市經濟合作工作方案

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20**年6月1日至3日，首屆泛**合作與發展論壇在粵港澳召開，泛**各行政首長簽署了《泛**合作框架協議》（以下簡稱“9+2”合作協議），確定了自愿參與、市場主導、開放公平、優勢互補和互利雙贏五大原則，共同開展基礎設施、產業與投資、商務與貿易、旅游、農業、勞務、科教文化、信息化建設、環境保護和衛生防疫十大領域合作，并建立了行政首長聯席會議制度、政府秘書長協調制度和部門銜接落實制度三大合作協調機制。為全面落實“9+2”合作協議、深港“1+8”合作協議和省政府《關于推進泛**合作與發展有關問題的意見》，加快**市融入泛**合作，制定本實施方案。

一、**市融入泛**合作的重要意義

泛**包括福建、江西、湖南、廣東、廣西、海南、四川、貴州、云南以及香港、澳門特別行政區（簡稱“9+2”）。“9+2”覆蓋三個處于不同發展梯級上的地區，經濟互補性強，具有產業合作的廣闊前景和資源優化配置的巨大空間。**市融入泛**合作，對于貫徹落實科學發展觀，促進區域協調發展，全面建設國際化城市，具有重要的現實意義和長遠的戰略意義。

（一）**市融入泛**合作是全面落實國家統籌區域發展的實際舉措。

統籌區域協調發展是黨的十六屆三中全會提出的重要發展戰略。**市融入泛**合作，積極參與和加強“9+2”區域合作，促進區域經濟一體化，實現“9+2”的優勢互補和共同發展，既是落實國家統籌區域發展的實際舉措，也是順應經濟全球化時代的必然要求。**處于全國改革開放的前沿，在產業、市場、技術、體制、機制和區位上具有比較優勢，城市帶動力和輻射力較強，加快融入泛**合作，有利于實現**與“9+2”生產要素的跨地區高效流動和資源、生產力的合理配置，在落實國家提出的“形成東、中、西部經濟互聯互動、優勢互補、協調發展新格局”上發揮積極作用，促進中西部地區加快全面建設小康社會。

（二）**市融入泛**合作是構建區域合作平臺的有機組成部分。

泛**合作是繼深港、**—**、CEPA之后，對**具有長遠影響的又一重要區域合作平臺。經過20多年的快速發展，**市取得了舉世矚目的成就，同時也面臨產業結構調整、資源能源短缺、發展腹地狹窄等諸多問題；香港、澳門擁有明顯的服務業和現代管理優勢，泛珠八省區（“9+2”除粵港澳之外的省區，下同）擁有遼闊的腹地、豐富的資源及廣闊的市場優勢。**加快融入泛**合作，可以發揮**聯接香港的“國際通道”作用，整合區域發展優勢，弱化區域發展瓶頸，有利于進一步落實CEPA，促進香港和澳門現代服務業的發展，保持港澳地區的繁榮穩定；有利于實現泛**優勢互補，充分發揮中西部地區資源能源優勢，加快新型工業化進程，提高區域整體實力；有利于**產業結構的調整升級，減弱資源能源和發展腹地的制約，實現深港澳之間、**與大**之間、**與泛**之間的良性互動，促進區域的全面、協調、可持續發展。

（三）**市融入泛**合作是建設國際化城市的重要基礎。

市委、市政府確定，用20年左右的時間，在率先基本實現社會主義現代化的基礎上，把**建設成為重要的區域性國際化城市。**市融入泛**合作，可以在“9+2”合作協議下開展更深層次、更寬領域、更加緊密的大區域經濟合作，對外可以充分利用香港在泛**中的龍頭城市地位，在港澳與內地合作、CEPA落實、中國—東盟合作中把握機遇，聯通和擴大**與西南地區、東盟地區的經貿關系，構建更加廣闊的城市國際化平臺，提高城市的國際競爭能力；對內可以充分利用泛珠八省區廣闊的發展空間和豐富的資源能源優勢，拓展發展腹地，調整優化產業結構，增強產業發展后勁，提高城市的輻射力和帶動力，提升城市的區域綜合實力。

