縣安全生產基層基礎建設年工作方案

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為進一步夯實安全生產基礎工作，結合我縣實際，決定利用三年時間在全縣范圍內開展“安全生產基層基礎建設年”活動，現制定以下實施方案。

一、指導思想

以黨的十七大精神為指導，深入學習實踐科學發展觀，堅持安全發展，以構建安全生產長效機制為目標，著力構建“黨委領導、政府監管、行業管理、企業負責、社會監督”的安全生產工作格局，降事故、控指標、保安全，從根本上改變安全生產基層基礎工作薄弱現象，為經濟和社會又好又快發展創造良好的安全環境。

二、工作目標

2009年，力爭2個鄉鎮達到安全生產規范化要求；到2010年，力爭6個鄉鎮和經濟開發區達到安全生產規范化要求；到2011年，力爭所有鄉鎮達到安全生產規范化要求。

三、主要內容

安全生產的基層主要是指鄉鎮、部門、企業，包括監管基層、生產基層、領導基層三個層面。監管基層是指直接面對生產經營單位履行安全監管職能的機構及人員,主要工作是完善基層安全監管體制機制；生產基層是指從事生產經營活動的單位及人員，主要工作是提高本質安全生產管理水平；領導基層是指在安全監管和生產經營一線進行組織領導的政府和部門及人員，主要工作是落實安全生產“分級管理、屬地管理”和“一崗雙責”責任。

安全生產的基礎主要指涉及安全生產工作帶有根本性、普遍性、基礎性、長期性的基本要素及工作措施。主要包括安全生產基礎設施建設、企業安全標準化建設、隱患排查治理、企業現場安全管理、員工安全素質建設等安全生產管理措施。

（一）鄉鎮安全生產基礎工作主要內容：

1、嚴格落實安全生產監管責任。

⑴實行黨委主要負責人負總責和領導班子成員“一崗雙責”的安全生產領導責任制。

⑵建立安全生產責任體系，鄉鎮政府與各村居、各企業簽訂安全生產目標管理責任書。

⑶建立安全生產獎懲機制，嚴格落實安全生產“一票否決”制度。

2、加大安全生產投入。

⑴要保證安全生產檢查，安全生產會議及宣傳教育培訓等各項工作的經費支出。

⑵要為安全生產監管機構配備與工作任務相適應的設施和裝備。

3、加強安全生產監管機構建設。

⑴設立安監站和監察中隊，配備3－5人的專職安全生產監督管理人員和執法人員，并持證上崗。

⑵村、居委會要配備專兼職安全工作人員，建立鄉鎮、村居安全生產管理網絡。

⑶加強安全生產規章制度建設，建立健全安全生產各項管理臺帳及登記簿冊，完善相應的檔案資料。

4、加強安全生產宣傳培訓教育。

⑴認真組織開展“安全生產月”宣傳活動；開展安全文化進校園、進社區、進農村、進企業活動，積極推進安全社區建設。

⑵充分利用廣播、宣傳欄等形式宣傳安全生產方針政策、法律法規和科普知識。

⑶督促生產經營單位負責人、安全管理人員、特種作業人員和重要崗位人員參加安全培訓。

5、加強對生產經營單位的監督管理。

⑴加強對生產經營單位的執法檢查。全面開展執法監察活動，加大巡查力度，打擊各類安全生產非法違法行為。

⑵加強重大危險源的監督管理，建立重大危險源基礎信息數據庫，實行動態管理。

6、加強建設項目安全設施“三同時”工作。嚴格落實建設項目安全設施“三同時”審查和驗收，確保安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。

7、建立隱患排查治理長效機制。開展重點行業和領域的安全生產隱患排查治理活動；建立隱患排查治理數據庫，落實隱患排查治理督辦制度。

8、做好安全生產舉報受理和事故報告工作。

⑴建立安全生產應急值守制度，完善安全生產應急救援預案并組織演練。

⑵建立安全隱患舉報受理制度，設立登記臺帳。按照《生產安全事故報告和調查處理條例》的規定，及時上報生產安全事故。

（二）縣直部門安全生產基礎工作主要內容：

1、嚴格落實政府安全生產監管責任。

⑴縣直各部門要全面落實縣政府辦公室《落實政府及其有關部門安全生產監督管理責任的暫行規定》(沭政辦發〔2008〕36號)，切實做到職責明確，監管到位。每季度至少召開一次專題會議，研究解決本行業、本領域的安全生產問題。

⑵建立安全生產獎懲機制，實行安全生產定量定性考核，考核結果作為考核各級領導班子和領導干部的重要內容，作為領導班子選拔任用、培養教育、獎勵懲戒的重要依據，嚴格落實安全生產“一票否決”制度。

