供電局扶貧開發(fā)規(guī)劃方案

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根據(jù)《中共市區(qū)委辦公室、市區(qū)人民政府辦公室關(guān)于我區(qū)扶貧開發(fā)“規(guī)劃到戶、責(zé)任到人”工作的實(shí)施意見》（辦發(fā)〔〕17號(hào)），為確保供電局對(duì)口幫扶區(qū)沙院鎮(zhèn)五和村工作高效有序開展，圓滿完成幫扶工作任務(wù)，按照供電局及區(qū)扶貧開發(fā)辦公室“規(guī)劃到戶、責(zé)任到人”工作部署，創(chuàng)新扶貧方式，增強(qiáng)扶貧能力，發(fā)動(dòng)全社會(huì)力量積極參與扶貧開發(fā)，更好地落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，結(jié)合我局實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

五和村委會(huì)簡(jiǎn)介：據(jù)調(diào)查，五和村委會(huì)是一條自然村，總?cè)丝?000多人，總戶數(shù)800多戶，年人均收入2500元以下有295戶，其中年收入1500以下的有60戶。經(jīng)核實(shí)，屬于本次扶貧開發(fā)工作幫扶對(duì)象的共47戶。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，全面落實(shí)“規(guī)劃到戶責(zé)任到人”工作責(zé)任制，以整村推進(jìn)為平臺(tái)，以增加貧困戶收入為核心，以改善貧困村民生產(chǎn)生活條件為重點(diǎn)，優(yōu)化五和村發(fā)展環(huán)境，提高貧困人口的自我發(fā)展能力，加快脫貧致富奔康步伐。

二、目標(biāo)任務(wù)

從起，用3年時(shí)間，促使五和村47戶貧困戶實(shí)現(xiàn)“八個(gè)確保”（確保被幫扶的47戶貧困戶有自我發(fā)展和和收入的主業(yè)，基本實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，80%以上被幫扶貧困人口達(dá)到農(nóng)村年人均收入2500元以上；確保有條件的貧困家庭完成危房改造；確保符合條件貧困家庭被納入最低生活保障；確保貧困戶家庭參加農(nóng)村合作醫(yī)療；確保貧困家庭子女失道接受義務(wù)教育不輟學(xué)；確保考上大中專院校的貧困家庭學(xué)生能順利完成學(xué)業(yè)；符合條件的貧困戶勞動(dòng)力能免費(fèi)參加職業(yè)技能培訓(xùn)，至少輸出一個(gè)勞動(dòng)力；確保每一貧困戶學(xué)會(huì)一至二門種養(yǎng)技術(shù)或手工加工技術(shù)），五和村達(dá)到“六有”（有堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)班子、有科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃、有穩(wěn)定的集體收入、有整潔的村容村貌、有民主的管理制度、有文明的社會(huì)風(fēng)尚）目標(biāo)，基本改變五和村落后面貌。

三、扶貧工作設(shè)想

（一）據(jù)調(diào)查，五和村現(xiàn)有蝦塘300多畝，屬村集體所有，現(xiàn)已全部被外人承包養(yǎng)蝦，村委會(huì)每年收租金約10萬元左右發(fā)放給村民。按800戶計(jì)每戶每年分到的僅125元。建議由本村委會(huì)收回部分蝦塘建立五和村蝦塘養(yǎng)殖場(chǎng)，扶貧工作組聯(lián)系相關(guān)部門，請(qǐng)有關(guān)專家到村委會(huì)授課，講解養(yǎng)蝦技術(shù)，提高產(chǎn)量，提高產(chǎn)值。一來可壯大村委會(huì)集體經(jīng)濟(jì)，每年從中抽取部分資金資助五保戶、孤兒，另外可為部分貧困戶提供飼養(yǎng)員等工作崗位，發(fā)展海蝦深加工等產(chǎn)業(yè)為貧困戶提供就業(yè)機(jī)會(huì)。（據(jù)調(diào)查五和村有一戶海產(chǎn)品加工廠）。

