勞保局作風(fēng)建設(shè)年活動實施方案

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一、指導(dǎo)思想和目標要求

（一）指導(dǎo)思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞活動主題，著力解決思想不解放、創(chuàng)業(yè)激情差，精神不振作、創(chuàng)新理念差，辦事效率低、服務(wù)意識差，官本意識強、民本意識差，工作標準低、爭先意識差，自由主義強、紀律意識差等突出問題，著力打造“改革創(chuàng)新、真才實學(xué)、求真務(wù)實、公正廉潔”的新時期干部隊伍，為推動勞動保障事業(yè)科學(xué)發(fā)展提供強有力的思想和作風(fēng)保障。

（二）目標要求

開展“干部作風(fēng)建設(shè)年”活動務(wù)求實現(xiàn)五個目標：強素質(zhì)，打造一流的干部隊伍；提效率，營造一流的服務(wù)環(huán)境；明紀律，鍛造一流的工作作風(fēng)；講禮儀，塑造一流的文明形象；求突破，創(chuàng)造一流的工作業(yè)績。

二、活動內(nèi)容和主要舉措

“干部作風(fēng)建設(shè)年”活動作為學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的重要載體和組成部分，要緊緊圍繞解決干部作風(fēng)建設(shè)中存在的突出問題，扎實開展五項活動，全面實施四項工程，建立完善五項制度，恪守勞動保障作風(fēng)建設(shè)“十條禁令”。

（一）扎實開展五項活動

1、開展“提素質(zhì)、重禮儀、強規(guī)范”主題教育活動。以全面提高干部職工政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)為重點，組織勞動保障業(yè)務(wù)知識和現(xiàn)代文明禮儀培訓(xùn)講座，制發(fā)勞動保障工作人員文明禮儀規(guī)范和工作行為標準，切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，全面提高綜合素質(zhì)，在全局營造團結(jié)向上、和諧奮進、風(fēng)清氣正的良好氛圍。

2、開展“迎挑戰(zhàn)、惠民生、解難題”項目攻堅活動。以抓實勞動保障四十項工作目標為重點，以“樹、創(chuàng)、促”調(diào)研成果為基礎(chǔ)，有重點的啟動十項攻關(guān)項目，圍繞解決百姓關(guān)心關(guān)注的熱點難點問題，在促進困難群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)、提高勞動者素質(zhì)、完善社會保障體系、構(gòu)建和諧勞動關(guān)系等方面進行深層次的研究和探討，確保取得實效。

3、開展“摸實情、出實招、辦實事”服務(wù)延伸活動。以轉(zhuǎn)變作風(fēng)、服務(wù)基層為重點，根據(jù)企業(yè)和群眾切實需要，有針對性地組織專題服務(wù)、上門服務(wù)、跟蹤服務(wù)、巡回服務(wù)，送政策、送崗位、送信息、送技能，把企業(yè)和群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題解決在基層。

4、開展“訪民意、聽民聲、集民智”調(diào)研懇談活動。以求真務(wù)實、推進科學(xué)民主決策為重點，問計于民、問政于民、問需于民，有效改進工作方式方法。科級領(lǐng)導(dǎo)班子每兩個月確定一個“懇談日”，局領(lǐng)導(dǎo)班子全年舉行不少于三次民主懇談會，廣泛征求專家和群眾意見建議，進一步健全重大決策集體審議、決定、監(jiān)督、評估、追究機制。

5、開展“學(xué)先進、樹新風(fēng)、比貢獻”創(chuàng)優(yōu)爭先活動。以激發(fā)干部職工愛崗敬業(yè)、奮發(fā)有為的工作熱情為重點，圍繞踐行社會主義榮辱觀，學(xué)習(xí)先進經(jīng)驗、模范人物事跡等，聯(lián)系部門實際，聯(lián)系個人實際，找不足、找差距，深層次推進文明單位、文明行業(yè)創(chuàng)建，引導(dǎo)廣大干部職工提高履職能力，樹立爭先意識，為出色完成勞動保障任務(wù)目標提供強大的精神動力。