⑶建立事故控制指標體系，完善安全生產保證體系。

⑷建立健全安全生產各項工作制度，完善安全生產配合聯動、齊抓共管的工作機制。

⑸嚴格落實安全生產責任追究規定，實行安全生產問責制。

2、加強安全生產監督管理體系建設。

配齊配強安全科室負責人和專職工作人員，不斷充實安監機構人員，確保監管人員數量與工作任務相適應。

3、加大安全生產投入。

要為安全生產監管機構配備與監管任務相適應的設施和裝備。

4、嚴格落實安全生產各項政策措施。

⑴嚴格執行產業政策，調整優化產業結構。新設立和改建、擴建的高危企業必須符合產業政策、技術標準和規劃布局。

⑵嚴格安全生產行政許可。嚴把安全生產條件關，從嚴控制高危行業市場準入，督促企業嚴格執行安全設施“三同時”制度。

⑶實施安全生產分類監管制度。對工礦商貿企業進行危險等級和安全管理狀況分類評估。依據評估結果實行動態分類管理。

5、建立隱患排查治理長效機制。

⑴建立隱患排查治理和監控責任制。對排查出的事故隱患，按照事故隱患的等級進行登記，建立事故隱患信息檔案并按照職責分工實施監控治理。

⑵完善隱患排查治理督辦制度。按照分級管理、分級督辦的原則，完善重大隱患整改指令、公告公示、掛牌督辦、整治驗收、整改銷號等制度。

6、加強安全生產應急管理工作。

⑴建立起覆蓋所有行業領域和所有生產經營單位的預案體系，并定期開展預案演練。建立完善防范自然災害預報預警預防聯合處置機制。

⑵建立安全生產應急救援指揮機構。成立安全生產應急救援指揮中心，配備工作人員。

7、加強安全生產宣傳教育工作。

⑴將安全生產宣傳教育納入部門宣傳思想工作和社會主義精神文明建設的總體布局，統一部署，協調推進。

⑵拓展安全生產宣傳渠道。新聞單位要開設安全生產專題、專欄，并在重要版面、黃金時段刊播安全生產公益廣告。

⑶定期通報安全生產情況，及時突發事故災難信息，公開曝光嚴重違反安全生產法律法規行為和事故典型案例。

⑷加強安全生產文化建設。認真組織開展“安全生產月”集中宣傳教育活動。

⑸完善安全生產培訓制度。強化生產經營單位負責人、安全管理人員、特種作業人員和重要工種人員安全生產知識和法律法規的培訓，做到持證上崗。

8、加強對生產經營單位的監督管理。

⑴加強安全生產行政執法。嚴格查處各類安全生產違法行為，堅決取締不具備安全生產條件的生產經營單位。

⑵加強重大危險源管理。建立重大危險源基礎信息數據庫，推行重大危險源分級監控管理機制。

⑶加快企業安全標準化建設。完善安全生產標準體系，推行生產現場精細化管理，不斷提高企業安全生產管理本質水平。

9、推進安全生產科技進步。

⑴大力發展高新技術產業，積極采用安全可靠的新技術、新工藝和新材料。

⑵加大安全生產科研經費投入。加快安全生產信息化建設，對危險工藝、設備采用自動控制技術。

10、嚴格生產安全事故報告和調查處理。

⑴向社會公布安全生產舉報受理電話、郵箱，并按規定及時處理。

⑵按規定時限和程序上報各類生產安全事故，嚴禁遲報、漏報、謊報和瞞報。

⑶按照“四不放過”的原則做好事故調查處理，嚴肅追究責任人員的責任。

（三）生產經營單位安全生產基礎工作主要內容：

1、嚴格落實安全生產責任制。

⑴建立健全本單位安全生產責任制度，實行全員安全生產責任制。

⑵建立安全生產激勵和約束機制，建立企業領導年薪和員工工資與安全生產掛鉤制度。

⑶建立健全安全生產各項規章制度和安全操作規程。

2、建立健全安全生產管理機構。

⑴按規定設立安全生產管理機構，配齊配強安全生產管理人員。

⑵安全生產管理機構的辦公場所、儀器裝備應與工作任務相適應。

3、加強安全生產文化建設。

⑴積極開展安全文化示范企業創建活動。堅持以人為本，積極探索有效方法和途徑，營造濃厚的安全文化氛圍。

⑵認真組織開展“安全生產月”集中宣傳教育活動。

4、建立和完善安全生產教育培訓制度。

⑴根據不同崗位特點，制定年度安全生產教育培訓計劃，開展全員安全培訓教育。

⑵高危生產經營單位的主要負責人和安全生產管理人員依法取得安全資格證。非高危生產經營單位的主要負責人和安全生產管理人員取得安全培訓合格證。