（四）**市融入泛**合作是完善城市功能的有力保障。

泛**“9+2”完善的合作機制和廣闊的合作領域，為**開拓國際、國內兩個市場，整合對內、對外兩種資源提供良好機遇。**加快融入泛**合作，有利于進一步完善**在區域發展中的規劃布局，加強**跨區域基礎設施建設，推進**鐵路網、公路網、電力網等重大基礎產業的發展，加快形成區域性交通樞紐城市；有利于加快**要素市場的發展，推動**與泛**之間人流、物流、資金流、技術流、信息流等要素的合理有效流動，加快形成區域性主體市場城市；有利于**在充分的合作與競爭中增強市場意識、競爭意識、危機意識和創新意識，增強科技創新、體制創新、機制創新能力，更好地發揮**作為改革開放的“試驗場”和“排頭兵”的作用。

二、**市融入泛**合作的指導思想、基本原則和總體思路

（一）指導思想。

**市融入泛**合作，要按照黨中央、國務院和省委、省政府的總體部署，以科學發展觀為指導，在內地與港澳更緊密經貿安排和泛**合作的框架內，以深港“1+8”合作協議為基礎，立足于泛**寬領域、深層次的合作與發展，堅持優勢互補、務實互利、開放互動的原則，推動和形成以項目帶動合作、以合作促進發展的良好合作機制和共同發展模式，使**在深港澳、**—**、**—泛**的合作發展中發揮應有的積極作用。

（二）基本原則。

1、優勢互補原則。充分發揮**在資本市場、高新技術、現代物流、企業管理、科技創新和體制機制等方面的比較優勢，合作發揮九省區在資源、能源、人力資源、市場、消費潛力等方面的比較優勢，合作發揮香港、澳門在現代服務業、研究開發、市場信息、國際營銷等方面的比較優勢，找準最佳合作點和突破口，有重點、有針對性地開展多領域的交流與合作，加快形成以市場機制為主導、以比較優勢為基礎、以分工協作為方式的區域合作新模式。

2、務實互利原則。按照虛實結合、重在務實、穩步推進的要求，在泛**合作框架協議下，堅持從項目出發，雙方和多方大力拓展和推進產業、經貿、信息、能源、資源、人力和基礎設施等領域的具體合作項目，加快形成以項目帶動合作、以合作深化領域、以務實實現雙贏的區域合作新機制。

3、開放互動原則。堅持以開放的理念、開放的機制、開放的市場推進**與“9+2”的區域合作，在雙方和多方積極謀劃、平等協商、共同推進的基礎上，促進以扶貧方式為主向共同持續發展轉變，以資源利用為主向要素流動轉變，以商貿市場為主向整體市場轉變，加快形成政府推動、企業主導、行業協調的全方位區域合作新格局。

（三）總體思路。

1、**市融入“9+2”區域合作，要在“9+2”合作協議指導下，充分發揮**改革、創新的優勢和特色，發揮“市場運作、政府推動”的雙重作用，以功能輻射、市場拓展、資本輸出和資源能源合作為重點，以海港、空港、鐵路、公路等交通設施的建設和銜接為基礎，全面開展**與泛**在信息融匯、金融支撐、商貿物流、產業帶動等領域的互利合作，按照“融入區域合作、優化資源配置、促進產業升級、強化經濟輻射”的總體思路，加快形成以“一個框架”、“三個圈層”、“六個領域”為基本框架的**區域合作發展新格局。

2、一個框架。

一個框架是指泛**合作框架。**市融入泛**合作，要以“9+2”合作協議為指導，按照框架協議確定的合作宗旨、原則、重點領域和機制等內容和基本要求，研究和制定**市融入泛**合作的指導思想、基本原則、總體思路和相應的發展規劃，指導、協調和推動企業、行業組織開展廣泛的合作與交流，確保區域合作的銜接、務實和高效。

