狠抓民生實事的工作方針

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狠抓落實。各地、各有關部門要完善落實民生實事的督導機制，加強督導。定期開展評估總結，對尚未辦結的工作進行梳理，加快料理進度。要及時總結推廣先進經驗，加強輿論宣傳和監督，充分發揮社會監督對推進工作落實的作用。每季度結束后10日內，各地、各有關部門要將落實十件民生實事的進展情況報送省府辦公廳。

切實履行為人民群眾辦好十件民生實事的許諾，為貫徹落實省十一屆人大四次會議精神。特制定本實施方案：

一、總體要求和基本原則

(一）總體要求。

牢固樹立以人為本、執政為民的理念，堅持全心全意為人民服務的宗旨。以建設幸福廣東為主線，以加快發展社會事業、更好地保證和改善民生為重點，著力辦好十件民生實事。各地各有關部門要切實加強領導，分解責任目標，強化進度管理，確保全面完成各項工作任務。

(二）基本原則。

1．立足實際。針對各項民生實事的特點，因地制宜、因事制宜、科學合理制訂分項工作實施方案，細化工作措施，創新工作方法。

2．加強管理。不時提高工作效率、工作質量和服務水平，確保工作落實，切實把實事辦好，把好事辦實。

3．統籌協調。加強各級政府間、各有關部門間的溝通、協調和配合，形成工作合力。

4．落實資金?；I集352億元資金，保證十件民生實事的落實。各地要依照國家和省有關政策要求，統籌安排外地區所需資金，迅速制訂資金分配方案，確保資金落實到位。

二、向全省困難群眾發放臨時性價格補貼

(一）工作目標。

省財政再安排2.8億元，中央財政年春節前為城鄉困難群眾發放生活補貼以及我省年1月中旬從省級價格調節基金布置1.08億元向困難群眾發放臨時價格補貼的基礎上。對城鄉低保對象、農村五保對象、享受國家撫恤補助的優撫對象、建國前入黨的農村老黨員和未享受離退休待遇的城鎮老黨員，按每人100元的規范發放一次性臨時價格補貼。

(二）工作措施及進度安排。

1．啟動價格補貼應急措施。年年底前制訂運用省級價格調節基金向困難群眾發放臨時價格補貼方案。

2．加大力度解決困難群眾基本生活保證問題。年1月。春節前將補助資金全部發放到困難群眾手中。

以上工作已由省財政廳會同省民政廳、物價局等單位落實。

三、加大扶貧開發力度

(一）工作目標。

啟動54萬農村低收入住房困難戶的危房、泥磚房和茅草房改造。實現25萬貧困戶、110萬貧困人口穩定脫貧。省財政撥款14億元。

(二）工作措施及進度安排。

1．加大扶貧開發力度。年4月底前制訂扶貧開發“規劃到戶、責任到人”第二批財政補助資金分配方案并下達資金；推進貧困村互助資金試點及扶貧小額貸款試點工作。4月底前制訂分配方案，6月底前下達資金；12月底前修訂“規劃到戶、責任到人”考評方法。

2．推進農村低收入住房困難戶住房改造。年3月出臺指導意見；4月中旬完成-2012年計劃編制；4月底前制訂資金管理方法及實施細則；5月上旬前下達年計劃任務。省財政安排的年度14億元專項資金分兩批下達。

會同省財政廳、住房城鄉建設廳、殘聯等單位負責落實。以上工作由省農業廳、扶貧辦牽頭。

四、千方百計促進就業

(一）工作目標。

下崗失業人員再就業60萬人，城鎮新增就業125萬人。促進守業10萬人。組織培訓本省農村勞動力80萬人，轉移就業125萬人。

(二）工作措施及進度安排。

1．落實促進就業責任。年第一季度分解任務；第二季度出臺工作方案；第三季度完善資金管理方法。下達資金。3月底前新增就業30萬人，上半年新增就業60萬人，9月底前新增就業95萬人，全年新增就業125萬人。

