市應(yīng)急平臺體系建設(shè)方案

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應(yīng)急平臺體系建設(shè)是應(yīng)急管理的一項基礎(chǔ)性工作，對于建立和健全統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機制，預(yù)防和應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件，減少突發(fā)公共事件造成的損失，具有重要意義。根據(jù)《國家應(yīng)急平臺體系建設(shè)指導(dǎo)意見（試行）》和《吉林省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》的要求，為加快推進(jìn)和進(jìn)一步規(guī)范全市應(yīng)急平臺體系建設(shè)，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，按照預(yù)防與應(yīng)急并重、常態(tài)與非常態(tài)結(jié)合的要求，依靠信息技術(shù)和公共安全科技，充分利用現(xiàn)有資源，構(gòu)建統(tǒng)一、高效的全市應(yīng)急平臺體系，為有效預(yù)防和妥善應(yīng)對各類突發(fā)公共事件提供先進(jìn)的技術(shù)支撐，全面提高應(yīng)急管理能力和水平。

（二）基本原則

1.統(tǒng)籌規(guī)劃，分級實施，分步建設(shè)。各相關(guān)部門要進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、總體設(shè)計、分級實施、分步建設(shè)，形成功能完善、標(biāo)準(zhǔn)一致、互聯(lián)互通、資源共享的全市應(yīng)急平臺體系。

2.因地制宜，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，整合資源。要充分利用全市政府系統(tǒng)政務(wù)信息化資源，并從實際出發(fā)，對現(xiàn)有資源進(jìn)行有效整合，既要立足應(yīng)急需要，又要滿足平時工作需要，確保應(yīng)急平臺實用、高效。

3.實用可靠，安全保密。要建立信息保密和安全防護(hù)機制，保障應(yīng)急平臺安全平穩(wěn)運行。

二、主要建設(shè)任務(wù)及分工

（一）總體建設(shè)要求

全市應(yīng)急平臺體系建設(shè)要充分利用政府系統(tǒng)信息化資源和社會信息化成果，搭建以市政府應(yīng)急平臺（市政府應(yīng)急辦公室）為中心，以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街、開發(fā)區(qū)管委會和各相關(guān)部門應(yīng)急平臺為節(jié)點，互聯(lián)互通、信息共享、各有側(cè)重、安全暢通的應(yīng)急平臺體系，實現(xiàn)突發(fā)公共事件的監(jiān)測監(jiān)控、預(yù)測預(yù)警、信息報送、綜合研判、輔助決策、指揮調(diào)度等主要功能，滿足全市應(yīng)急管理工作需要。

1．市應(yīng)急平臺平時要滿足市政府值守應(yīng)急工作需要，與省、吉林市政府應(yīng)急平臺、以及各相關(guān)部門應(yīng)急平臺保持聯(lián)絡(luò)暢通，并能夠?qū)崿F(xiàn)實時監(jiān)測監(jiān)控、接收預(yù)測預(yù)警信息等功能。發(fā)生重特大突發(fā)公共事件時，市應(yīng)急平臺能夠?qū)崟r接收相關(guān)信息和現(xiàn)場圖像，滿足市領(lǐng)導(dǎo)在市政府應(yīng)急指揮中心召開會議、察看現(xiàn)場、異地會商、調(diào)用資料、模擬研判、指揮調(diào)度等需要。

2．各相關(guān)部門應(yīng)急平臺建設(shè)要按照市里有關(guān)要求，針對本行業(yè)或本領(lǐng)域突發(fā)公共事件信息接報處理、跟蹤反饋和應(yīng)急處置等工作需要組織建設(shè)及完善，實現(xiàn)預(yù)測預(yù)警、信息報告、綜合研判、指揮調(diào)度和異地會商等功能，向市應(yīng)急平臺提供所需的專業(yè)數(shù)據(jù)和實時圖像信息，并與各相關(guān)應(yīng)急平臺實現(xiàn)互聯(lián)互通和資源共享。

