節能減排全民科技行動方案

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按照國家節能減排全民行動實施方案的總體部署,特制訂《節能減排全民科技行動方案》。

一、必要性與緊迫性

（一）節能減排是落實科學發展觀的重大舉措。

我國是人口眾多的發展中大國，資源相對不足，許多資源的人均擁有量遠低于世界平均水平。同時，我國的資源利用效率較低，污染排放較嚴重，單位產值能耗明顯高于世界平均水平。當前，我國正處于工業化和城市化加速、居民消費結構升級、基礎設施建設加快、市場規模擴大的發展階段，經濟增長對能源需求和消費仍保持持續上升的趨勢，經濟發展與資源環境的矛盾仍然十分突出。為此，我國必須走新型工業化道路，走清潔發展、節約發展的道路，節約能源，降低能耗，減少排放，緩解能源緊張，減輕環境壓力，保障經濟安全，實現經濟、社會、環境的協調可持續發展。

《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》提出的節能減排目標，是貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的重大舉措，是建設資源節約型、環境友好型社會的必然選擇。大力開展節能減排工作，對于調整經濟結構、轉變增長方式、緩解人口資源矛盾、提高人民生活質量、應對全球環境變化，實現國民經濟又好又快發展具有極其重要而深遠的意義，事關中華民族振興與發展的長遠利益。

（二）全民參與是實現節能減排目標的根本要求。

節能減排是一項惠及全民的事業，也是一項需要全民共同參與的事業。我國是擁有13億人口的大國，動員全民參與節能減排，從日常生活的衣、食、住、行、用等方面入手，從生活點滴做起，將產生顯著的經濟、社會、環境多重效益。根據對日常生活中衣、食、住、行、用等六大類36項全民節能減排行為潛力測算，全國年節能可達7700萬噸標準煤，可用來創造GDP約6400億元，減少大量的二氧化硫和COD排放，相應減少約2億噸二氧化碳排放。

節能減排目標的實現，涉及生產、生活、建設、流通和消費等環節，關系各行各業、社會各界和公眾的切身利益，要充分調動各方面參與節能減排工作的積極性，全社會動員、全民參與，使節能減排成為每個企業、每個社區、每個單位、每個家庭、每個社會成員的自覺行動，形成“節約光榮、浪費可恥”的社會氛圍。

（三）科學技術是實施節能減排全民行動的重要支撐。

我國仍處于工業高速增長階段，資源利用率低、能耗高、污染重。我國企業特別是高耗能、高污染行業的節能減排技術水平仍然較低，已有的技術成果沒有得到有效地推廣和應用。因此，必須開展高效節能與污染控制技術、資源循環利用技術、新能源與可再生能源等高新技術和適用技術的研發，大力推廣、普及和應用節能減排科技成果，為轉變生產方式，提高企業的節能減排技術水平和管理水平提供技術保障。

隨著社會物質文化生活日益豐富，社會上過度消費、鋪張浪費的不良社會風氣有蔓延的趨勢；不愛惜資源、不愛護環境等不良現象依然存在，社會公眾的環保意識有待提高。因此，必須依靠科學技術的引領和支撐，宣傳普及節能減排科學知識和方法，推廣應用節能減排先進適用技術和產品，提高全民的節能減排意識和能力，轉變不合理的消費模式，提倡崇尚節約、科學文明的生活方式，形成節約資源、減少污染、保護環境的社會風氣。

二、指導思想和行動目標

（一）指導思想

以科學發展觀為指導，圍繞構建社會主義和諧社會、建設資源節約型和環境友好型社會目標，緊緊圍繞“從我做起，從點滴做起，從每天做起，從周邊做起”這一主題，按照“政府引導，全民參與；科技支撐，普惠于民；分類指導，綜合示范；創新機制，務求實效”的原則，積極實施節能減排全民科技行動。

1、政府引導，全民參與。

充分發揮政府部門的主導作用，將節能減排全民科技行動列為政府科技工作的一項重要內容。同時，社會公眾是行動的參與主體，要充分調動社會公眾的積極性和主動性，全方位參與到節能減排行動中去。

2、科技支撐，普惠于民。

要充分發揮科技的支撐作用，針對高耗能、高污染行業節能減排的關鍵技術瓶頸和城鎮、農村節能減排的重點技術問題，開展節能減排高新技術、適用技術和新產品的研發，采取切實有效的措施，面向全社會普及節能減排科技知識，推廣應用節能減排科技成果和方法，提高全民節能減排的科學素質和能力，讓科學技術惠及普通民眾。

3、分類指導，綜合示范。

根據不同區域和不同對象的特點，選擇具有代表性的城市社區、村鎮、企業和機關事業單位，在全國范圍內開展節能減排科技綜合示范工程，以點帶面，充分發揮其區域輻射和示范作用，把各類科技綜合試點作為節能減排全民科技行動的落腳點。

