有關推進發展循環經濟的執行方針
時間:2022-05-28 09:19:00
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各鄉(鎮)人民政府,縣政府各工作部門:
年是國家實施西部大開發10周年,也是“十一五”規劃實施的最后一年。做好今年的工業經濟工作,對我縣的長遠發展和“十一五”規劃目標的全面完成至關重要。為進一步推進工業聚集區建設,促進產業集聚和工業集約發展,大力發展循環經濟,把我縣工業經濟做大做強,加快新型工業化進程,現提出如下意見。
一、充分認識推進工業聚集區建設的重要意義
國內外發展的實踐充分證明,工業聚集區作為以工業為主體,產業分工明確、協作配套緊密的專業化產業集聚區,能夠高效地集聚人才、市場、資金、技術等要素,推進大量同類產業和相互關聯企業及支撐機構在空間上集聚,降低成本,優化結構,增強競爭優勢,促進工業集約化、規模化和產業化發展。加快工業聚集區建設,可以有效地解決我縣工業經濟規模小、關聯度低、產業鏈短、初級產品多等問題。因此,進一步推進工業聚集區建設是實現工業強縣的重大戰略舉措。
建設工業聚集區,是轉變發展方式,促進產業結構優化躍升,推進新型工業化的客觀要求。當前國內外形勢正在發生新的變化,國際金融市場動蕩,能源、原材料和農產品價格變化幅度較大,市場競爭又進入了新的階段;國家宏觀調控力度增強,環境保護、節能減排形勢日趨嚴峻,對工業經濟發展提出了新的更高的要求。工業聚集區通過產業集聚發展,能夠實現土地集約化經營、項目集群式組合、產業鏈條化延伸、資源循環式利用,充分發揮對生產要素的集聚效益,集約利用各類資源,使資源效益得到更大發揮。
二、指導思想、總體工作思路和工作目標
指導思想:以科學發展觀為統領,緊扣畢節試驗區“三大主題”,繼續堅定煤電托起目標,突出城市與產業融合發展,突出產業結構優化升級,突出體制機制創新,突出節約集約發展,科學規劃指導,提升產業支撐能力,提升自主創新能力,加強基礎設施和公共服務體系建設,加強節能減排,把產業聚集區建設成發展現代加工業的集中區,吸引投資創業的聚集區,機制改革的先導區和循環經濟的示范區。
總體思路:圍繞“一個中心,實施兩大戰略,依托兩園規劃建設,發展六大產業”的思路開展工作,即圍繞工業強縣這個中心,實施招商引資和激活民資兩大戰略,依托煤化工園區和生態工業園區建設,做大做強煤化工、電力、建材、特色經濟、鉬鎳和鉛鋅開發利用等六大產業,加快機制轉變,創優發展環境,吸引更多更好的企業來投資興業,把工業聚集區建設成為規劃合理、配套齊全、功能完善、環境優美的生態型、循環型、節約型工業園區。
工作目標:年計劃建成面積達到2.6平方公里以上,基礎設施投資總額達到1億元以上,入駐項目6個以上,投資總額10億元以上,新增工業產值2億元以上,實現營業收入2億元以上,實現利潤7500萬元以上。
三、主要工作措施
(一)突出特色,合理布局,充分發揮比較優勢
1、抓好陽長煤電綜合利用工業聚集區建設。加快煤炭生產和建設,鞏固煤電工業主導地位。繼續舉全縣之力,做好大、中型煤礦的協調服務工作,力爭年原煤產量達835萬噸,不斷提高電煤供應能力。按照“低消耗、低污染、高效益”的要求,積極啟動發電總廠脫硫技改和灰場擴能建設,促進中嶺至陽長電煤皮帶運輸項目建設,走整合發展之路,開發能源綜合利用產業,發展循環經濟。