（二）全面實施四項工程

1、實施“雙三十對接”工程。以建立聯(lián)系基層長效服務(wù)機制為重點，深入基層，調(diào)查研究，確定30家企業(yè)和30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、社區(qū)、村）作為全局聯(lián)系點，結(jié)合勞動保障工作實際，發(fā)揮部門職能優(yōu)勢，在就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保障、權(quán)益維護和技能培訓(xùn)等方面給予支持，切實幫助基層解決實際問題。

2、實施“百項服務(wù)雙提”工程。以百項權(quán)力公開透明運行為基礎(chǔ)，各科室、各崗位全面展開行政職權(quán)再清理、再規(guī)范、再優(yōu)化；實施行政服務(wù)全面提速、全面提質(zhì)、全面提效，嚴格“四個必須”：必須減少審批項目、必須簡化審批環(huán)節(jié)、必須升級審批程序、必須縮短審批時限；按照利企利民原則，嚴格執(zhí)行“六公開”服務(wù)制度：公開政策依據(jù)、公開受理條件、公開辦理程序、公開辦理時限、公開辦理結(jié)果、公開收費標準；嚴格承諾踐諾，推進標準化服務(wù)，創(chuàng)造辦事最快、程序最簡、時間最短、質(zhì)量最優(yōu)的服務(wù)發(fā)展環(huán)境。

3、實施“窗口升級達標”工程。繼續(xù)深化勞動保障系統(tǒng)“創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口”活動（創(chuàng)建活動涵蓋勞動保障系統(tǒng)所有單位和基層勞動保障事務(wù)所站），以依法行政、優(yōu)質(zhì)服務(wù)為內(nèi)容，以規(guī)范化、標準化為目標，加快勞動保障政務(wù)分中心和基層勞動保障平臺建設(shè)，并以此為突破口，全面推進所有服務(wù)窗口升級達標，暢通“一站式”勞動保障服務(wù)綠色通道，實現(xiàn)“溝通零距離、服務(wù)零障礙、工作零差錯”的目標。

4、實施“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”工程。廣泛開展“爭創(chuàng)創(chuàng)新型科室、爭做創(chuàng)新型文明標兵”活動，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍，培育干部職工的創(chuàng)新意識、創(chuàng)新理念和創(chuàng)新能力，積極探索適合勞動保障特點的管理機制和工作方法，最終實現(xiàn)工作創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)惠民的目標。

（三）建立完善五項制度

1、承諾必踐制。圍繞在行政許可和服務(wù)事項上需要承諾的時限，在發(fā)展上需要破解的難題、在民生上需要辦理的實事，明確承諾事項，明確領(lǐng)導(dǎo)和具體責任人，明確目標要求和完成時限，通過新聞媒體向社會公布，接受監(jiān)督，做到有諾必踐，一諾千金，提高機關(guān)公信力。

2、首問首辦責任制。對前來咨詢和辦理且屬于自己職責范圍內(nèi)的事項，要在第一時間受理、辦好，并及時向當事人反饋；不屬于職責范圍的，要主動幫助聯(lián)系、搞好銜接，要嚴格落實“AB”崗和領(lǐng)辦制，實現(xiàn)服務(wù)全天候、工作無缺位、辦理一站式。

3、限時辦結(jié)制。面向社會、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)群眾的審批和管理事項，都要明確辦理時限，確保按時辦結(jié)。推行超時默認制，對具備條件的行政審批事項，超過規(guī)定期限未作出決定的，一律視為默許。

4、考核評議制。按照干部管理權(quán)限，根據(jù)民主、公開、競爭、擇優(yōu)的原則，大力推進干部競爭上崗和輪崗交流。結(jié)合年度考核，廣泛聽取各方面尤其是服務(wù)對象的意見，對領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員作風(fēng)情況進行評議定檔。對評議和考核處在末位的，一年給予“黃牌警告”，連續(xù)兩年的待崗培訓(xùn)。進一步深化政風(fēng)行風(fēng)評議工作，擴大參評人員范圍，將評議結(jié)果向社會公布。

