縣行政事業(yè)部門(mén)財(cái)產(chǎn)清查執(zhí)行方針

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根據(jù)財(cái)政部《關(guān)于開(kāi)展全國(guó)行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作的通知》（財(cái)辦[2006]51號(hào)）、省人民政府辦公廳《關(guān)于開(kāi)展行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作的通知》（黔府辦發(fā)[2007]6號(hào)）以及畢節(jié)地區(qū)行政公署辦公室《關(guān)于成立畢節(jié)地區(qū)行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》（畢署辦通[2007]16號(hào)）文件精神，為搞好我縣行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作，確保此次資產(chǎn)清查工作順利開(kāi)展，特制定本方案。

一、工作目標(biāo)

（一）全面摸清家底。對(duì)行政事業(yè)單位基本情況、帳務(wù)情況以及資產(chǎn)情況等進(jìn)行全面清查，真實(shí)、完整地反映單位的資產(chǎn)和財(cái)務(wù)狀況，為加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理奠定基礎(chǔ)。

（二）建立監(jiān)管系統(tǒng)。通過(guò)資產(chǎn)清查，為行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理信息數(shù)據(jù)庫(kù)提供初始信息，在此基礎(chǔ)上，建立全縣行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，為加強(qiáng)資產(chǎn)管理提供信息支撐。

（三）實(shí)現(xiàn)兩個(gè)結(jié)合。建立起資產(chǎn)管理與預(yù)算管理，資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制，為加強(qiáng)資產(chǎn)收益管理、規(guī)范收入分配秩序創(chuàng)造條件。

（四）完善管理制度。對(duì)資產(chǎn)清查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，主管部門(mén)和行政事業(yè)單位要在全面總結(jié)、認(rèn)真分析的基礎(chǔ)上，提出相應(yīng)整改措施，建立健全資產(chǎn)管理制度。

二、清查基準(zhǔn)日和范圍

（一）清查基準(zhǔn)日。

此次行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作，統(tǒng)一以12月31日為資產(chǎn)清查基準(zhǔn)日。

（二）清查范圍。

1、12月31日以前經(jīng)機(jī)構(gòu)編制管理部門(mén)批準(zhǔn)成立的、執(zhí)行行政、事業(yè)單位財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)制度的各類行政事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體。

2、執(zhí)行民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度、并同財(cái)政部門(mén)有經(jīng)費(fèi)繳撥關(guān)系的社會(huì)團(tuán)體等單位。

3、行政單位附屬的未脫鉤經(jīng)濟(jì)實(shí)體，執(zhí)行企業(yè)財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)制度的事業(yè)單位，以及事業(yè)單位興辦的具有法人資格的企業(yè)，不列入此次清查范圍，但須根據(jù)本方案規(guī)定由行政事業(yè)單位填報(bào)相關(guān)數(shù)據(jù)。

三、工作原則和方法

行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作按照“統(tǒng)一政策、統(tǒng)一方法、統(tǒng)一步驟、統(tǒng)一要求和分級(jí)實(shí)施”的原則，由資產(chǎn)清查領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)全縣行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作（不含中央及省地垂直部門(mén)）。各部門(mén)按照財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系負(fù)責(zé)組織所屬單位資產(chǎn)清查工作。

（一）行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查，首先由部門(mén)（單位）進(jìn)行自查，然后資產(chǎn)清查領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行核查，對(duì)資產(chǎn)不清、產(chǎn)權(quán)不明、帳務(wù)不實(shí)以及有經(jīng)濟(jì)糾紛的單位由資產(chǎn)清查領(lǐng)導(dǎo)小組聘請(qǐng)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，中介費(fèi)用由縣財(cái)政統(tǒng)一支付，如果是因單位自查不實(shí)的造成中介費(fèi)用，由單位自理。

（二）各部門(mén)（單位）向資產(chǎn)清查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室上報(bào)的資產(chǎn)清查工作結(jié)果，社會(huì)中介機(jī)構(gòu)介入的應(yīng)包括社會(huì)中介機(jī)構(gòu)出具的專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告。經(jīng)過(guò)清查的固定資產(chǎn)，要按照財(cái)政部門(mén)的統(tǒng)一要求建立健全賬卡，為資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