3、三個圈層。

——深港合作圈。深港合作圈是**與泛**合作的第一圈層，是**市融入泛**合作的重要基礎。構建深港合作圈可以實現深港兩地的城市功能和產業功能互補，使**最大限度地承接香港的輻射帶動力，有效利用香港國際化金融、物流、商貿、信息等服務平臺，形成深港國際性金融、貿易和物流中心城市圈。融入泛**合作，可以發揮**毗鄰香港的獨特地緣優勢，發揮溝通香港與內地之間要素流動和資源配置的橋梁紐帶作用，發揮保持香港、澳門繁榮穩定的積極作用。

——大**合作圈。大**合作圈是**與泛**合作的第二圈層，是**市融入泛**合作的重要紐帶。粵港澳大**地緣相鄰、人文相近、利益相關，經濟發展水平和市場化、國際化程度相對較高，在泛**合作中具有重要的戰略地位。深港合作圈要在泛**合作中發揮的應有作用，必須依托珠江三角洲完善的基礎設施網絡和產業梯度轉移機制，通過與大**城市的交流與合作，形成穩固、協調并輻射“9+2”的大**合作圈。

——泛**合作圈。泛**合作圈是**與泛**合作的第三圈層，是**市融入泛**合作的重要腹地。在泛**合作框架下，**參與區域合作的空間由深港澳、**—**擴展到**—泛**，構建起包括“9+2”以至東盟、大湄公河部分區域的西南、東盟合作平臺，有利于推動深港合作圈和大**合作圈向外輻射和拓展，建立起**開拓國內市場并聯通東南亞的重要通道。

4、六個領域。

——基礎設施。基礎設施合作是**市融入泛**合作的重要條件。通過**與區域內公路、鐵路、港口、機場、通訊等基礎設施的合作，提升**基礎設施的規劃建設水平，促進基礎設施的區域化、網絡化。

——產業發展。產業發展合作是**參與“9+2”區域合作的主體。按照“政府推動，企業主導”的原則，全面落實“珠洽會”簽約項目，支持鼓勵**與“9+2”企業間的合作與交流，在高新技術、先進制造業、優勢傳統工業改造、會展旅游、商業貿易、環保產業、都市農業等各領域開展深層次合作。

——物流貿易。物流貿易合作是“9+2”區域聯通國內、國際兩個市場、兩種資源的客觀需要。**市融入泛**合作，堅持發揮和借助香港國際物流貿易中心和強大的服務平臺，以**海空兩港為依托，以較強的出口導向和國際營銷網絡為優勢，借助旅游業強大的匯集力和輻射力，與香港合作形成區域性、國際化的物流貿易中心。

——資本市場。資本市場合作是**市融入泛**合作的重要環節。充分利用**證券交易所以及設立中小企業板的契機，融合香港國際化的證券交易市場優勢和金融服務平臺，以區域性資本市場的培育和發展為核心，深化**與“9+2”在金融證券、招商引資、創業投資、基金產業、產權交易等方面的合作，帶動整體金融市場的發展。

——資源能源。資源能源合作是**與泛**合作的戰略領域。要按照可持續發展的要求，積極配合和推進**與“9+2”在土地、供水、電力、煤炭、LNG等資源能源方面的合作，建立長期、穩定的合作機制，提高泛**資源能源的利用效率，增強**的可持續發展能力。

——社會民生。推動社會協調發展是**參與區域合作的根本目的。在加強和深化對口幫扶的基礎上，全面探索和推動教育人才、人力資源、環境治理、生態建設、醫療衛生、文化產業等方面的交流與合作，促進泛**經濟快速發展和社會全面進步，鞏固和擴大**與“9+2”區域合作的成果。

三、**市融入泛**合作的重點

**市融入泛**合作，要以深港、**—**、**—泛**和CEPA的有關協議和安排為依托，按照省委、省政府提出的從具體項目做起的要求，以六大領域合作為重點，以近期164項具體合作項目為切入點，全面推進三個圈層的合作關系，切實落實規劃開展的合作項目和領域，實現**在區域合作與發展的新突破，逐步形成“六個一體化”的**區域合作新格局。

