計生委“作風建設年”活動方案

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一、充分認識開展“作風建設年”活動的重要意義

干部作風涉及思想作風、學風、領導作風、工作作風和生活作風等各個方面，體現著黨的宗旨，關系黨的形象，關系人心向背，關系事業成敗。今年以來，我委通過開展思想作風整頓活動，干部隊伍作風建設不斷改進，為穩定低生育水平提供了重要保障。但與新形勢、新任務的要求相比，干部隊伍的作風仍存在一些不符合、不適應的問題，突出表現在:思想解放不夠，創新思維不夠，按部就班，不求上進；工作上盲目樂觀和畏難厭戰情緒嚴重，精神不振；部分干部大局意識不強，不能真正把自身工作與全委、全市大局緊密聯系在一起，困難面前以科室利益、個人利益為重，置身事外，明哲保身；開拓精神不足，面對困難拼搏精神不強，缺少魄力、怕擔責任、不敢碰硬，缺乏迎難而上的勇氣、攻堅克難的志氣、開拓進取的銳氣；工作作風不實，思想浮躁、工作漂浮，開會發文件多，深入抓落實少，工作效能不高；作風拖拉，只求過得去，不求過得硬；效率低，紀律松散，工作節奏慢，遇事推諉扯皮。這些問題干擾了科學發展觀的落實，損害了黨群、干群關系，影響了單位形象。本次開展“作風建設年”活動，就是要繼承和發揚黨的優良傳統，著力解決作風建設上存在的突出問題，營造風清氣正、真抓實干的濃厚氛圍；就是要進一步振奮精神，積極應對挑戰，奮發有為地做好各項工作，使人口計生部門和計生干部的作風大大轉變，工作效率大大提高，工作水平大大提高。

二、開展“作風建設年”活動的目標要求和基本原則

開展“作風建設年”活動總的要求是，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持以科學發展觀統領人口計生工作全局，認真落實《關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》精神，圍繞“穩定、統籌、提高”的工作方針，堅持講黨性、重品行、作表率，著力強化責任意識、群眾意識、實干意識、廉政意識，著力改進作風、提高能力、打造改革創新、真才實學、求真務實、公正廉潔的計生干部隊伍。為確保圓滿完成全年任務目標，開創人口計生工作新局面提供人才保障，為我市經濟社會更好更快發展創造良好的人口環境。

開展作風建設年要達到以下目標：

——干部教育活動經常化、制度化、學習風氣更加濃厚。對黨的基本理論學習、人口和計劃生育政策學習、科學發展理論和解決難題的方法的學習、法律法規、黨紀政紀條規的學習。學習要做到領導到位、組織到位、計劃到位、落實到位。做到學有成效，達到提高認識、轉變觀念、改進工作的目的。

——工作風氣明顯轉變，管理更加科學嚴謹，形成團結緊張，嚴肅活潑的局面。干部職工嚴守作息制度、勤奮工作，積極上進蔚然成風，黨員干部帶頭奉獻，勇挑重擔，在榮譽面前讓，困難面前上。日常工作做到待人和氣，熱情有禮，承諾兌現，耐心細致。一舉一動，一言一行都讓群眾感到熱情溫暖。

——貫徹落實科學發展觀的自覺性堅定性有新提高，堅持基本國策不動搖，確保低生育水平穩定。深入學習實踐科學發展觀，牢固樹立以人為本的理念，進一步增強科學發展的意識，用科學發展觀指導我市人口和計劃生育實踐，努力把廣大黨員干部的積極性、主動性和創造性引導到更好更快發展上來，推動人口與社會、經濟、資源環境協調發展和可持續發展。

——謀劃工作的能力、應對挑戰能力、狠抓落實的能力明顯提高。委領導班子和其他黨員干部，特別是各科室站負責人參謀意識更加增強，思考問題更加周密，善于解決計劃生育工作中的難題，經費投入、隊伍建設、優質服務、政策落實工作都有新的突破。

——聯系基層、后進轉化，幫扶群眾、多辦實事取得明顯實效。進一步增強計生干部干事創業的事業心和責任感，切實提高把工作思路變為舉措、把舉措變為行動、把行動變為成果的執行力，真正做到想干事、能干事、干成事、不出事，確保計生科技管理“躍進計劃”，計生協會“幸福工程”，“計生惠民計劃”等目標任務落到實處。

——大局意識、配合意識、團結意識明顯增強，工作效率顯著提高。領導干部帶頭做踐行民主集中制的表率，干部職工團結向上，服從計生中心工作大局，服務育齡群眾，人人拒絕理由，把工作擺在第一位，堅持集體利益第一位，集體領導第一位。遇事不推諉，不扯皮，精誠合作，攜手共進。