2．推進失業人員再就業。年第三季度開展“南粵春暖就業服務月”和“民營企業招聘周”活動；第四季度制訂家庭服務業促進就業指導意見。3月底前完成下崗失業人員再就業任務15萬人。9月底前完成45萬人，全年完成60萬人。

3．扶持大學生等群體創業。年第二季度啟動大學生守業引領計劃并分解任務。上半年完成4.8萬人，9月底前完成7.5萬人，全年完成10萬人。

推4．加快農村勞動力培訓。上半年培訓35萬人、轉移就業60萬人，9月底前培訓60萬人、轉移就業90萬人，全年培訓80萬人、轉移就業125萬人。

會同省發展改革委、教育廳、財政廳、農業廳、殘聯等單位負責落實。以上工作由省人力資源社會保證廳牽頭。

五、推進基本公共教育服務均等化

(一）工作目標。

支持和引導欠發達地區建設1000所義務教育規范化學校，推廣進城務工人員隨遷子女憑積分免費入讀義務教育公辦學校辦法。支持欠發達地區建設250所鄉鎮規范化中心幼兒園。新建擴建100所中等職業學校、技工學校，提升500所普通高中辦學水平。省財政安排14.6億元支持各地落實農村義務教育階段學生生均公用經費規范提高200元的政策；布置12億元完善普通高校、高中階段教育學校國家資助政策體系，提高本科、高職院校國家助學金資助規范，落實中等職業學校、技工學校免學費政策擴大至鄉村家庭經濟困難學生的措施；布置9.1億元支持欠發達地區實施義務教育績效工資政策。支持各地新建擴建40所特殊教育學校，扶持家庭教育大講堂進社區（鄉村）

(二）工作措施及進度安排。

省以簡報反映各地進展情況；9月初收集各地政策措施；12月下旬總結推廣各地工作效果，1．切實解決進城務工人員隨遷子女義務教育問題。年4月中旬前印發指導意見；5-8月各地落實指導意見。研究下一步工作措施。

分解工作任務；3月底前印發建設規范及實施意見，2．加快欠發達地區基層幼兒園建設。年2月制定工作方案。各地上報計劃；4月底前落實各地具體建設學校名單；8月召開經驗交流會；10月底前檢查通報各地進展情況；12月底前驗收。

11月起開展檢查。3．落實義務教育規范化學校建設任務。年3月確定各地達標率目標；4月落實各地規范化學校建設數量及具體學校名單；5月底前制訂驗收規范和驗收辦法；7月中旬組織中期檢查及通報；8月初召開中期匯報會；7月起開始驗收。

開展督促檢查指導；11-12月進行總結驗收。4．加快中等職業學校、技工學校建設。年3月底前完成工作部署；4月底前確定具體建設學校項目名單；11月底前進行項目建設。

開展督促檢查；11-12月進行階段性總結驗收。5．提升普通高中辦學水平。年3月前底完成工作部署和項目申報；11月底前進行項目建設。

年再提高標準100元，6．提高農村義務教育生均公用經費規范。年提高標準100元的基礎上。10月底前下達年度省補助資金。

11-12月檢查落實情況。7．完善教育資助政策體系。年2月底前開展檢查部署；3月底前下達年秋季學期提高規范補差資金及年春季助學金；6月底前制訂新學年助學金政策措施；10月底前下達秋季助學金。

8．擴大中等職業學校、技工學校免學費實施范圍。年2月底前部署；6月底前制訂免學費范圍擴大至城鎮家庭經濟困難學生的政策措施；10月底前下達資金；11-12月檢查落實情況。

9．落實義務教育績效工資。年3月底前各地上報年第四季度季報；4月初下達省補助資金。

4月底前制訂驗收規范和辦法，10．加快特殊教育學校建設。年4月中旬確定具體建設學校名單。抓緊出臺省實施意見，每季度通報進展情況，7月底前進行中期檢查通報，8月底前召開中期匯報會和專題督辦會，12月底前開展達標檢查。