（二）五和村委會(huì)現(xiàn)有山嶺400多畝，原種樹林已多年，大部分被砍伐，多數(shù)為殘林。由扶貧辦進(jìn)行可行性規(guī)劃，并聯(lián)系相關(guān)單位籌集資金，全部改種為豐產(chǎn)林。豐產(chǎn)林一般3-5年可投產(chǎn)，并且一次砍伐后可重復(fù)施肥生長(zhǎng)投產(chǎn)，效益可觀。

（三）五和村三尺垟洞田共250多畝，狀元山腳垟田200多畝，部分無人耕種已丟荒。由扶貧辦協(xié)調(diào)相關(guān)部門籌集資金，建立蔬菜種植基地，如水東芥菜種植基地。水東芥菜是當(dāng)?shù)氐囊粋€(gè)品牌，聞名省內(nèi)外，種植水東芥菜技術(shù)也比較成熟。如果種植成功，發(fā)展產(chǎn)、銷一條龍產(chǎn)業(yè)，可為當(dāng)?shù)貛砜捎^的經(jīng)濟(jì)效益。另外，據(jù)實(shí)地考察，該地區(qū)土質(zhì)也適合種植香蕉、山芋等經(jīng)濟(jì)作物。

（四）五和村現(xiàn)有皮鞋加工廠8家，已初步形成皮鞋加工業(yè)的格局。計(jì)劃由扶貧辦協(xié)調(diào)，利用廣告媒體大力宣傳，樹立品牌，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)擴(kuò)銷，提高產(chǎn)品的質(zhì)量和產(chǎn)量。可為貧困戶提供部分手工作業(yè)的就業(yè)崗位，幫助貧困戶脫貧解困。

（五）解決五和村農(nóng)作物灌溉難問題。五和村委會(huì)有小型水庫一個(gè)，總面積30多畝，因多年積砂，藏水量小，無法滿足農(nóng)作物灌溉要求。另外共青河瓊凡至五和河道需重修加深。由扶貧辦聯(lián)系相關(guān)部門，組織人員對(duì)水庫、河道挖深加固。

（六）解決五和村委會(huì)村路通路難的問題。村通村道路五和至粵海路段1.2公里、五和至信聯(lián)1.5公里、五和至瓊凡1.2公里,以上路段一共3.9公里路基已建,需籌集資金建硬底化水泥路。解決村路通路難的問題對(duì)促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，早日帶領(lǐng)村民脫貧致富有著重要意義。

四、工作措施

（一）落實(shí)規(guī)劃到戶，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理

按照“規(guī)劃到戶”要求，進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)五和村貧困戶基本情況，逐戶登記造冊(cè)，建立幫扶臺(tái)帳；結(jié)合實(shí)際，按照“科學(xué)客觀、符合民意、切實(shí)可行”的原則，針對(duì)貧困戶不同情況，在充分協(xié)商的基礎(chǔ)上，制定具體的脫貧計(jì)劃，分步組織落實(shí)；責(zé)任人進(jìn)村到戶開展幫扶工作時(shí)，要填寫省扶貧力統(tǒng)一印制的《幫扶記錄卡》，每次幫扶記錄由村負(fù)責(zé)人、貧困戶主、幫扶責(zé)任人共同簽名確認(rèn)，保證貧困戶幫扶記錄“一戶一卡“，幫扶檔案”一戶一表“；提高扶貧工作的信息化水平，有關(guān)資料全部錄入電腦，及時(shí)更新，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

（二）實(shí)施“五項(xiàng)幫扶”，提高農(nóng)戶收入

1、推動(dòng)勞務(wù)輸出，爭(zhēng)取“就業(yè)扶貧”。大力幫扶符合條件的貧困戶勞動(dòng)力參

加免費(fèi)的職業(yè)技能培訓(xùn)，轉(zhuǎn)移就業(yè)；想方設(shè)法解決掛鉤幫扶貧困村民外出務(wù)工問題，力爭(zhēng)就業(yè)一人，脫貧一戶。