4、創新機制，務求實效。

要以提高全民的節能減排意識和能力為重點，創新推動機制，創新工作方式，采取群眾喜聞樂見、豐富多樣、切實可行的方法，真抓實干，務求實效。

（二）行動目標

到2010年末，全民的節能減排意識和科學素質顯著提高；企業生產方式轉變取得實質性成效，能耗和污染排放明顯降低，資源利用率顯著提高，行業節能減排技術能力得到增強；社會公眾的消費模式和生活方式更加科學文明；節能減排的公眾參與和社會監督機制進一步完善，依靠科學技術，全民參與節能減排在全社會蔚然成風。具體目標如下：

1、發動社會公眾參與節能減排，圍繞衣、食、住、行、用等全民節能減排潛力量化指標，切實將節能減排的要求落實到社會公眾日常的生活、消費行為中去。

2、以高能耗、重污染企業的節能減排為重點，研發一批具有自主知識產權，節能減排潛力大、應用面廣的關鍵技術，建設一批節能減排科技試點企業和產業化示范基地。

3、建設培育一批城市社區、村鎮、企業和機關事業單位節能減排科技示范基地和科普教育基地。

4、建設節能減排科技創新平臺，建設一批國家工程實驗室、國家重點實驗室、技術創新研究開發基地；建立節能減排公共技術服務體系和以企業為主體、產學研相結合的節能減排技術服務與成果轉化體系。

5、開展節能減排技術政策研究，進一步優化節能減排技術創新與轉化的政策環境；研究制訂科學、可行的全民節能減排成效評估指標和方法。

三、行動內容

（一）制訂全民節能減排潛力量化指標。

反映社會公眾衣、食、住、行、用等方面的36項全民節能減排潛力量化指標，開發、推廣和普及基于互聯網的全民節能減排計算軟件，提高社會公眾的節能減排意識和能力，發掘公民節能減排的潛力和積極性。

（二）開展全民節能減排宣傳。

在全國范圍內組織開展全民節能減排科技宣傳工作，將國家的節能減排目標要求，轉變為每個公民的自覺行動。

1、開展全民節能減排媒體宣傳，聯合各類媒體，全方位、多視角、多層次地宣傳節能減排的重要性、緊迫性，大力宣傳各地節能減排的先進典型，及時反映節能減排工作取得的階段性成效。

2、組織機關、企事業單位、學校和社區開展經常性的節能減排常識宣傳，開展以節能減排為主題的科技宣傳周和宣傳日活動，推廣節能減排先進做法和經驗，揭露和曝光浪費能源資源、嚴重污染環境的不良現象，樹立崇尚節約環保、反對污染浪費的社會風氣。

（三）全民節能減排科技教育與普及。

通過開展多樣化的科普與教育工作，全面提升我國公民節能減排的科學素質和能力。

1、廣泛動員青少年參與節能減排科技行動。在中小學校內開設節能減排課外科普課程，開展“節能減排小專家”科技進校園活動，提高青少年的節能減排科技意識，讓中小學生把節能減排科學知識從課堂傳播到千家萬戶。

2、編寫《全民節能減排手冊》、《全民節能減排技巧匯編》等科普材料，組織專家隊伍，普及節能減排科學知識，推廣國內外生活節能減排小竅門和實用方法，指導機關、企事業單位、社區和村鎮開展節能減排活動。

3、選擇節能減排先進企業、機關、學校、社區典型，作為節能減排科技教育基地，面向全社會開放。

（四）節能減排關鍵技術研發。

加強對適合我國國情的節能降耗技術、控污減排關鍵技術、新能源開發利用技術等關鍵技術研究，突破制約循環經濟發展的技術瓶頸，為全民節能減排提供技術支撐。

1、圍繞節能降耗，組織實施工業余熱余能梯級利用技術、建筑節能技術、節能新材料開發利用、照明節能技術、循環經濟共性技術等研發項目，攻克一批節能降耗關鍵和共性技術，為節能降耗提供技術支撐。

2、圍繞控污減排，組織實施礦產資源加工清潔工藝與深度綜合利用技術、重點耗水行業節水減污技術、城市生活垃圾資源化與無害化技術、工業廢氣控制與資源化回收利用、農村面源污染治理等技術項目，攻克一批減排治污共性和關鍵技術，為控污減排提供技術支撐。

3、圍繞新能源和可再生能源開發利用，組織開展新能源開發，太陽能、風能、地熱能、沼氣等可再生能源推廣應用，生物柴油、乙醇等環保替代能源開發應用等技術研發項目，加強節能與新能源汽車研發和應用示范，為新能源和可再生能源發展提供技術支撐。

（五）節能減排適用技術成果的集成、推廣和應用。

針對節能減排重點行業和城鎮、農村的節能減排的技術需求，推廣普及節能減排適用技術、設備和產品。

1、對國內外節能減排適用技術成果，特別是對已實施的各類科技計劃取得的節能減排技術成果進行匯總與篩選，建立“全民節能減排適用技術成果庫”。

2、開展節能減排先進適用技術的推廣和普及。針對機關、單位、社區、家庭對節能減排適用技術的需求，推廣普及適用技術、知識和竅門。面向電力、鋼鐵、化工、建材等高耗能、高污染行業，推廣、應用清潔生產、高效能源利用、污染控制等適用技術。