開展“作風建設年”活動的基本原則：

——繼承發揚優良傳統與作風建設創新相結合。堅持與時俱進，不斷改革創新，按照“政治堅定、作風優良、紀律嚴明、勤政為民、恪盡職守、清正廉潔”的要求，努力培育奮發有為、真抓實干、攻堅克難、拼搏創業、搶抓機遇、敢為人先的優良作風。

——領導帶頭與整體推進相結合。注意抓重點、抓關鍵。充分發揮領導干部在發揚優良作風、抵制不正之風方面的表率作用，影響、帶動和促進廣大干部作風的轉變。要根據從事不同工作、居于不同層次的干部特點開展分層次教育，做到有的放矢，整體推進。

——解決突出問題與建立長效機制相結合。把解決存在的突出問題作為活動的重點，在集中查擺解決問題的同時，建立健全規范干部行為的各項制度，并隨著發展的需要不斷完善充實制度的內容，使制度更加符合科學發展的要求，確保各級干部行使權力和履行工作職責有章可循。

——作風建設與推動工作相結合。把解決好領導班子和干部隊伍作風方面存在的突出問題與抓好工作落實緊密結合起來，統籌考慮，合理安排，始終做到“兩手抓、兩不誤、兩促進”，防止顧此失彼。

三、作風建設年活動的方法和步驟

主要方法是抓學習、提高認識，抓紀律、提高效率，抓制度、提高規范，抓落實，提高質量。

（一）強力啟動、形成聲勢階段（2月中旬—3月底）

這一階段的基本要求是，謀劃到位、安排緊湊，行動迅速，形成“主要領導沉下去、所有干部動起來、廣大群眾感受到”的強大聲勢。重點抓好六項工作：

1、搞好動員部署。召開動員大會，對我委“作風建設年”活動進行動員部署。結合實際制定活動方案，明確任務目標，提出具體舉措。廣泛宣傳發動，把思想和行動統一到市委、市政府的決策部署上來，使各級干部積極投入，廣大群眾熱情支持。

2、組織集中學習。以加強學習、提高認識為先導，組織全體干部集中學習。重點是科級以上領導班子和領導干部，采取中心組學習、集中討論、舉辦專題報告等多種形式，認真學書記在十七屆中紀委三次全會上的重要講話，市委、市政府關于開展“作風建設年”活動的實施意見，張云川、許寧同志在省、市動員大會上的講話，以及中央、省、市有關作風建設的一系列文件精神，增強干部加強黨性修養、弘揚優良作風、推動科學發展的自覺性。集中學習和自學都要有記錄。科級以上領導干部每人至少撰寫一篇學習體會。主要負責人的學習體會報市活動領導小組辦公室。

3、確定領導干部聯系點。我委初步確定尚義縣三工地鄉李三虎村作為聯系點，幫助制定科學發展規劃，解決發展中的難點問題，委黨組書記、主任靳振貴同志聯系該村，負責作風建設年聯系基層工作的總負責人，具體負責項目資金籌措和督導檢查。郭偉主任負責項目的計劃和操作實施。班子其他成員負責聯系工作分口管理。王熠立書記、趙向英副主任負責聯系基層工作的協調指導。每名黨員干部至少聯系該村1戶貧困農民家庭，開展雙結對、雙服務。聯系單位和主要領導干部要及時深入到聯系點，召開黨員群眾代表見面會，座談交流、調研情況，確定幫扶指導重點工作。2月底前要制定出對基層聯系點幫扶計劃。主要負責人的聯系點報市活動領導小組辦公室。

4、深入調研，尋策問計。單位主要領導成員要在2月份和7月份各安排一周左右時間，圍繞推動科學發展，落實人口和計劃生育目標責任制，帶領有關人員到基層單位進行蹲點調研，解剖麻雀、研究問題、提出對策。辦公室要制訂專題調研方案，認真組織實施。通過調研，進一步深入了解基層工作現狀，征求對改進和提高工作的意見。調研要輕車簡從，減輕基層負擔。結合蹲點調研，進村入戶，開展走訪座談、下訪接訪、作形勢報告等活動。蹲點期間，要有“蹲點手記”。蹲點調研結束后，要形成調研報告。主要負責人的調研報告報市活動領導小組辦公室。

5、進行年初公開承諾。3月底以前，我委要在原有的公開承諾范圍和內容上進一步規范和修正，涉及群眾利益和基層部門利益的重大事項進行完善。對過去公開承諾和服務社會群眾的事項查遺補缺，努力在提高服務質量和水平上有所突破。特別要承諾在民生上要辦的實事、在服務上要采取的措施，明確責任人、目標要求和完成時限，通過新聞媒體向社會公開承諾。按要求上報在全市范圍內集中開展公開承諾的項目。

6、實施“服務窗口亮起來工程”。在開展“學習型、創新型、效能型、服務型、廉潔型”機關創建活動中，我委要結合工作職能，將服務內容、服務標準、服務程序公開上墻，便于群眾辦事和監督。要進一步健全制度、完善流程、改進服務。采取主動服務、陽光操作、設置黨員先鋒崗等多種方式，提高服務質量，真正讓服務窗口亮起來。