2、發(fā)展種養(yǎng)業(yè)，推行“產(chǎn)業(yè)扶貧”。一是充分利用五和村山地資源豐富、種養(yǎng)基礎(chǔ)較好的有利條件，通過幫助貧困戶提供種苗、飼料、化肥、農(nóng)藥等幫扶措施，調(diào)動(dòng)貧困戶種養(yǎng)的積極性，增加穩(wěn)定收入來源。二是嘗試引進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與貧困戶掛鉤，建立“企業(yè)加農(nóng)戶”機(jī)制，幫扶帶扶帶動(dòng)貧困戶自我發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。三是開展技術(shù)幫扶。由扶貧辦公室聯(lián)系相關(guān)單位邀請(qǐng)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員進(jìn)村實(shí)地考察，改良當(dāng)?shù)胤N養(yǎng)結(jié)構(gòu)；舉辦種養(yǎng)實(shí)用技能培訓(xùn)，四是拓寬銷售渠道。通過認(rèn)購農(nóng)產(chǎn)品等方式，轉(zhuǎn)化生產(chǎn)成果，提高貧困農(nóng)戶收入。

3、改建危（舊）房，開展“安居扶貧”。五和村目前還有3戶貧困家庭居住在破舊的泥磚房。由局扶貧辦與區(qū)扶貧辦溝通協(xié)調(diào)，統(tǒng)一分類做出幫扶方案，籌措資金，幫扶貧困戶家庭完成危房改造或重建。

4、加大特困家庭幫扶力度，實(shí)行“救濟(jì)扶貧”。以落實(shí)政策為重點(diǎn)，積極引導(dǎo)和幫助貧困村民參與新型農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)；對(duì)喪失勞動(dòng)能力且符合低保條件的，按照有關(guān)政策列入最低生活保障范圍；對(duì)因重大疾病、意外事故及自然災(zāi)害導(dǎo)致生活特別貧困的家庭，由扶貧工作人員定期上門慰問，籌集慰問金的形式予以幫扶救濟(jì)，幫助特困家庭減輕負(fù)擔(dān)，渡過難關(guān)。

5、捐資助學(xué)，落實(shí)“助學(xué)扶貧”。通過采取發(fā)動(dòng)本局全體員工、社會(huì)各界捐贈(zèng)等方式，籌集設(shè)立“五和村助學(xué)資金”，確保貧困戶子女義務(wù)教育不輟學(xué)，考上大中專院校的貧困學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)。

（四）改善基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

著力解決村民反映最強(qiáng)烈、最迫切、最受惠的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程：一是自來水建設(shè)工程，解決800多戶村民和學(xué)校、村委會(huì)生活飲水問題；二是農(nóng)田水利工程，通過修建陂頭，修復(fù)水渠，解決農(nóng)田生產(chǎn)灌溉用水問題；三是道路修筑工程，修復(fù)行政村道，修建自然村道，方便村民交通出行。

五、實(shí)施步驟

（一）準(zhǔn)備階段（2010年1月至2010年2月）

開展調(diào)查摸底工作，掌握47戶貧困戶共101名貧困人口的基本狀況；成立領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室；明確領(lǐng)導(dǎo)小組、辦公室成員職責(zé)分工；制定幫扶工作實(shí)施方案；召開扶貧開發(fā)動(dòng)員大會(huì)，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，做好工作部署；組織開展扶貧開發(fā)捐款活動(dòng)。

（二）實(shí)施階段（2010年3月至2012年6月）

2010年底前，扶貧工作負(fù)責(zé)人到村與貧困戶對(duì)接，熟悉掛鉤幫扶貧困戶情況，并結(jié)合實(shí)際制定完善每戶脫貧計(jì)劃，啟動(dòng)勞務(wù)輸出、扶持種養(yǎng)、捐資助學(xué)和慰問特困家庭工作，協(xié)調(diào)完成道路、水利、自來水工程前期規(guī)劃、設(shè)計(jì)、論證工作，跟蹤修筑道路，首批改造危房工作；2010年底前，實(shí)現(xiàn)五和村自來水、農(nóng)田水利、道路修筑等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面啟動(dòng)；幫扶貧困戶發(fā)展種養(yǎng)等穩(wěn)定增收的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，跟蹤落實(shí)貧困戶第二批危舊房改建、最低生活保障、農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、捐資助學(xué)、勞動(dòng)力職業(yè)技能和種養(yǎng)技術(shù)培訓(xùn)等各項(xiàng)民生工程；2011年8月前，全面完成各項(xiàng)幫扶項(xiàng)目和任務(wù)，實(shí)現(xiàn)五和村“六有”和貧困村民“八個(gè)確保”目標(biāo)。