4月初制訂家庭教育大講堂和兒童友好社區的規范和驗收辦法，11．扶持家庭教育大講堂進社區（鄉村）年3月下旬確定實施項目。5-6月開發主體課件、宣傳品并開展宣傳，6月中旬舉辦啟動儀式和主場活動，6-9月重點推進工作，每季度通報進展情況，9月底前進行中期檢查通報，10月底前召開中期匯報會和專題督辦會，12月底前開展達標檢查。

會同省財政廳、公安廳、發展改革委、住房城鄉建設廳、國土資源廳、民政廳、婦聯、殘聯等單位負責落實。以上工作由省教育廳、人力資源社會保證廳牽頭。

六、完善城鄉基層醫療衛生服務體系

(一）工作目標。

完成改造經濟欠發達地區鄉鎮衛生院200間、社區衛生服務中心（站）202間。政府辦基層醫療衛生機構100%實施基本藥物制度。落實國務院確定的新型農村合作醫療和城鎮居民醫保補助規范政策。加快建設廣東省殘疾人康復中心。

(二）工作措施及進度安排。

1．加快基層醫療衛生機構建設。年4月底前印發工作方案；5月底前各地上報實施方案；6月底前下達省補助資金；各地落實自籌資金并抓好建設工作；12月底前檢查完成情況。

年12月底前檢查完成情況。2．落實基本藥物制度。加快推進第三批實施地區的工作。

3．提高新型農村合作醫療及城鎮居民醫保補助標準。年3月制定各級財政補助規范從120元提高至200元的方案；方案通過后向各地下達資金。

調整建設和投資規模；7月底前完成“三通一平”勘測設計招標、代建單位招標工作；11月底前完成各項規劃報建、各類專業報建、工程監理招標及施工招標工作；12月底前完成料理施工等準備工作。4．加快建設廣東省殘疾人康復中心。年3月重新報送項目可行性研究演講。

會同省人力資源社會保證廳、農業廳、發展改革委、財政廳、殘聯等單位負責落實。以上工作由省衛生廳牽頭。

七、扎實做好社會平安和社會救助工作

(一）工作目標。

將所有大學生和中等職業學校、技工學校學生全部納入城鎮居民醫保，全省新型農村社會養老平安覆蓋率達到60%年底前70%以上的地級以上市開展統籌城鄉居民醫療平安一體化工作。全面解決困難國有、集體企業退休人員醫保問題。城鎮基本醫療平安整體覆蓋率達到95%以上。支持欠發達地區將年家庭收入人均低于1500元的困難群眾全部納入最低生活保證范圍。對經濟欠發達地區五保供養資金給予補助。落實孤兒最低養育規范。加快建設廣東社會福利服務中心、省養老服務楊村示范基地，建成居家養老服務中心30家。建立社區殘疾人康園工療站145個。

(二）工作措施及進度安排。

1．年全省新型農村社會養老平安覆蓋率擴大至60%第一季度組織各市上報三年全覆蓋工作方案；第二季度初確定第三批試點縣區名單并下達參保任務；第三季度組織第三批試點縣區正式啟動試點；2012年第二季度開展檢查評估。

2．擴大統籌城鄉居民醫療平安一體化范圍。仍未開展一體化工作的地級以上市。穩步開展，有序推進。年第二季度確定開展一體化工作的地級以上市，指導做好推進工作，年底前實現70%以上的地級以上市開展統籌城鄉基本醫療平安一體化工作。

3．積極擴大基本醫療平安覆蓋面。將學生個人應繳納的居民醫保費納入各類學校的代收費項目，以學校為單位料理參保繳費手續。落實財政配套資金，做好困難企業退休人員等參與醫保收尾工作，年年底前全面解決困難企業退休人員醫保問題。積極推進靈活就業人員、農民工及城鎮非公有制經濟組織從業人員參與基本醫療安全。第二季度布置相關工作，第四季度開展督查。定期通報各地工作進展情況，確保12月底前實現城鎮基本醫療平安整體覆蓋率達95%以上。

