金屬工業調整振興實施方案

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有色金屬工業是重要的基礎原材料產業，產品廣泛用于建筑、交通、電力、電子、家電、通訊、軍工及新材料等多個領域，在經濟建設、國防建設、社會發展以及穩定就業等方面發揮著重要作用。*省有色金屬工業經過50多年的發展，基本形成較完整的產業體系。近幾年來，*省有色金屬工業緊抓機遇、乘勢而上，實現快速發展，成為*省重要的基礎產業。為應對國際金融危機，調整*省有色金屬工業結構，實現有色金屬工業平穩較快發展，推進有色金屬工業全面振興，特制定本方案。

一、現狀及面臨的形勢

(一)現狀。

1.*省已成為有色金屬產業大省。20*年，全省規模以上有色金屬企業342家，主要鋁冶煉企業10家，銅冶煉企業5家，實現銷售收入1820億元，利稅143億元，分別占全國的9.4%和9.8%。全省電解鋁產量148萬噸，居全國第二位;電解銅39萬噸，居全國第三位;氧化鋁656萬噸，居全國第二位;鋁材168萬噸，居全國第三位;銅材30萬噸，居全國第九位。

2.工藝裝備水平顯著提高。目前，重點企業的氧化鋁生產采用拜耳法短流程工藝，電解鋁生產采用160千伏安以上大型預焙電解槽，鋁板帶加工企業采用熱連軋、高速冷軋和連鑄連軋等生產工藝。陽谷祥光銅業的粗銅冶煉采用閃速熔煉和閃速吹煉技術，是世界上第二個采用雙閃速爐工藝的銅冶煉廠，工藝技術先進，填補了國內銅工業的空白。主要銅加工企業采用連鑄連軋先進生產技術和裝備。20*年與20*年相比，氧化鋁綜合能耗降低12千克標準煤/噸，鋁錠綜合能耗降低180千克標準煤/噸，銅冶煉綜合能耗降低11千克標準煤/噸。

3.自主創新能力顯著增強。近年來，*省有色金屬行業建立起一批國家和省級技術開發中心，自主創新能力不斷增強，開發形成高精度鋁及鋁合金板帶箔、高性能結構型材、無縫管材等一批高附加值產品。全省有色金屬工業獲省部級科技成果獎近100項，其中，中鋁*分公司研制開發的鑄造鋁合金和變形鋁合金系列產品獲國家級金獎稱號;*叢林集團公司的100MN油壓雙驅動鋁擠壓技術與裝備研制項目獲國家科技進步一等獎，成功研發時速300公里的動車組鋁型材產品，實現高速列車車體材料國產化;高精度內螺紋銅管、鋁合金建筑型材獲中國名牌產品稱號。

4.產業發展還存在一些薄弱環節。*省有色金屬工業雖然取得顯著進步，但仍存在布局不夠合理，原料對外依存度高，深加工產品比重低，特別是高精尖鋁、銅產品比較少，加工能力和水平比較低等問題。自主創新能力弱，企業發展趨同化趨勢明顯。煙塵、赤泥等環境污染治理任務比較重。

(二)面臨形勢。20*年*月份以來，由于受國際金融危機的影響，有色金屬行業生產經營形勢急劇惡化，面臨全面虧損的嚴峻局面。一是市場價格暴跌。從20*年下半年開始，銅、鋁等有色金屬價格快速下跌。從7月初到12月底，國內市場銅價從64370元/噸下降到28000元/噸，降幅為56%;鋁價從19415元/噸下降到13250元/噸，降幅為32%。有色金屬價格跌速之快、跌幅之大前所未有。有色金屬生產增幅呈大幅度下降態勢，20*年10種有色金屬產量同比增長6.7%，增幅回落18個百分點。二是有色金屬企業普遍減產。目前全國停產電解鋁產能、氧化鋁產能均占總產能的40%，銅、鋁加工企業約40%產能停產。三是企業庫存和應收賬款大幅度增加。20*年有色金屬工業企業產成品庫存同比上升22%，應收賬款同比上升21%。全國電解鋁正常庫存約20—30萬噸，而目前高達120萬噸左右。庫存上升和應收賬款增加，降低了資金流動性，企業的生產經營更加困難。四是銅鋁等主要有色金屬企業出現全面虧損。20*年底，電解鋁成本1.5-1.7萬元/噸，遠高于目前的市場價，導致電解鋁企業全部虧損。