2、抓好寨樂建材工業小區建設。依托資源優勢,以貴州恒達隆慶水泥有限公司為主,重點建設集原礦開采、余熱發電、殘渣生產建筑材料為一體的石灰石綜合開發利用建材工業小區,做大做強水泥產業。加快推進年產150萬噸新型干法水泥生產線項目建設,確保年內建成投產。加快中嶺粉磨站技改工程,確保粉煤灰綜合利用及年產60萬噸粉煤灰水泥項目上半年建成投產。
3、抓好水東鉬鎳、鉛鋅加工工業小區建設??茖W有序啟動鉬鎳,鉛鋅等礦種開發利用,重點建設有色金屬工業園區。進一步明確開發準入條件,采取引進、合作等方式,逐步實現規劃開發,科學開發,高效開發,形成采選、冶煉、深加工為一體的冶金特色加工園區,逐步將鉬鎳礦等資源優勢轉變為經濟優勢,助推全縣工業經濟快速發展。
4、抓好王家寨農特產品加工工業園區規劃建設。圍繞茶葉、經果林、牧草各30萬畝基地建設目標,加快農特產品工業園區的規劃建設速度,積極做好園區立項審批、土地征用手續辦理等前期工作。以農產品深加工、旅游產品制造為發展方向,積極發展現代農業、農副產品深加工、三產結合在一起的交叉產業,著力打造黔西北苗族、彝族、布依族文化旅游產業,發展和帶動旅游商品制造工業。
5、抓好沙包煤化工工業園區規劃建設。按照循環經濟、低碳經濟的理念和國家發展戰略性新興產業的要求,一以貫之地抓好以煤電為基本能源的煤化工工業園區建設,提高產業規模和就地轉化水平,發展壯大支柱產業,著力推進結構優化升級,走出一條符合工業化規模、具有特點、資源深度開發的新型工業化道路,盡快形成具有一定規模、關聯性強、集約化水平高的優勢產業集群。
6、統籌兼顧,抓好其他產業的發展。加快發展個體、私營等非公有制企業,引進和扶持農副產品,特色食品,文化旅游產品等加工企業,在新能源、新材料、節能環保等方面選準主攻方向,培育新的經濟增長點,盡快形成以煤電為龍頭,化工、建材、特色經濟等同步發展的工業經濟體系,加速下行工業化進程,壯大經濟總量。
(二)高起點科學規劃,實現可持續發展
工業聚集區的規劃工作要突出科學性、前瞻性、戰略性和可持續性,著重發揮比較優勢,注重環境容量,科學確定總體布局、產業導向、功能區塊、生態環保和基礎設施建設。規劃既要與全縣國民經濟和社會發展規劃、城市總體規劃、土地利用規劃、主體功能區規劃以及產業布局規劃相銜接,又要與地區工業園區總體發展規劃相銜接,與區域、流域生態資源和環境保護規劃相銜接,實現生態、資源、環境可持續發展。
(三)充分發揮市場調節作用,建立有活力的發展機制
工業聚集區發展必須堅持以市場經濟為主導的原則,充分發揮市場配套資源的基礎性作用,同時政府要制定鼓勵性產業政策,通過引導、協調,做好服務工作,發揮政府推動的職能作用。要建立和完善資本、技術、人才等要素市場,不斷營造良好的發展環境,構建由政府推動與市場主導相結合的管理體制和運作機制,堅持用市場經濟的機制、手段和方法推動工業聚集區發展。在布局上,要以市場需求為前提,做好布局規劃,引導、協調工業聚集區合理分布。在開發建設上,要實行市場化運作,按照市場規劃辦事,廣泛吸引各類資金投入和生產要素聚集。鼓勵民營企業投資管理工業聚集區給排水、供熱、燃氣、電力等基礎設施建設。
(四)扶持公共服務平臺建設,提高綜合配套服務能力