（二）全面展開、整體推進階段（4月初—7月底）

這一階段重點抓好三項工作：

1、開展黨員干部警示教育。圍繞汲取蔚縣“7•14”事件的慘痛教訓，在全委黨員干部中進行警示教育，深刻查找黨性黨風黨紀方面存在的突出問題。重點進行“四查四治”活動，即查黨員干部對人民群眾的感情，整治對待群眾冷漠生硬、麻木不仁的問題；查黨員干部隊伍的紀律作風，整治黨員干部不作為甚至亂作為的問題；查黨員領導干部工作落實的能力，整治執行力不強的問題；查各種不安全不穩定因素，整治矛盾糾紛排查調處不力的問題，真正使廣大黨員干部思想真觸動、問題真解決、作風真轉變、工作真落實。具體安排由委監察室根據市紀委的意見確定。

2、議事談心，征求意見。委領導班子確定逢雙月的5號作為一個“懇談日”，圍繞穩定低生育水平，改進人口計生工作，組織基層黨員群眾代表、行風評議員，進行民主懇談，廣泛征求意見。重點是向破產企業下崗職工，社區計生協管員、村干部和育齡群眾座談征求意見。今年確定的懇談議題是：1、下崗職工獨生子女家庭退休后一次性獎勵如何兌現，2、鄉、村計生工作人員待遇列入財政預算保障問題；3、如何改進計生服務，提升效果問題。要分別與縣區和鄉鎮黨委政府、街道辦事處，計生局、企業主管部門聯合開展懇談活動。懇談活動事前要有預告，事后要將采納群眾意見情況進行反饋，懇談要形成記錄。

3、開展業務崗位練兵。繼續開展以組織業務競賽、參加學習培訓等形式，組織機關干部扎實學習業務知識，使大家學有所思，學有所得，學有所用，以此鍛煉培養一批工作骨干，提升機關干部整體素質，增強機關工作生機和活力。

（三）集中攻堅，破解難題階段（8月初—10月底）

1、開展“主動出擊、破解難題”專項行動。針對我市人口計劃生育工作中的難點問題，群眾關心的熱點問題，開展集中攻堅活動，形成聲勢、掀起高潮。實行破解難題責任制，每位領導和主管科室聯系2個縣區，一個鄉鎮，一個村。對該地計劃生育工作薄弱環節進行調研，與基層干部共同研究舉措，及時解決。，做到一個難題、一名領導、一套人馬、一個方案、一抓到底。

2、開展“雙結對、雙服務”活動。組織單位全體黨員干部與聯系點黨組織、黨員結對幫扶，發揮機關單位在信息、資金、人才、管理等方面的優勢，圍繞改善民生，脫貧致富，改善群眾生活，加大對基層的幫扶力度。制訂幫扶計劃，建立結對幫扶臺帳，做到全體黨員個個都出力，幫扶有效果。

3、整飭紀律，嚴查不作為，亂作為行為。采取突擊抽查的方式對干部職工的履職情況進行檢查抽查。主要檢查出勤作息制度執行情況、值班在崗情況、工作態度、工作效率情況、基層單位和群眾反映干部作風方面的情況，對不作為、亂作為的典型案例輕者批評教育，情節嚴重的，給予組織處理和紀律處分。表現優秀的重點培養使用。

（四）群眾評議、深化拓展階段（11月初—12月底）

1、建立健全作風建設工作制度。把制度建設貫穿活動始終，從一開始就要認真研究、精心設計，邊建設、邊運行、邊完善。特別是首辦責任人制度、AB崗制度、行政問責制、導向激勵制、考核評議制、限時辦結制。第四季度，對制度的制定和運行情況進行回頭看，將活動中形之有效的作法、舉措用制度形式固定下來、堅持下去，形成務實、管用、長效的作風建設機制。單位的制度規范要輯印成冊，報市活動領導小組辦公室。

2、進行群眾滿意度測評。結合年度領導班子和領導干部考核，對開展“作風建設年”活動情況進行群眾滿意度測評，測評結果作為考核評價領導班子和領導干部的重要內容，并在一定范圍內公布。按照干部管理權限，對各級領導干部和機關工作人員作風狀況進行民主評議、綜合打分，處于末位的，給予“黃牌警示”，群眾反映強烈、問題嚴重的予以組織處理和紀律處分。

3、撰寫報送活動總結。年底要認真回顧開展“作風建設年”活動的情況，肯定取得的成效，查找存在的問題，明確進一步改進作風的措施。總結經主要領導批準后，12月中旬前報市活動領導小組辦公室。

4、召開“作風建設年”活動總結推進會議。適時召開“作風建設年”活動總結推進會議，全面總結一年來開展活動的情況，對成績突出的單位和個人進行表彰，就進一步推進和深化作風建設進行安排部署。