二、指導思想、基本原則和目標

(一)指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照保增長、擴內需、調結構的總體要求，認真貫徹國家有色金屬產業發展政策，以市場為導向，以自主創新為動力，以市場開拓、產業進步、深精加工為重點，推動有色金屬產業結構調整和優化升級，促進有色金屬產業可持續發展。

(二)基本原則。

1.應對危機與產業振興相結合。著力解決行業當前面臨的困難，保市場，保重點，促進產業平穩運行;利用市場“倒逼”機制，充分發揮各種有利因素，加快產業結構調整，提高產業競爭力。

2.控制總量與優化布局相結合。根據能源、資源、環境、市場等條件，嚴格控制產能擴張，加快淘汰落后，推動有色金屬產業向上下游產業延伸，支持具有資源、能源優勢的地區發展銅、鋁深加工產品，優化產業布局。

3.自主創新與技術改造相結合。積極引進關鍵技術，加大自主創新和吸收引進技術再創新的力度，積極采用先進適用技術改進生產工藝，提高裝備水平和產品質量，增加產品品種，降低資源和能源消耗，增強科技對產業結構優化升級的支撐能力。

4.資源開發與節約利用相結合。合理開發利用國內有色金屬資源，以滿足內需為主，控制資源初粗加工產品出口，鼓勵高附加值深加工產品出口，積極實施“走出去”戰略，增強資源保障能力。大力發展循環經濟，提高再生利用水平，加強資源節約和綜合利用。

(三)主要目標。

1.2009年，采取綜合措施穩定市場需求，企業生產經營狀況好轉，庫存、產成品流動資金占用等主要財務指標明顯改善，實現穩定運行。

2.到2011年，培育3家銷售收入過100億元大型鋁業集團，3家銷售收入過60億元銅業集團。全省電解鋁產量220萬噸，電解銅產量60萬噸，氧化鋁產量700萬噸，鋁、銅加工材產量分別為210萬噸和55萬噸。再生鋁和再生銅比重力爭達到各品種產量的20%。

3.大力發展鋁、銅產品深加工，拉長產業鏈，提高產品附加值。全省氧化鋁在省內深加工的比例提高到70%，電解鋁在省內深加工的比例達到100%;鋁板帶箔、工業鋁型材等高附加值產品占鋁加工能力的比重達到60%以上，培育2個以上中國名牌產品，產品質量達到國際一流水平，成為有色金屬工業發展的新亮點。

4.培育1個行業技術中心、2個國家級企業技術中心、4個省級企業技術中心。通過原始創新、集成創新、引進消化吸收再創新和連續不斷的技術改造，提高技術裝備水平，使主要技術裝備保持國內先進水平，關鍵裝備達到國際先進水平。

5.淘汰落后工藝裝備，節能減排取得成效。重點骨干企業噸鋁直流電耗下降到12500千瓦時以下，氧化鋁綜合能耗低于每噸450千克標準煤，粗銅冶煉綜合能耗低于每噸520千克標準煤，余熱基本全部回收利用，廢渣100%無害化處理。企業的能源消耗、環境保護等指標均達到國家有關標準要求。

三、發展重點

(一)加快實施一批重大項目。在限制發展氧化鋁，適度有序發展電解鋁、電解銅的基礎上，加快建設陽谷祥光銅業的陰極銅二期工程、煙臺鵬輝銅業的節能減排技改遷建工程、*天圓銅業的低氧銅線桿項目和高精銅板帶、東營方圓的電解銅、菏澤廣源的高精電纜專用銅帶、南山鋁業的電解鋁、龍口叢林的軌道交通用鋁型材技改、肥礦平陰鋁業和泰山鋁業的鋁板帶箔、*奧博特銅鋁業的高精度銅合金板帶等一批投資大、拉動作用強的重大技術改造項目，提高規模效益。以菏澤廣源、*奧博特、*天圓銅業等企業為依托，發展電子信息產業用引線框架銅帶、高檔銅箔、高速列車及鐵路電氣化所需的高性能專用銅材等產品，滿足市場需求。重點支持中鋁*分公司、*信發鋁業、南山鋁業、肥礦平陰鋁業和泰山鋁業、菏澤廣源、兗礦科澳鋁業、齊星鋁業、臨沂金升和*奧博特鋁銅深加工延伸產業鏈條項目，提高產品的附加值。

