縣行政權力運行實施方案

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為了建立權責清晰、程序嚴密、運行公開、制約有效的行政權力網上公開透明運行機制，根據《*縣人民政府關于開展行政權力網上公開透明運行工作的意見》，現就編制我縣行政權力運行流程圖制定如下實施方案：

一、工作目標

在全面清理行政權力事項的基礎上，優化、固化行政權力運行流程，運用現代信息技術，推動行政權力依法行使、透明運行，逐步實現行政權力運行數據化、流程標準化、辦公網絡化、信息公開化，滿足社會公眾知情辦事、行政機關協同辦公、領導科學決策和相關部門有效監督等四個方面的需求。

二、主要任務

編制科學合理的行政權力運行流程圖。各有關部門和單位對經縣政府法制辦審核確認的行政權力事項進行編碼后，要嚴格按照法律、法規、規章的規定，結合行政權力運行的特點，優化、簡化、固化行政權力運行流程，制定規范權力運行的環節、步驟和程序的流程圖。

三、編制要求

（一）行政權力運行流程圖包括外部流程圖和內部流程圖。外部流程圖是對社會公開、便于公眾知情辦事的流程。內部流程圖是在遵循外部流程的基礎上，行政權力事項在機關內部具體運行、便于內部加強業務管理和進行有效監督的流程。

（二）編制總體要求：要遵循“規范程序、提高效率、簡明清晰、方便辦事”的原則。法律、法規、規章明確規定程序的，按照法定程序制定；法律、法規、規章沒有明確規定程序的，按照有關規定程序或者工作程序制定。

（三）外部流程圖應包括行政權力運行從申請或立案到辦結的關鍵步驟和環節，并列明以下內容：（1）職責要求，即行政機關依法應當履行的職責；（2）相對人的權利，即行政管理相對人依法享有的要求說明理由、陳述、申辯、申請聽證等權利；（3）辦理時限，即完成某一步驟的時間限制；（4）監督制約環節，即內部和外部監督渠道及聯系方式；（5）投訴舉報途徑和方式，即行政管理相對人表達訴求、申請救濟的渠道和方法等。

1．編制行政許可事項流程圖，應根據《行政許可法》的規定按照當場決定程序、一般程序和特別程序分別制定運行流程。一般程序要包括申請、受理、審查、決定四個標準環節，適用聽證的事項還要明確聽證程序。特別程序在工作流程中要體現招標、拍賣、考試和檢驗、檢測、檢疫等特別程序的規定。每一項行政許可審批事項要編制獨立的行政權力運行流程圖。

2．編制非行政許可事項流程圖，有關法律、法規、規章對非行政許可事項有明確程序上要求的，從其規定；沒有程序上規定的，可參照行政許可事項的程序編制。每一項非行政許可審批事項也要編制獨立的行政權力運行流程圖。

3．編制行政處罰事項流程圖，應根據《行政處罰法》和相關法律、法規、規章的規定按照簡易程序和一般程序分別制定運行流程。一般程序要劃分為立案、調查、審查、決定、執行等標準環節，適用聽證的事項還要明確聽證程序。

4．編制行政征收、行政強制和其他行政權力事項流程圖，應按照相關法律、法規、規章和規范性文件的規定，結合行政權力運行的實際，對權力運行的關鍵步驟和環節制定流程。

外部流程圖的編制表式可以參照本實施方案附件1、附件2、附件3、附件4。

（四）編制內部流程圖，應按照外部流程圖確定的基本程序和時限要求，把外部法定流程中規定的步驟和環節，細化到本單位內部辦理的崗位，明確每一個崗位的崗位名稱、工作職責、時間期限等。

四、方法步驟

第一階段：各部門和單位自行編制階段（7月1日至7月30日）。各有關部門和單位按照本實施方案的要求對經審定公布的行政權力事項編制行政權力運行流程圖，并于7月30日前將行政權力運行外部流程圖報送縣政府法制辦審核。相關材料以書面附電子版（Word格式，小四號仿宋GB2313）的形式報送，報送前須經本單位法制機構審核。

第二階段：審核確認階段（7月31日—8月31日）。縣政府法制辦對報送的行政權力運行外部流程圖組織審核確認，并與有關單位就審核確認中的相關問題進行磋商。

第三階段：公開運行階段。縣政務公開領導小組對審核確認結果進行審定后上網運行。

五、配套措施

（一）制作符合法律規范要求的法律文書

對行政權力運行流程圖中涉及的需要為當事人提供有關法律文書的，縣各有關部門和單位要依照《行政許可法》、《行政處罰法》及相關法律、法規、規章的要求，制作內容合法、格式規范、表述準確的法律文書。

（二）建立健全行政權力運行的制度規范

縣各有關部門和單位要制定和落實行政權力運行的相關配套制度，包括：行政執法公開公示制度、行政執法監督檢查記錄制度、行政執法案卷評查制度、重大行政處罰和行政許可備案制度、行政執法責任制、適時評估自由裁量基準制度、規范性文件監督管理制度等，確保行政權力依法規范運行。

（三）制定行政權力運行的工作規程

在編制權力運行流程圖的過程中，對原權力運行中沒有相關程序規定的，要制定相關程序規定，對已有規定的，要根據行政權力網上公開透明運行的特點進一步完善每項權力運行的工作規程：

1、明確權力運行的責任和范圍。界定權力主體的職能，核準權力行使的要求，使涉及權力運行的各個崗位普遍建立人員、標準、責任和要求的一一對應關系。

2、明確權力運行的程序和方式。對每項行政權力的運行方式、實現步驟、流轉程序等作出嚴密、具體、明確的規定，使權力運行每個環節相互配套、相互銜接。

3、明確權力運行的分工和制衡，對過于集中的權力要進行合理分權，形成制約機制。

六、組織協調

在縣政務公開領導小組的統一領導下，縣政府法制辦負責編制行政權力運行流程圖的組織協調工作。縣各有關部門和單位要成立以主要負責人為第一責任人，分管領導具體負責，成立專門科室牽頭組織實施、各有關科室參加的工作班子，明確責任分工，確保各項目標任務的落實。