⑶特種作業人員經專門的安全作業培訓，取得特種作業操作資格證書。

⑷建立安全生產教育培訓考核檔案，教育培訓的內容和結果記入從業人員安全生產教育培訓考核檔案中。

5、加大安全生產投入。

⑴生產經營單位安全投入應當納入全年的經費預算并確保落實到位。

⑵高危生產經營單位和道路交通運輸生產經營單位按照國家有關規定，提取和使用安全生產費用。

⑶依法為從業人員繳納工傷保險，積極投保安全生產責任險。

6、依法落實安全生產保障措施。

⑴按照國家標準或者行業標準為從業人員無償提供合格的勞動防護用品，并督促、教育從業人員按照使用規則正確佩戴和使用。

⑵對安全設施、設備按規定進行維護、保養，并定期檢測，保證安全設施、設備正常運轉。

⑶積極采用新工藝、新技術和新材料，對危險工藝、設備要采用自動控制技術。

⑷嚴格執行安全設施“三同時”制度。

7、加強安全生產管理。

⑴依法組織生產經營活動，建立嚴密、完整、有序的安全生產管理體系。

⑵積極開展安全標準化建設，推行生產現場精細化管理。

⑶加強重大危險源管理，定期檢大危險源的安全狀況，加強安全監管和動態監控。

⑷建立隱患排查治理長效機制。及時發現存在的事故隱患，對排查出的事故隱患，建立事故隱患檔案，制定監控治理措施，確保隱患整改到位。

⑸將生產經營項目、場所和設備發包或者出租給其他單位或個人的，應當符合有關規定。

⑹嚴格落實各級各部門下達的隱患整改指令，認真整改事故隱患，并及時上報隱患整改情況。

8、加強安全生產應急管理。

⑴制定生產安全事故應急救援預案，每年至少組織一次演練活動。

⑵高危生產經營單位應當按規定建立應急救援組織，配備相應的應急救援器材和設備。

9、生產安全事故報告與處理。

⑴發生生產安全事故后，企業負責人應當采取有效措施組織救援，并在規定時間內向有關部門報告。

⑵發生生產安全事故單位應積極配合事故調查，落實事故調查處理意見。

⑶發生生產安全事故的單位應當依法妥善處理事故善后工作，按照國家和省有關規定向事故傷亡人員支付賠償金。

四、方法步驟

第一階段：宣傳發動階段（2009年4月下旬）。

各級、各部門、各企業要根據全縣“安全生產基層基礎建設年”活動的總體要求，成立領導小組，結合各自實際，制定“安全生產基層基礎建設年”活動實施方案，并將活動方案于4月30日前報縣安委會辦公室。

第二階段：全面實施階段（2009年4月30日—2011年3月）。

根據實施方案要求，重點抓好各項工作任務的分解落實。縣安委會辦公室將加強工作調度，及時總結推廣典型經驗，推動活動扎實有效地開展。各級、各部門、各企業要制定年度工作意見，分解工作任務，明確責任分工，確保工作措施落實到位。縣政府將結合年終安全生產目標責任制考核，對創建活動情況進行達標驗收。

第三階段：總結階段（2011年4月份）。

認真總結“安全生產基層基礎建設年”活動情況，對創建活動先進鄉鎮、部門、企業進行通報表彰。

五、工作要求

（一）加強領導，落實責任。各級、各部門、各企業要切實加強對“安全生產基層基礎建設年”活動的領導，主要領導負總責，分管領導具體抓，緊緊抓住“安全生產基層基礎建設年”活動這條主線，研究制定具體的實施方案，做到目標明確、任務分解、職責到崗、落實到人，確保活動的順利實施。縣政府成立“安全生產基層基礎建設年”活動領導小組，由縣政府分管領導任組長，領導小組設在縣安委會辦公室，負責全縣的安全生產“雙基”建設。

（二）細化措施，全面推進。要細化工作措施，創新工作載體，完善工作機制。深入分析，認真研究，制定符合實際、切實可行的辦法和措施，攻克難點、突破重點、帶動全局。對工作開展得力、效果顯著的鄉鎮、部門或企業，縣安委會辦公室將及時總結經驗，在全縣范圍內推廣。

（三）加強檢查，務求實效。縣安委會將定期組織對各級、各部門、各企業“雙基”建設工作進展的指導、檢查和監督，對措施不落實、工作進展不快、效果不明顯的，督促其改進工作、加快進度。建立活動進展報告制度，各級各部門各企業每季度末要向縣安委會辦公室報送本季度活動開展情況。縣安委會辦公室將適時組織專項督查，及時通報有關情況。縣安委會將把“雙基建設年”工作成效納入年度安全生產工作與目標責任制考核的重要內容之一。