3．各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街及相關(guān)部門依據(jù)應(yīng)急管理工作需要，重點實現(xiàn)監(jiān)測監(jiān)控、預(yù)測預(yù)警、信息報送、綜合研判、指揮調(diào)度等功能。要采取多種方式和途徑，可采用政府政務(wù)公開網(wǎng)絡(luò)和公用通信等形式，獲取并提供上級應(yīng)急平臺所需的相關(guān)數(shù)據(jù)、圖像、語音等資料。在條件具備的情況下，重特大突發(fā)公共事件發(fā)生時或市政府需要調(diào)取現(xiàn)場數(shù)據(jù)時，可直接向市應(yīng)急平臺報送現(xiàn)場圖像等有關(guān)信息。

（二）基礎(chǔ)支撐系統(tǒng)

全市應(yīng)急平臺體系基礎(chǔ)支撐系統(tǒng)主要包括以下內(nèi)容：

1．建立和完善應(yīng)急指揮中心和值班室等應(yīng)急指揮場所。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街的應(yīng)急指揮中心應(yīng)建在本地政府辦公室。各有關(guān)部門在條件具備的情況下，要建設(shè)和完善視頻會議、圖像監(jiān)控等系統(tǒng)，配備音視頻、顯示系統(tǒng)和常用辦公設(shè)備等，滿足值守應(yīng)急、異地會商和決策指揮等需要。

2．完善應(yīng)急平臺網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。應(yīng)急平臺體系建設(shè)要依托政府辦公業(yè)務(wù)資源網(wǎng)和公用通信資源，在條件具備的情況下，逐步建設(shè)和完善以市政府為核心節(jié)點，以政府專網(wǎng)為骨干，上聯(lián)省、吉林市，下聯(lián)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街和各相關(guān)部門的應(yīng)急平臺網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，滿足圖像傳輸、視頻會議和指揮調(diào)度等功能要求。

3．強化應(yīng)急通訊手段。以有線通信系統(tǒng)作為值守應(yīng)急的基本通信手段，配備專用保密通信設(shè)備，以及電話調(diào)度、多路傳真和數(shù)字錄音等系統(tǒng)，確保通訊安全暢通。在條件具備的情況下，逐步實現(xiàn)突發(fā)公共事件現(xiàn)場與各應(yīng)急平臺之間的圖像、語音和數(shù)據(jù)等信息傳輸。

4．加強移動應(yīng)急平臺建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街及各相關(guān)部門要根據(jù)實際工作需要逐步建設(shè)移動應(yīng)急平臺，實現(xiàn)突發(fā)公共事件現(xiàn)場信息實時采集和監(jiān)測，并通過多種通信手段，與相關(guān)應(yīng)急平臺連接，供現(xiàn)場應(yīng)急處置和指揮調(diào)度使用。

（三）綜合應(yīng)用系統(tǒng)

全市應(yīng)急平臺體系的綜合應(yīng)用系統(tǒng)要基于全市電子政務(wù)應(yīng)用支撐平臺和安全支撐平臺進(jìn)行建設(shè)，實現(xiàn)應(yīng)急信息報送、公文流轉(zhuǎn)、監(jiān)測監(jiān)控、預(yù)測預(yù)警、輔助決策、指揮調(diào)度、模擬演練以及數(shù)據(jù)動態(tài)管理等功能。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街及各相關(guān)部門綜合應(yīng)用系統(tǒng)應(yīng)結(jié)合實際工作需求，在功能設(shè)計上各有側(cè)重，互為支撐。要采用統(tǒng)一的技術(shù)架構(gòu)、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和交換機制，根據(jù)各自應(yīng)急管理工作需要，建設(shè)和完善信息接報、應(yīng)急預(yù)案、基礎(chǔ)信息、模型分析、應(yīng)急知識、典型案例等數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)。

（四）整合應(yīng)急信息化資源

各相關(guān)部門要結(jié)合實際，加快推進(jìn)已建的應(yīng)急平臺基礎(chǔ)設(shè)施和信息資源整合，實現(xiàn)資源的最大效用和共享，穩(wěn)妥推進(jìn)面向公眾的緊急信息接報平臺整合工作，建立“統(tǒng)一接報信息、分類分級處理”的工作機制。