（三）鞏固提高和迎檢驗(yàn)收階段（2012年7月至2012年12月）

按照《中共市區(qū)委辦公室、市區(qū)人民政府辦公室關(guān)于我區(qū)扶貧開發(fā)“規(guī)劃到戶、責(zé)任到人”工作的實(shí)施意見》（辦發(fā)〔〕17號(hào)）要求，全面評(píng)估幫扶效果，對(duì)存在不足予以改進(jìn)和完善；完成對(duì)口幫扶工作總結(jié)和自評(píng)工作，并報(bào)送有關(guān)材料，做好迎檢驗(yàn)收準(zhǔn)備。公務(wù)員之家:

六、工作要求

（一）落實(shí)幫扶責(zé)任，形成幫扶合力。幫扶工作各相關(guān)責(zé)任人要充分認(rèn)識(shí)新時(shí)期做好“規(guī)劃到戶責(zé)任到人”工作的重大意義，把幫扶五和村作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)抓緊抓好；要確實(shí)負(fù)起扶貧開發(fā)工作責(zé)任，在供電局扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組及區(qū)扶貧辦的統(tǒng)籌安排下，加強(qiáng)調(diào)查研究，制定脫貧計(jì)劃，定期赴村檢查，認(rèn)真研究措施，抓好督促落實(shí)，定期匯報(bào)工作進(jìn)進(jìn)展；拓寬幫扶渠道，豐富幫扶手段，充分發(fā)揮本單位在籌措資金、聯(lián)系就業(yè)、扶持種養(yǎng)、認(rèn)購農(nóng)產(chǎn)品等方面的潛力，形成扶貧工作合力，推動(dòng)幫扶工作協(xié)調(diào)高效發(fā)展。

（二）健全工作機(jī)制，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。扶貧開發(fā)工作辦公室成員具體負(fù)責(zé)“規(guī)劃到戶責(zé)任到人”日常工作，要根據(jù)職責(zé)分工，各司其職，各負(fù)其責(zé)，分工合作，及時(shí)提出工作意見，適時(shí)請(qǐng)示匯報(bào)，抓好監(jiān)督落實(shí)；主動(dòng)加強(qiáng)與各級(jí)黨委政府的溝通聯(lián)系，掌握扶貧開發(fā)工作政策規(guī)定和最新動(dòng)態(tài)；定期召開各成員單位會(huì)議，通過情況匯報(bào)、經(jīng)驗(yàn)介紹、座談?dòng)懻摰刃问剑龅焦ぷ骰?dòng)，資源共享，扶貧共進(jìn)；要抓住重點(diǎn)、亮點(diǎn)，突出特色，通過新聞報(bào)道、簡(jiǎn)報(bào)等形式，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造良好的工作氛圍。

（三）加強(qiáng)督促檢查，提升工作成效。建立督促檢查制度，責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)每年到五和村檢查督促幫扶工作不少于1次；幫扶責(zé)任人每年到村到戶的次數(shù)不少與2次；領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體負(fù)責(zé)日常的督促指導(dǎo)，每半年組織一次自評(píng)，并將自評(píng)結(jié)果報(bào)供電局扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組和區(qū)扶貧辦；駐村工作組要主動(dòng)接受當(dāng)?shù)攸h委政府和干部群眾的監(jiān)督，確保工作成效。

（四）堅(jiān)持“三個(gè)結(jié)合”，科學(xué)開展扶貧。一是做到實(shí)施“直接輸血”和培育“造血功能”相結(jié)合，既要增加貧困戶收入，完成脫貧目標(biāo)，更要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧；二是扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室成員做到自身努力和爭(zhēng)取外部支持相結(jié)合，通過加強(qiáng)與區(qū)委、區(qū)政府及相關(guān)單位、社會(huì)各界人士的協(xié)商聯(lián)系，爭(zhēng)取政策、項(xiàng)目、資金支持；三是做到接受外部幫扶和發(fā)揮自身主觀能動(dòng)性相結(jié)合，促使五和村貧困戶擯除“等、靠、要”思想，在生產(chǎn)銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)，充分調(diào)動(dòng)脫貧致富積極性。