（三）資產(chǎn)清查工作結(jié)束后，財(cái)政部門(mén)、主管部門(mén)、行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)《行政事業(yè)單位資產(chǎn)核實(shí)暫行辦法》和實(shí)際情況，對(duì)資產(chǎn)損溢、資產(chǎn)清查結(jié)果逐步予以核實(shí)認(rèn)定。

四、工作內(nèi)容和步驟

根據(jù)《行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查暫行辦法》（財(cái)辦[2006]52號(hào)）有關(guān)規(guī)定，相關(guān)部門(mén)和單位應(yīng)當(dāng)做好單位基本情況清理、賬務(wù)清理、財(cái)產(chǎn)清查和完善制度等項(xiàng)工作。具體步驟如下：

（一）準(zhǔn)備階段（時(shí)間3月23日至3月31日）。

1.成立資產(chǎn)清查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位工作職責(zé)。

（1）財(cái)政局工作職責(zé)：根據(jù)國(guó)家及上級(jí)有關(guān)行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查的規(guī)定和工作要求，負(fù)責(zé)指導(dǎo)全縣資產(chǎn)清查工作，參與對(duì)自查結(jié)果的核查和聘請(qǐng)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)；負(fù)責(zé)對(duì)資產(chǎn)清查中有關(guān)損溢的認(rèn)定和資產(chǎn)清查結(jié)果的核實(shí)；負(fù)責(zé)匯總本縣行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查結(jié)果，并向上級(jí)財(cái)政部門(mén)上報(bào)有關(guān)資料。對(duì)清查結(jié)果審核批復(fù)。

（2）會(huì)計(jì)核算中心工作職責(zé)：按照清查工作方案，負(fù)責(zé)提供縣直集中核算單位的相關(guān)資料；參與選聘社會(huì)中介機(jī)構(gòu)及對(duì)單位自查結(jié)果的核查；根據(jù)單位自查盤(pán)點(diǎn)表及相關(guān)會(huì)計(jì)資料，負(fù)責(zé)組織縣直集中核算單位錄入單位資產(chǎn)清查基礎(chǔ)表、固定資產(chǎn)及土地資產(chǎn)卡片，填制相關(guān)報(bào)表；根據(jù)清查結(jié)果，及縣財(cái)政局的審核批復(fù)，進(jìn)行帳務(wù)調(diào)整。

（3）編辦工作職責(zé)：參與選聘社會(huì)中介機(jī)構(gòu)及對(duì)單位自查結(jié)果的核查。提供并核實(shí)按行政編制、事業(yè)編制、社會(huì)團(tuán)體等對(duì)各部門(mén)核定的人員編制數(shù)及單位基本性質(zhì)。

（4）人事勞動(dòng)和社會(huì)保障局工作職責(zé)：參與選聘中介機(jī)構(gòu)及對(duì)單位自查結(jié)果的核查。提供單位行政人員、事業(yè)人員、長(zhǎng)休人員、內(nèi)退人員、提前離崗人員、帶薪學(xué)習(xí)人員、長(zhǎng)期停薪人員、離休人員、退休人員、工人、長(zhǎng)期聘用人員的人數(shù)。

（5）審計(jì)局工作職責(zé)：牽頭組織核查小組，對(duì)單位自查結(jié)果的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性進(jìn)行核查認(rèn)定，參與選聘社會(huì)中介機(jī)構(gòu)。

（6）國(guó)土資源局工作職責(zé)：參與選聘社會(huì)中介機(jī)構(gòu)及對(duì)單位自查結(jié)果的核查，提供土地權(quán)屬證書(shū)，配合自查單位繪制土地四至圖，對(duì)土地清查結(jié)果提出處理意見(jiàn)，并補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)。