4．提高最低生活保證規范。摸清各地應保未保底數。統籌落實最低生活保證資金，支持欠發達地區將年家庭收入人均低于1500元的困難群眾全部納入最低生活保證范圍。年12月底前清算年度省補助資金。

5．落實五保供養規范。省對欠發達地區通過一般性轉移支付給予補助。將五保供養規范提高到當地上年度農村人均純收入的60%以上。

6．落實孤兒最低養育規范。年4月底前制訂實施意見。散居孤兒每人每月不低于600元；5月底前制訂資金分配方案并撥付省補助資金，各市確定具體補助規范及發放辦法，建立養育規范自然增長機制。

7．加快建設廣東社會福利服務中心、省養老服務楊村示范基地。年6月底前完成項目建議書、可行性演講及項目申報；9月底前完成初步設計及施工圖設計；12月底前完成項目概算。

8月底前下達年省補助資金；12月底前組織開展績效考評。8．推進居家養老服務中心建設。年7月底前各市申報項目。

9．加快社區殘疾人康園工療站建設。年4月8日召開現場會。各地開展項目選址、裝修和人員培訓工作，省派出項目督導組開展督查；12月底前完成145個社區殘疾人康園工療站建設任務。

會同省發展改革委、財政廳、衛生廳、教育廳、殘聯等單位負責落實。以上工作由省人力資源社會保證廳、民政廳牽頭。

八、加快城鄉防災減災和環境工程建設

(一）工作目標。

除險加固病險水庫888宗，加固達標江海堤圍980公里。實現重大威脅地質災害隱患點搬遷與治理84處，抓好小流域綜合治理試點和鄉村內澇整治試點。繼續推進珠江三角洲地區淡水河、石馬河、佛山水道、深圳河以及東西兩翼練江、楓江、小東江等重點流域水污染綜合整治。通過布局減排、結構減排、管理減排、工程減排等綜合整治措施，全面推進重點流域污染綜合整治，提升環境承載力，確保淡水河、石馬河、佛山水道、深圳河、小東江水質繼續改善，練江、楓江水質惡化趨勢得到遏制，主要污染物濃度有所下降。

(二）工作措施及進度安排。

1．加固達標江海堤圍。年汛前完成800公里、年底前全面完成980公里江海堤圍加固達標任務。

2．推進除險加固病險水庫建設。省專項實施項目553宗中。其余34宗在省補助資金下達后一年內完成；新增大中型項目5宗，年4月底前完成項目申報，8月底前下達省補助資金，2013年底前完成；列入《全國重點?。?型病險水庫除險加固規劃》項目117宗，年3月底前審核下達中央資金，6月底前審核下達省補助資金，2012年底前完成；列入《全國重點小（2型病險水庫除險加固規劃》項目213宗，年3月底前完成平安鑒定和初步設計演講編制，6月底前進行概算審核，年10月至2013年分3批下達省補助資金，2013年年底前完成。

3．實施重大地質災害隱患點搬遷與治理。年3-4月各地制訂方案。11-12月檢查工作進展，總結各地完成情況。

4．抓好小流域綜合治理試點。省級試點年6月底前完成審批。2012年年底前完成工程建設；市級試點年10月底前完成項目申報，2012年3月底前完成初步設計審批，4月底前下達省補助資金，2013年年底前完成工程建設。