鼓勵和扶持工業聚集區設立為主導產業服務的技術創新、產品開發、企業孵化、質量檢測、產品展示、營銷網絡等公共服務平臺建設。鼓勵國家、省重大創新和產業化項目及產業技術研究機構落戶園區;支持龍頭企業建立和完善專業性公共技術服務平臺,爭取省經委和地區工能委對平臺建設進行認定和補助,自認定三年內,對其技術服務平臺的儀器設備、專利技術等給予適當補助;鼓勵質量檢測部門在園區內設立專業質檢中心,推進質量體系建設;強化園區孵化器建設,為中小企業提供免費或低價的政策、法律、技術、管理等方面的咨詢服務和低價的辦公場所;要通過信息化建設,提升工業聚集區的產業層次和管理水平。對科技企業服務于工業聚集區內各類企業的技術開發、技術轉讓和與之相關的技術咨詢、技術服務的收入,依法給予稅收上的優惠。支持企業參與國家標準和行業標準的制定和修訂,凡取得國家標準和行業標準制定和修訂資格的單位,在安排工業發展專項資金,申請科技發展計劃項目上給予重點傾斜。要引導園區企業采用國內外先進技術標準,主動接軌國際制造業標準體系,推進產品國際標準認證。
(五)加大招商引資力度,加快發展建設步伐
將工業聚集區招商列入全縣專項招商計劃,由縣工業園區建設辦公室、縣經貿局、縣發改局、縣招商引資局等相關部門共同組織開展工業聚集區專題招商活動。要落實好現有的招商引資優惠政策,做好招商策劃和組織工作。按園區屬性,組織產業類型相近的園區,參加國際國內大型專業展會。有條件的工業園區,實行招商選資,提高招商的質量水平,推進新型工業化發展。進一步創新招商方式,切實做好入園企業的跟蹤服務。鼓勵已入駐的企業做好以企引企、以商招商,促進企業配套項目或后續項目進入工業聚集區發展。選擇工業園區內對外聯系廣、說服力強、招商經驗足的優秀企業家,在園區管理機構兼任職務,廣泛開發招商。
(六)引導同類和關聯產業集聚,提升產業化水平
采取政府引導與市場機制相結合、遷入與遷出相結合的方式,促進同類和上下游企業聚集。注重培育對工業聚集區發展具有先導作用的高技術、高附加值企業,推進與園區主導產業相關的生產性、服務性以及相關產業配套發展,推進同業集聚和產業協作。鼓勵產品市場前景好、有一定技術開發能力和有技術創新內在要求,成長性好的企業優先進入工業聚集區。要按照工業聚集區規劃要求,鼓勵不同地區符合國家產業政策的產業向工業聚集區轉移。建立健全退出機制,嚴格執行國家產業政策,加快淘汰高污染、高耗能企業;引導縣域企業,按照主導產業方向,利用企業改制、資產重組等機遇,逐步向工業聚集區轉移。對已入園的企業,凡是與該園區的特色不符或對其主導產業有影響的都要有計劃、有步驟、分期、分批向所屬工業聚集區轉移,推進園區產業的專業化和特色化。
(七)培育特色品牌,加強宣傳推介力度
加強工業聚集區宣傳推介工作,提高園區產業、產品和品牌的知名度。充分發揮特殊資源、重點企業、專業技術、特色產品的幅射效能,把企業品牌、產品品牌和區域品牌、資源品牌建設有機結合起來,打造一批具有較大影響和競爭力的特色品牌。重點打造陽長煤電、寨樂建材、王家寨特色產品、沙包煤化工系列產品、水東鉬鎳及鉛鋅等一批品牌。鼓勵特色工業園區內企業使用區域品牌、資源品牌,共創品牌共享收益。
(八)強化組織領導,推進管理創新
各有關鄉鎮人民政府和相關部門要高度重視工業聚集區工作,將其納入重要議事日程,切實加強組織領導,搞好服務協調??h工業園區建設辦公室負責全縣工業聚集園建設的日常管理和協調工作,縣直相關部門要從全局出發,積極配合,形成合力。
各有關鄉鎮和部門要根據各自的不同特點,大膽探索、勇于實踐,用改革的方法解決好發展中遇到的問題,積極推進工業聚集區管理體制創新,建立鼓勵和支持以市場為導向的創新園區管理體制。同時要把握服務導向,把工業聚集區各項政策措施落到實處,共同推進工業聚集區快速健康發展。
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