（7）建設(shè)局工作職責(zé)：參與選聘社會(huì)中介機(jī)構(gòu)及對(duì)單位自查結(jié)果的核查，提供房屋及構(gòu)筑物的權(quán)屬證書(shū)，對(duì)于權(quán)屬不清的資產(chǎn)，按有關(guān)規(guī)定補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)或提出處理意見(jiàn)。

（8）質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局工作職責(zé)：參與選聘社會(huì)中介機(jī)構(gòu)及對(duì)單位自查結(jié)果的核定，提供組織機(jī)構(gòu)代碼。

（9）監(jiān)察局工作職責(zé)：參與并監(jiān)督選聘社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，核查單位自查結(jié)果，對(duì)有意瞞報(bào)，弄虛作假，提供虛假會(huì)計(jì)資料的單位，對(duì)其單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人予以查處，構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

（10）統(tǒng)計(jì)局工作職責(zé)：參與選聘社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，核查單位自查結(jié)果。

2.召開(kāi)資產(chǎn)清查工作會(huì)議，傳達(dá)相關(guān)文件，安排布置資產(chǎn)清查工作。

3.進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)、發(fā)放相關(guān)軟件及表冊(cè)。

（二）實(shí)施階段（時(shí)間4月1日至5月10日）。

1、單位自查。（自查時(shí)間：4月1日至4月10日）

（1）基本情況的清理：?jiǎn)挝换厩闆r是指根據(jù)資產(chǎn)清查工作的需要，對(duì)應(yīng)納入資產(chǎn)清查工作范圍的所屬單位戶數(shù)、編制和人員狀況等基本情況的全面清理。主要包括單位全稱、組織機(jī)構(gòu)代碼、財(cái)政預(yù)算代碼、單位戶數(shù)、單位性質(zhì)、隸屬關(guān)系、人員編制、人員數(shù)量及人員結(jié)構(gòu)的清查。

（2）帳務(wù)清理：是指對(duì)行政事業(yè)單位的各種銀行帳戶、會(huì)計(jì)核算科目、各類庫(kù)存現(xiàn)金、有價(jià)證券以及各項(xiàng)資金往來(lái)等基本帳務(wù)情況進(jìn)行全面核對(duì)和清理。達(dá)到帳帳相符、帳證相符，確保單位帳務(wù)的完整、準(zhǔn)確和真實(shí)。

帳務(wù)清理應(yīng)當(dāng)以資產(chǎn)清查基準(zhǔn)日為時(shí)點(diǎn)，采取倒軋的方式，對(duì)各項(xiàng)帳務(wù)進(jìn)行全面清理。單位在帳務(wù)清理中，對(duì)清理出來(lái)的各種由于會(huì)計(jì)技術(shù)差錯(cuò)因素造成的錯(cuò)帳，應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)會(huì)計(jì)差錯(cuò)調(diào)整的規(guī)定自行進(jìn)行帳務(wù)調(diào)整。

（3）財(cái)產(chǎn)清查：是指對(duì)行政事業(yè)單位各項(xiàng)資產(chǎn)進(jìn)行全面的清理、核對(duì)和查實(shí)。單位對(duì)清查出來(lái)的各種資產(chǎn)盤(pán)盈和盤(pán)虧、報(bào)廢及壞帳等損失，按照資產(chǎn)清查要求進(jìn)行分類，提出相關(guān)處理意見(jiàn)。

財(cái)產(chǎn)清查按照實(shí)物盤(pán)點(diǎn)同核實(shí)帳務(wù)相結(jié)合、清理資產(chǎn)同核查負(fù)債與凈資產(chǎn)相結(jié)合的原則，主要對(duì)單位的固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)、對(duì)外投資、無(wú)形資產(chǎn)、負(fù)債以及單位收入和支出情況進(jìn)行全面的清查。重點(diǎn)做好各類應(yīng)收款項(xiàng)、對(duì)外投資、帳外資產(chǎn)、資產(chǎn)出租出借和對(duì)外擔(dān)保等事項(xiàng)的清查。