5、追究問責制。承諾事項沒有按時完成的，對下屬單位發(fā)生嚴重問題負有領(lǐng)導(dǎo)責任的，因工作作風(fēng)原因?qū)е氯后w性事件或重大事故的，公職人員不作為、亂作為的，視情節(jié)給予談話誡勉、通報批評、“一票否決”，直至組織處理和紀律處分。

（四）恪守勞動保障作風(fēng)建設(shè)“十條禁令”

1、嚴禁違反法規(guī)、政策和程序辦理勞動保障行政審批和各項服務(wù)業(yè)務(wù)。2、嚴禁在接待企業(yè)和群眾中生冷硬頂、推諉扯皮、弄虛作假、承諾失信、刁難服務(wù)對象。3、嚴禁辦事拖拉、效率低下，超時限批辦業(yè)務(wù)。4、嚴禁在解答咨詢辦理業(yè)務(wù)時，使用“不知道”、“不清楚”、“不歸我管”的話語。5、嚴禁未經(jīng)批準到企業(yè)收費、罰沒、檢查。6、嚴禁對企業(yè)的吃、拿、卡、要、報、借行為。7、嚴禁亂辦班、亂評比、亂發(fā)證、亂攤派。8、嚴禁遲到早退、隨意空崗、擅離職守。9、嚴禁工作時間打牌下棋、玩電腦游戲、上網(wǎng)聊天、炒股票。10、嚴禁在工作日中午飲酒（特殊接待任務(wù)除外）。

三、方法步驟

圍繞主題和內(nèi)容，整個活動分為四個階段。

（一）動員部署、學(xué)習(xí)調(diào)研階段（2月下旬—3月底）

制定活動方案，搞好動員部署，營造活動氛圍。重點抓好四項工作：

1、搞好動員部署。召開全局干部職工大會，進行動員部署。各科室、各單位要結(jié)合各自實際進行再動員、再部署，明確目標任務(wù)，提出具體貫徹意見。

2、抓好集中學(xué)習(xí)。采取多種形式，組織干部職工重點學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀理論，學(xué)書記在十七屆中紀委三次全會的講話和省委、市委主要領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于加強干部作風(fēng)建設(shè)講話精神，切實增強搞好活動的責任感和緊迫感。

3、組織進點調(diào)研。在“樹、創(chuàng)、促”活動蹲點調(diào)研的基礎(chǔ)上，圍繞全年勞動保障目標任務(wù)，盡快實施“雙三十對接”工程，確定調(diào)研課題，安排專門時間，通過走訪、問卷等形式有針對性的了解群眾需求，掌握基本情況。

4、廣泛征詢意見。各科室、各單位就今年要破解的發(fā)展難題、辦理的民生實事、采取的服務(wù)措施，召開懇談會，廣泛征求專家、群眾的意見，接受社會監(jiān)督。同時，按照要求及時公開，并建立承諾臺帳。

（二）全面開展、整體推進階段（4月初—7月底）

著力轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提高服務(wù)水平，彰顯活動成效。重點抓好四項工作：

1、開展警示教育。以近年來特別是因不作為或亂作為釀成的重大事故、慘痛教訓(xùn)和明察暗訪存在的問題為反面教材，對黨員干部進行警示教育。通過調(diào)查問卷、民主測評、個別談話等深入查找作風(fēng)建設(shè)方面存在的突出問題，制定整改措施，堅持邊整邊議。局領(lǐng)導(dǎo)班子和各單位領(lǐng)導(dǎo)班子要在4月中旬召開專題民主生活會，明確作風(fēng)建設(shè)著力點。

2、組織培訓(xùn)講座。結(jié)合文明單位、文明科室和優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口創(chuàng)建活動，組織勞動保障業(yè)務(wù)知識、文明禮儀教育專題講座，提升全局工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，培育講文明、知禮儀、重誠信、守紀律的精神風(fēng)貌。

3、規(guī)范職權(quán)運行。各科室、各單位要按照職責權(quán)限，在5月底前對現(xiàn)有的各類政策措施、規(guī)章制度和行政職權(quán)進行認真清理。需要廢止的馬上廢止，需要完善的抓緊完善，需要規(guī)范的立即規(guī)范。