（五）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

要遵循通信、網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)交換等方面國家、省和行業(yè)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、視頻會議和圖像接入等建設(shè)工作，采用國家有關(guān)部門的人口基礎(chǔ)信息、社會經(jīng)濟(jì)信息、自然資源信息、基礎(chǔ)空間地理信息等數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，逐步建立和完善應(yīng)急平臺業(yè)務(wù)流程、術(shù)語標(biāo)識和數(shù)據(jù)共享等標(biāo)準(zhǔn)化體系，確保全市應(yīng)急平臺技術(shù)體系與省、吉林市相一致。

（六）加強安全保障

嚴(yán)格遵守國家保密規(guī)定和信息安全有關(guān)規(guī)定，采用專用加密設(shè)備等技術(shù)手段，確保涉密信息傳輸、交換、存儲和處理等安全。強化應(yīng)急平臺供配電、空調(diào)安全以及防火、防雷、防災(zāi)等保障措施，強化網(wǎng)絡(luò)、機房等安全檢測和防護(hù)，建立關(guān)鍵系統(tǒng)和數(shù)據(jù)的容災(zāi)備份。建立和完善應(yīng)急平臺安全管理

機制。

（七）建設(shè)任務(wù)

市應(yīng)急平臺體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組作為全市應(yīng)急平臺體系建設(shè)項目的實施主體，負(fù)責(zé)市政府應(yīng)急平臺建設(shè)，制定全市應(yīng)急平臺體系建設(shè)總體方案、相關(guān)技術(shù)要求，做好全市應(yīng)急平臺資源整合規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街及各相關(guān)部門做好應(yīng)急平臺體系建設(shè)、做好綜合業(yè)務(wù)軟件的應(yīng)用，做好應(yīng)急平臺資源整合和信息共享工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街及各相關(guān)部門要按照全市應(yīng)急平臺體系建設(shè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，制定本單位、本部門的應(yīng)急平臺建設(shè)方案，并負(fù)責(zé)組織實施。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街及各相關(guān)部門要高度重視應(yīng)急平臺體系建設(shè)，將這項工作納入本單位、本部門的重點工作安排，精心組織，落實責(zé)任，穩(wěn)步推進(jìn)，要按照《國家電子政務(wù)工作建設(shè)項目管理暫行辦法》的要求，認(rèn)真做好立項審批和施工建設(shè)工作，切實加強監(jiān)督檢查和工作指導(dǎo)，確保建設(shè)質(zhì)量。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街及相關(guān)部門抓緊組建工作機構(gòu)，明確責(zé)任，搞好分工，積極推進(jìn)應(yīng)急平臺體系建設(shè)。要抓緊制定應(yīng)急平臺建設(shè)方案，并報市應(yīng)急平臺體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核。

（二）要保證建設(shè)資金。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街及相關(guān)部門要切實保障應(yīng)急平臺建設(shè)資金及時到位，確保全市應(yīng)急平臺體系建設(shè)任務(wù)按期完成。應(yīng)急平臺建設(shè)資金由本單位、本部門負(fù)責(zé)，運行保障資金列入本級財政預(yù)算。

（三）加快建設(shè)進(jìn)度。按照市里的要求，切實加大應(yīng)急平臺建設(shè)力度，確保本單位、本部門應(yīng)急平臺建設(shè)按期完成并接入全市應(yīng)急平臺體系。2009年年底前，基本完成市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級應(yīng)急平臺指揮場所、基礎(chǔ)支撐系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)市應(yīng)急平臺與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街應(yīng)急平臺和相關(guān)部門應(yīng)急平臺的互聯(lián)互通，初步形成全市應(yīng)急平臺體系。

（四）加強監(jiān)督檢查。按照建設(shè)分工和進(jìn)度要求，進(jìn)一步加大應(yīng)急平臺體系建設(shè)工作監(jiān)督檢查力度，及時發(fā)現(xiàn)、解決問題，注重總結(jié)交流經(jīng)驗，確保按期完成任務(wù)。市應(yīng)急平臺體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組將組織相關(guān)人員對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街及各相關(guān)部門應(yīng)急平臺建設(shè)情況進(jìn)行評估檢查。各相關(guān)部門要為應(yīng)急平臺建設(shè)配備必要的技術(shù)管理人員，做好安全測評、系統(tǒng)驗收和人員培訓(xùn)等工作，進(jìn)一步理順工作流程，建立健全安全保密、運行維護(hù)等工作制度，確保應(yīng)急平臺高效安全運行。