5．實施鄉村內澇整治試點。年6月底前完成試點規劃審批。10月上旬下達省補助資金。2012年汛前完成主體工程建設，5月底前完成試點效果驗收。

6．推進水污染綜合整治。年4月上旬啟動項目申報。6月上旬下達第一批省補助資金。

會同省發展改革委、財政廳、地質局等單位負責落實。以上工作由省水利廳、環境維護廳、國土資源廳牽頭。

九、加強城鄉文化設施建設

(一）工作目標。

鄉鎮綜合文化站50個，支持新建市縣文化館、圖書館、博物館20個。城鄉社區文化室1800個。建設鄉鎮農民體育健身工程100個。

(二）工作措施及進度安排。

1．加快基層文化設施建設。年3月底前各地制定文化設施建設計劃并報省文化廳；4月中旬前省制訂工作方案。審核后下達第一批省補助資金，之后根據各地建設進度適時分批下達省補助資金；12月底前檢查并總結全年任務完成情況。

2．支持鄉鎮農民體育健身工程建設。年3月底前制訂工作方案。6月底前下達省補助資金，12月檢查、總結各地完成情況。

會同省財政廳、體育局等單位負責落實。以上工作由省文化廳牽頭。

十、健全住房保證體系

(一）工作目標。

年底前解決現有登記在冊符合廉租住房保證條件家庭的住房問題。將單親特困母親危房改造優先納入住房保證范圍。新建漁民保證性安居房1000套。推進建設保證性住房和棚戶區改造31萬套。

(二）工作措施及進度安排。

1．推進保證性住房建設和棚戶區改造。年4月省政府與各地級以上市政府簽訂住房保證工作目標責任書。并制訂住房保證工作具體實施方案，落實資金和具體項目地塊；5月底前各地將開（竣）工時間安排表報省住房城鄉建設廳并向社會公布；強化督查督辦和專項檢查，建立月報制度和約談問責通報制度，第二、三季度分別開展專項督查；6月底前下達省補助資金，10月底前新建項目全部開工建設，年底前全面完成新開工建設和籌集房源任務。

2．加快漁民保證性安居房建設。年3月底前各地申報項目。5月底前下達資金，落實建設用地，6月底前派出工作組開展專項督查，12月底前完成300套安居房建設并安排入住，2012年6月底前全面完成1000套安居房建設。

會同省發展改革委、財政廳、國土資源廳、農業廳、民政廳、海洋漁業局、婦聯等單位負責落實。以上工作由省住房城鄉建設廳牽頭。

十一、改善農村生產生活條件

(一）工作目標。

基本實現全省100%鎮有站、符合通客車條件的行政村100%通客車和100%有候車亭的目標。各級財政投入15.3億元解決農村300萬人的飲水平安問題。建設5000公里左右通500人以上自然村以及敬老院、學校、農業示范基地等的社會主義新農村公路。推進農村客運發展。

(二）工作措施及進度安排。

1．加快解決農村飲水平安問題。年2-3月編制建設計劃。5月底前下達省補助資金并制訂考核評價方法，6月底前動工，年底前完成300萬人的飲水平安工程建設任務。

2．推進社會主義新農村公路建設。年3月底前將5000公里的新農村公路建設規模下發各地。第三季度下達計劃和資金并實施建設，年底前完成建設任務。

3．加快農村客運發展。年第二季度完成項目申報和計劃下達。全面實施建設；第三季度完成90%候車亭（約16081個）50%鄉鎮站（約574個）符合通車條件的行政村通客車率達到98%第四季度完成全部站亭（約1148個鄉鎮站和17868個候車亭）符合通車條件的行政村通客車率達到100%

會同省農業廳、財政廳、地質局等單位負責落實。以上工作由省水利廳、交通運輸廳牽頭。

十二、確保十件民生實事落實

明確責任。各地、各有關部門要切實加強對十件民生實事工作的組織領導，一）加強領導。形成主要領導親自抓、一級抓一級、層層抓落實的良好局面。要根據本方案的要求，抓緊研究制訂外地區、本部門具體實施方案，細化工作措施，明確工作責任，分解工作任務，保證資金落實，將責任落實到具體部門和人員，明確進度布置，提高執行能力，務求取得扎實的進展和成效。