報點工作，向鄉紀委直報本村廉情信息。鄉廉情預警信息直報點設在鄉紀委，廉情信息員填報《村級廉情信息季報表》時片長和駐村干部聯署簽字。

（2）聘請村級廉情信息員和觀察員。廉情信息員原則上由各村村務監督委員會主任擔任，也可由老人協會會長、村民代表等擔任。廉情信息員在每季度最后一個月的25日前填報《村級直報點廉情信息季報表》（見附件1）交鄉紀委，原則上實行“一季一報”制度，重點村可實行“一月一報”。村級廉情觀察員可挑選思想政治素質好、有一定政策水平、農村工作經驗和較高威望的國家公職退休人員、鄉駐村干部、農村指導員、退職村干部或村民代表擔任（村兩委成員配偶及直系親屬不得擔任）。觀察員負責填報《村級廉情觀察報告單》（見附件2）交鄉紀委，原則上實行“一季一報”制度，有重要情況要及時快速報告。

（三）廉情反饋與運用

1、評定廉情等級。每季對照相關評估標準，統一采用“廉情指數”形式，分A、B、C、D四個等級確定監測結果，并依次采用綠、藍、黃、紅等四色以示預警。測評采用百分制，圍繞六方面監測內容，綜合評分分值在90分（含）以上的廉情指數為A級（綠色預警）；分值在80-89分的廉情指數為B級（藍色預警）；分值在61-79分的廉情指數為C級（黃色預警）；分值在60分（含）以下的，廉情指數為D級（紅色預警）。

2、廉情預警動態顯示。領導小組負責對各村廉情信息進行實時收集，綜合分析，并定期評分、排名和確定廉情等級，于次季10日前將各村上季度廉情監測情況在政務公開欄以直觀的方式動態顯示，及時提出預警信息，曝光薄弱環節，明確改進重點，跟蹤整改情況。

3、預警結果運用。對確定為B、C、D級預警的村，分別制定相應的處置預案，即對照B、C、D三個等級，對相關村兩委負責人分別通過溫言提醒、警示談話和誡免談話等措施，促使其繼續完善或限期整改，同時，預警情況與村級集體資金撥付、以及年終村級黨風廉政建設責任制目標管理考核等掛鉤，規定：凡得C、D級的村，次季其集體資金撥付暫停（鄉紀委提供考核結果給鄉財務室和村帳鄉中心執行），直至整改到位為止；對應B、C、D三級分別扣減年終考核分1分、3分和8分；一年之內累計被評為C級4次（含）以上或D級2次（含）以上的村，實行一票否決，取消村干部該年度評先評優資格，暫緩下年內村集體建設資金支持；情節嚴重的，追究相關責任人黨政紀責任。

四、工作要求

（一）統一思想，提高認識。各村兩委要組織相關人員認真學習，深刻領會《實施方案（試行）》精神，進一步推進預防腐敗工作，將制度建設貫穿于反腐倡廉建設各項工作之中。

（二）加強領導，形成合力。領導小組負責指導和推動村級廉情監測預警工作的深入開展，各村要全力配合此工作的開展。

（三）認真整改，抓好落實。各村要把村級廉情監測預警工作中反饋的結果認真研究，積極整改，務求廉情監測預警工作取得實際效果。