4、落實管理制度。在嚴格落實五項制度的基礎(chǔ)上，結(jié)合工作實際，對現(xiàn)行管理制度進一步健全完善，形成完整的制度體系。

（三）破解難題、延伸服務(wù)階段（8月初—10月底）

利用調(diào)研成果，集中各方力量，破解制約勞動保障事業(yè)發(fā)展的難點問題和民生熱點問題，讓人民群眾明顯感受到作風(fēng)建設(shè)的實際成效。重點抓好三項工作：

1、實行領(lǐng)銜包辦。針對制約勞動保障事業(yè)發(fā)展和百姓關(guān)注的難點熱點問題，確定一批攻堅項目，建立主管局長領(lǐng)銜、職能科室承辦的工作機制，確定實施步驟、明確目標責任、設(shè)定完成時限。

2、集中破解難題。樹立全局“一盤棋”理念，按照縱向貫通、橫向結(jié)合的原則，通過班子例會、情況報告會、專題分析會等，及時溝通情況，統(tǒng)一思想認識，集中精力，集中智慧，確保難題得到有效解決。

3、提供延伸服務(wù)。各科室、各單位根據(jù)自身特點，以群眾需求為著力點，全面開展延伸服務(wù)，強力推行“一線工作法”，把政策、崗位、信息、技能送到基層，把難題解決在基層，把勞動保障工作成效體現(xiàn)在基層。

（四）群眾評議、深化拓展階段（11月初—12月底）

認真組織群眾評議，全面總結(jié)活動情況，鞏固擴大活動成果，建立健全制度機制，重點抓好三項工作：

1、完善作風(fēng)建設(shè)工作制度。堅持把制度建設(shè)貫穿活動始終，認真研究、精心設(shè)計，做到邊建設(shè)、邊運行、邊完善。將作風(fēng)建設(shè)活動中行之有效的做法、舉措用制度形式固定下來、堅持下來，形成務(wù)實、管用、長效的工作機制。

2、進行群眾滿意度測評。對各科室、各單位開展活動情況進行群眾滿意度測評，測評結(jié)果作為考核評價領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的重要內(nèi)容，并在一定范圍內(nèi)公布。按照干部管理權(quán)限，對領(lǐng)導(dǎo)干部和機關(guān)工作人員作風(fēng)狀況進行民主評議、綜合打分。

3、搞好活動總結(jié)和“回頭看”。第四季度，對活動開展情況，特別是制度運行情況進行總結(jié)和回頭看，肯定取得的成效，查找存在的問題，明確改進作風(fēng)的措施。對工作抓的不實、落實不夠好的環(huán)節(jié)，要抓好補課。年底對全局“干部作風(fēng)建設(shè)年”活動進行總結(jié)。

四、組織保障

（一）認真組織，加強領(lǐng)導(dǎo)

成立“干部作風(fēng)建設(shè)年”活動領(lǐng)導(dǎo)小組，黨組書記、局長曹艷春任組長；黨組副書記、副局長趙志國，黨組成員、紀檢組長王東升任副組長；其他局領(lǐng)導(dǎo)為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，王東升同志兼任主任，負責具體組織協(xié)調(diào)和計劃安排。各科室、單位的主要負責人要對活動精心部署安排，確保活動時間、內(nèi)容和效果的落實。

（二）廣泛宣傳，營造氛圍

充分運用各種媒體，加大對“干部作風(fēng)建設(shè)年”活動的宣傳力度，及時總結(jié)推廣作風(fēng)建設(shè)工作中好的做法和經(jīng)驗，努力營造人人講作風(fēng)、事事看作風(fēng)、處處抓作風(fēng)的濃厚氛圍。

（三）加強督導(dǎo)，確保效果

局成立作風(fēng)建設(shè)督導(dǎo)檢查組，對各科室、各單位活動開展情況定期調(diào)度指導(dǎo)，采取突擊檢查、隨機暗訪、受理舉報等形式，進行監(jiān)督查處，對敷衍塞責、走形式的，要通報批評，對階段任務(wù)完成不好的，責令推倒重來，確保活動取得實實在在的效果。