(二)加快發展一批新產品。圍繞航空航天、交通運輸、包裝、印刷、建筑裝飾、電子家電、軍工、新材料等8大領域，發展高精鋁板帶箔、鋁合金壓鑄件以及管、棒、型、線等6大系列產品。航空航天領域，發展預拉伸板、鍛件、型材、棒材等高性能鋁材，積極為飛機制造業服務配套。交通運輸領域，發展汽車、地鐵、輕軌、高速列車等車體結構、發動機零部件、散熱器、輪轂等，以及高速船外殼、窗室隔板、船甲板和航海儀器儀表、艦船裝備板材、型材、管材等產品。包裝領域，發展全鋁易拉罐制罐料、高性能特薄板帶材和鋁箔、高檔瓶蓋料、藥用鋁箔材料等。印刷領域，重點發展鋁合金PS板基。建筑裝飾領域，發展涂層板和彩色涂層板用基材、幕墻板、隔熱門窗建筑型材。電子家電領域，發展空調器用鋁箔、高性能電解電容器用鋁箔、空調散熱片用鋁箔。軍工領域，發展超高強、高韌、高抗疲勞、抗腐蝕的大型合金型材。新材料領域，開發“專、精、特、新”產品，滿足新材料產業的需求。

(三)研發一批新技術。支持企業以信息化改造傳統產業，提高企業技術裝備水平。加強產學研結合，大力開發具有自主知識產權的冶煉技術和精深加工技術，研制發展高精尖有色金屬深加工產品和新型合金材料。積極開發銅冶煉及加工短流程工藝技術，共伴生銅礦資源高效利用技術。加快電子信息產業用引線框架銅帶、高檔銅箔、高速列車及鐵路電氣化所需的高性能專用銅材等高精尖產品關鍵技術開發。大力發展氧化鋁生產突破赤泥綜合利用技術，電解鋁突破噸鋁直流電耗12000kWh的節能技術，鋁加工突破高檔中厚鋁板等關鍵技術，為企業發展提供技術支撐。

(四)推廣一批節能減排工程。支持有條件的銅冶煉企業在循環經濟園區建設低消耗、無污染、規模化的再生銅生產能力，提高廢雜銅資源的回收利用水平;支持利用低品位礦、氧化礦、難處理復雜礦、尾礦與廢渣等資源，提高資源利用率。提高銅冶煉尾氣、余熱等綜合利用水平，降低能耗，提高水資源循環使用率。拓展尾礦、冶煉廢渣等固體廢棄物的應用范圍，實現銅礦山、冶煉生產“零排放”。支持氧化鋁生產企業采用赤泥綜合處理技術提高赤泥回收利用率，采用高效、低耗、污染少的工藝技術回收廢雜鋁。積極開發新技術，實現電解槽固體廢棄物資源化以及提高含鋁非鋁土礦資源的綜合利用水平。

(五)淘汰一批落后工藝裝備。嚴格執行國家有色金屬產業政策和國家有色金屬產業調整和振興方案的政策措施，今后3年原則上不再核準新建和改擴建電解鋁項目，嚴格控制電解銅新增產能。在2011年底前，淘汰落后小預焙槽電解鋁產能，淘汰反射爐及鼓風爐煉銅產能。逐步淘汰能耗高、污染重、產品檔次低、生產技術落后、規模小的銅、鋁冶煉企業。

四、保障措施

(一)認真貫徹執行國家有色金屬產業調整振興方案的政策措施。積極爭取國家有色金屬產業調整振興方案中提出的國家收儲、提高出口退稅率、直購電試點、技術進步及技術改造專項等政策支持。

(二)嚴格執行國家產業政策，控制生產規模。各級、各部門要認真貫徹落實國家及省有關規定，認真做好氧化鋁、電解鋁項目核準和備案工作，辦理項目環評、土地、方案、安監等相關手續。手續不完備的建設項目，國土資源管理部門不予辦理土地使用手續，環保部門不予辦理排污許可證，質監部門不予頒發生產許可證，金融機構不提供信貸支持，海關不予辦理進口設備手續。

(三)推進企業聯合重組，提高產業集中度。充分發揮市場機制在配置生產要素上的基礎性作用，引導和支持有色金屬企業向集團化方向發展，發展壯大中鋁*分公司、*信發鋁業、南山鋁業、魏橋鋁業、煙臺鵬暉銅業、東營方圓、陽谷祥光銅業等優勢企業。以骨干企業為龍頭，以優勢產品為依托，以資本和產業鏈為紐帶，支持煤電鋁、電解鋁、鋁加工企業、電解銅、銅加工企業通過強強聯合、兼并重組、互相持股等方式進行戰略重組，優化產業組織結構，進一步提升產業競爭力和抗御風險能力，培育國際競爭力強的大型企業集團。研究制定具體政策措施，妥善解決重組過程中富余人員安置、企業資產劃轉、債務核定與處置、財稅利益分配等問題。鼓勵中小鋁銅企業為大企業集團搞好配套，提高技術和管理水平，向專業化方向發展。