3、開展節能減排技術推廣普及鼓勵政策的研究，為技術推廣創造良好的政策環境；積極建設技術推廣網絡平臺，大力開辟節能減排技術成果信息化服務的新途徑。

（六）節能減排技術服務體系建設

加強節能減排專家隊伍建設，促進節能減排技術成果轉化平臺建設，促進節能減排技術服務產業發展，推動建立以企業為主體、產學研相結合的節能減排技術服務體系建設。

1、按照企事業單位、機關、社區、農村居民節能減排的需求和特點，在政府引導下建設節能減排公共技術服務隊伍，為企事業單位、機關、社區節能減排提供技術指導，為農村居民節能減排提供技術援助；開通節能減排技術專家咨詢熱線，為社會公眾提供技術咨詢服務。

2、促進以企業為主體、產學研相結合的節能減排技術服務體系建設，扶植電力、鋼鐵、化工、建材等重點行業的節能環保技術服務機構，培育節能減排技術服務市場，為企業、單位和社區節能減排提供診斷、設計、融資、改造、運行管理的專業化技術服務。

3、結合節能減排關鍵技術研發項目的實施，加強國家工程技術研究中心、國家工程實驗室和國家重點實驗室建設工作；建立技術創新研究開發基地和產業化示范基地，為節能減排科技成果轉化提供支撐服務。

（七）節能減排綜合科技示范工程

依托國家可持續發展實驗區、國家高新技術開發區、國家星火密集區等各類科技示范平臺，在全國范圍內組織開展節能減排綜合科技示范工程。選擇其中的典型試點作為節能減排科技示范基地，面向全社會開放。加強節能減排技術在奧運會場館、設施中的應用與示范。

1、社區節能減排綜合科技示范。開展節能型社區、廢物最小排放型社區科技示范，集成、推廣和應用先進適用的技術和產品，推廣和應用節能減排設備；開展社區節能減排科技普及和宣傳活動，將節能減排的各項要求落實到居民的日常生活習慣中。

2、企業節能減排綜合科技示范。以提高能源利用效率減少污染物排放為重點，開展企業節能減排技術應用示范，包括產品生態設計、高耗能高污染工藝及設備改造、地方支柱性行業的清潔生產技術示范等。

3、村鎮節能減排科技示范。開展村鎮太陽能、沼氣等新能源應用示范，節能建筑技術示范，分散式污水處理技術應用示范，垃圾堆肥技術應用示范等節能減排科技示范。

4、節能型機關綜合科技示范。鼓勵各機關和單位推廣應用節能減排適用技術和設備，普及節能減排科學知識。

（八）節能減排綜合成效評估與社會監督。

要發揮社會監督特別是輿論監督的作用，調動廣大人民群眾的積極性，形成全社會齊抓共管的氛圍，通過全民的參與、公眾的監督來促進節能減排總體目標的實現。

1、研究制定科學、可行的節能減排成效評估辦法，科學客觀地開展節能減排成效評估考核工作。

2、建立有效的節能減排公眾監督機制，充分發揮社會公眾監督作用，開設暢通的信息共享與交流渠道，便于民眾反映意見，提出合理化建議。

四、相關措施

（一）加強組織領導與協調配合。

加強節能減排全民科技行動的組織領導，多部門密切配合，部省聯動，全面深入地推動行動的實施。要將節能減排全民科技行動作為一項重要工作納入工作計劃和考核目標，落實具體措施和任務，分工配合，協同推進。各地要加強對本地節能減排全民科技行動的組織領導，結合本地實際制訂節能減排全民科技行動實施方案，配套支持條件，確保具體措施落到實處。

（二）加大資金支持投入力度。

將節能減排全民科技行動的有關工作納入各類科技計劃并給予重點支持，同時多渠道、多層次籌集社會資金，增加投入。充分發揮企業作為技術創新主體的作用，加大對節能減排全民科技行動相關技術研發工作的投入；積極利用金融及資本市場，將科技風險投資引入節能減排領域；積極鼓勵國內社會各界為節能減排公益活動提供資金支持。

（三）加強節能減排科技政策、法規的研究工作。

加強對全民節能減排相關政策、措施和推進機制的研究；加強政策研究成果的轉化，為節能減排全民科技行動提供指導，進一步優化節能減排技術創新與技術轉化的政策環境。

（四）充分發揮各類民間組織和社會團體的作用。

通過政府引導，鼓勵各類民間組織和社會團體面向社會公眾開展節能減排培訓、宣傳，為社會公眾提供技術咨詢和服務。開展節能減排社會監督，為節能減排工作提出建議和意見。組織開展節能減排志愿者等活動。

（五）積極開展節能減排國際交流合作。

廣泛開展節能減排國際科技合作。建立多邊、雙邊等形式的節能減排國際合作機制，積極引進國外先進的技術，成熟的做法和經驗，積極組織實施相關國際合作項目，不斷拓寬節能環保國際合作的領域和范圍。