自查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，依據(jù)國(guó)家資產(chǎn)清查政策和有關(guān)財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度，進(jìn)行分類整理并收集合法證據(jù)，以備中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒證。

（4）填制《行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作基礎(chǔ)表》，編制《行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查報(bào)表》，撰寫(xiě)《行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作報(bào)告》

2．清查領(lǐng)導(dǎo)小組組織核查：（時(shí)間4月11日至4月30日）

由審計(jì)局牽頭，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，對(duì)單位上報(bào)自查結(jié)果的真實(shí)性、完整性進(jìn)行核查認(rèn)定。

3．組織中介機(jī)構(gòu)開(kāi)展審計(jì)。（時(shí)間：4月21日至4月30日）

（1）中介機(jī)構(gòu)要對(duì)各單位清理出來(lái)的各項(xiàng)損溢及提供證據(jù)的真實(shí)性、可靠性進(jìn)行核實(shí)確認(rèn)；

（2）對(duì)個(gè)別事項(xiàng)出具經(jīng)濟(jì)鑒證證明；

（3）中介機(jī)構(gòu)出具《資產(chǎn)清查專項(xiàng)財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告》初稿；

4.材料上報(bào)。（時(shí)間：5月1日至5月10日）

各單位對(duì)“初稿”進(jìn)行修改確認(rèn)后，編制《行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查報(bào)告》，撰寫(xiě)《行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作報(bào)告》及準(zhǔn)備有關(guān)備查資料，連同中介機(jī)構(gòu)出具的正式《資產(chǎn)清查專項(xiàng)財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告》，由單位負(fù)責(zé)人簽字并加蓋單位公章后，報(bào)清產(chǎn)核資領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（三）總結(jié)階段（時(shí)間：5月11日至5月20日）。

1．資產(chǎn)清查辦公室撰寫(xiě)資產(chǎn)清查專項(xiàng)報(bào)告，對(duì)資產(chǎn)清查工作進(jìn)行總結(jié)，對(duì)清查數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總上報(bào)。

2．縣財(cái)政局對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查結(jié)果予以批復(fù)。各單位根據(jù)批復(fù)作相應(yīng)的帳務(wù)調(diào)整。同時(shí)根據(jù)資產(chǎn)清查結(jié)果，完善相關(guān)資產(chǎn)管理制度。

五、組織機(jī)構(gòu)

為切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，保證資產(chǎn)清查工作順利進(jìn)行，縣政府成立“縣行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全縣行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在財(cái)政局，具體負(fù)責(zé)組織開(kāi)展資產(chǎn)清查工作。

各單位要建立健全由紀(jì)檢、財(cái)務(wù)、人事、后勤等相關(guān)人員組成的資產(chǎn)清查組織和工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和實(shí)施本單位的資產(chǎn)清查工作。并將組織機(jī)構(gòu)建立情況報(bào)資產(chǎn)清查辦公室備案。

六、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各單位主要領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)清查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，做到分工明確，任務(wù)落實(shí)到人，保證資產(chǎn)清查結(jié)果真實(shí)，確保資產(chǎn)清查工作按時(shí)完成。

（二）精心組織。各單位要做好動(dòng)員、培訓(xùn)工作，認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)文件，并結(jié)合本部門(mén)本單位實(shí)際制定資產(chǎn)清查的具體實(shí)施方案，保證工作順利完成。

（三）嚴(yán)肅紀(jì)律。各行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，如實(shí)反映資產(chǎn)管理情況和存在問(wèn)題，不得瞞報(bào)虛報(bào)，不得干預(yù)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)依法執(zhí)業(yè)。社會(huì)中介機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)客觀公正地出具專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告等鑒證材料，嚴(yán)格履行保密義務(wù)。行政事業(yè)單位在清查中不組織或不積極組織、未按時(shí)完成清查工作的，由縣財(cái)政局停撥有關(guān)經(jīng)費(fèi)，會(huì)計(jì)核算中心停辦會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)。對(duì)于資產(chǎn)清查工作中出現(xiàn)的違紀(jì)違法行為，按照相關(guān)法律法規(guī)處理。