(四)加大財稅金融支持力度，擴大技改投資。

一是認真落實財稅優惠政策。加大政策宣傳及貫徹落實力度，積極引導企業充分用足用好財稅優惠政策，強化對政策落實情況的監督檢查，切實把優惠政策用足、用好、用活。各級財稅部門要充分發揮職能作用，積極研究制定財稅配套政策和稅收管理措施，促進行業調整振興。

二是積極整合財政專項資金。大力支持企業技術進步，著力推動企業產品結構優化升級;大力支持企業自主創新，著力提高企業核心競爭能力;大力支持節能減排、結構調整和技術改造，著力推進經濟發展方式轉變。

三是對國家確定的重點支持項目，各級政府要創新資金籌集方式，調整資金支出結構，按照國家有關規定，給予配套資金支持。

四是切實落實國家新稅法規定的增值稅轉型稅收政策。

五是各金融機構加大對鋁、銅精深加工企業的信貸支持力度。

(五)加快提高自主創新能力，推進產業進步。支持現有骨干企業建立省級以上企業技術中心、工程技術研究中心，鼓勵龍頭企業組建行業技術中心，建立健全技術創新平臺，提高自主創新能力，積極開發具有自主知識產權的冶煉技術和產品精深加工技術。進一步完善產學研聯合機制，對制約鋁行業和銅行業發展的關鍵性技術進行聯合攻關，盡快取得突破。多渠道、多層次培養引進技術創新人才，為技術開發提供人才保證和智力支撐。加大技術研發投入力度，形成政府資金引導、企業投入為主、社會全面參與的研發投入機制。以信息化改造傳統產業，不斷提高企業技術裝備水平，培育一批高技術含量、高市場占有率、高附加值的拳頭產品。

(六)積極開拓市場，擴大有效需求。抓住國家加大投資、啟動內需的有利時機，在穩定現有有色金屬消費領域的同時，積極開拓新市場。鼓勵高附加值的機械設備、電器及電子產品、運輸工具、儀器儀表等產品出口，增加有色金屬間接需求。圍繞交通、電力、建筑、航空航天、國防軍工等領域，加大技術改造力度，大力發展高精尖有色金屬深加工產品和新型合金材料，拉動有色金屬消費，保持市場穩定。

(七)鼓勵節能減排，推進資源綜合利用。按照國家及省關于進一步加強節能減排工作的政策規定和要求，進一步加大鋁行業和銅行業節能減排力度，積極推廣一批重大節能技術、重大節能裝備，實施一批重大節能示范工程。出臺鋁和銅行業節能減排標準，強化節能減排責任。加大節能環保執法力度，強化企業能源計量基礎，規范企業用能和排放行為，依法淘汰落后生產工藝和設備。鼓勵企業發展廢鋁和廢銅的回收以及再生鋁和再生銅產品，大力發展循環經濟。

(八)拓寬境外資源引進渠道，解決原料制約瓶頸。引導有色金屬工業企業積極開展與國際鋁土礦、精銅礦原料公司的合作，簽訂長期原料貿易合同。企業之間要積極探索聯合采購、集中采購等形式，降低采購成本，規避市場風險。利用當前國際市場有色金屬礦產資源處于買方市場的有利時機，加強政府政策引導和信息服務，組織企業統一對外談判。抓住當前礦產資源價格大幅下跌的機遇，鼓勵企業實施“走出去”戰略，圍繞國內短缺的銅鋁礦產資源，加大對外投資力度，采取參股、收購、股權置換等多種方式，參與國外礦山的開發利用，建立長期穩定的原料供應渠道。

(九)強化信息溝通，加強行業自律。省有關部門要及時產業政策導向及信息，實現信息共享，為企業投資決策提供指導。行業協會要積極發揮作用，及時反映行業問題與企業訴求，為企業投資決策、銀行審貸、生產運營等提供信息引導，引導企業落實國家產業政策，加強行業自律，維護市場秩序，保障行業公平競爭，促進全省有色金屬工業健康發展。