（一）以基礎設施合作為重點，積極參與和建設**聯通周邊區域的東、中、西三條交通軸線，加快促進和形成**—泛**一體化的區域交通物流網絡。

1、深港基礎設施合作。發揮香港在“9+2”區域合作中的龍頭城市作用和**的橋梁及通道作用，繼續抓緊**灣公路大橋、**灣口岸聯檢樓、深港皇崗—落馬洲跨境人行通道橋、沙頭角口岸第二公路橋、深港皇崗—落馬洲第二跨境公路橋、福田口岸聯檢樓、羅湖口岸人行橋加裝空調工程等在建跨境交通、口岸設施的建設，并就下一步相關管理、保養、維修合作事宜與香港進行研究；開展和推進廣深港客運專線（廣州新客站—東莞—**龍華新客站—香港）、東部過境通道（文錦渡口岸—金錢坳—深汕高速公路）、銅鼓航道等鐵路、公路、航線等交通設施合作項目。加快蓮塘口岸可行性研究，推進廣深高速公路**市區段收費改革。爭取省政府和香港的支持，引導貨柜車經過廣深高速公路分流，緩解**市中心城區貨運過境壓力，合作探討深港兩地出租車異地行駛的可行性。

2、深港口岸管理協調與合作。以實現深港口岸大通關為目標，加強深港口岸管理的協調與合作，加快形成高效、方便、快捷的口岸管理體制和運作機制。按照“確保高峰期各口岸旅客通關不超過半小時，車輛通關不超過1小時”的目標，共同推動口岸查驗模式和查驗手段改革，加快推進“一地兩檢”。加強寶安機場與香港機場合作，研究和推進兩地機場“一地兩檢”，落實建立兩地機場間客貨無縫連接通道。加強兩地客運碼頭與對方機場的交通聯系，改善福永、蛇口碼頭到達香港機場客運條件。著眼深港口岸的長遠發展，促進深港聯合開展口岸中長期發展的通關研究和銜接規劃，就提高整體通關效率提出對策措施，全面提高深港兩地通關效率。

3、**對內出口通道合作。充分發揮珠江三角洲其他城市在泛**合作中的橋梁和紐帶作用，暢通**與省內城市，進而聯接**與“9+2”中心城市的交通體系。重點開展和推進京廣深客運專線、東部沿海客運專線、**城際軌道網絡、廣深鐵路第四線、廣深沿江高速公路**段（香港—**—江西和湖南）、深惠路改造工程、107國道改造三期工程、龍大高速公路（**龍華—東莞大嶺山）等基礎設施項目。加快規劃建設**近中期軌道交通網絡，力爭“十二五”前把**建設成為華南重要的交通樞紐城市。

4、海鐵聯運與物流合作。加強深港在港口發展策略、發展規劃、營運管理等方面的溝通與協調，開展船期、貨運、運價、、信息等方面的交流與合作。鼓勵港資參與東西部物流園區建設，使物流園區成為提供兩地港口的倉儲、轉運、拆拼箱、分撥及簡單加工的基地。積極加強深港國際貨運業務合作，支持香港機場貨運集散中心項目盡早實施，共同推進機場IT網絡、票務平臺、候機樓零售和廣告業務等合作項目。積極推進深港公司合資經營監管倉、鹽田港集團與和記黃埔鹽田港拖輪合作等物流業合作項目。以**—成都、**—南昌“五定班列”海鐵聯運為支撐，在鞏固**集裝箱貨源的基礎上，大力拓展泛**，特別是珠江西岸、中南、西南的港口運輸腹地。爭取國家支持，加快建設**集裝箱節點站，擴大深港兩地的港口腹地，拓展集裝箱貨源。

（二）以生產力合理布局為目標，順應產業分工和產業梯度發展趨勢，推動**產業高級化和內地產業工業化，加快促進和形成**—泛**一體化的區域研發制造中心。

1、深港科技產業合作。建立和完善兩地官方、半官方及民間三個層次的直接對話和信息交流機制，發揮深港兩地在科技產業方面的比較優勢，聯合開展高科技產業的研究開發和生產制造，共同培育和發展電子信息、生物醫藥等高科技產業。鼓勵**高科技企業與香港有關機構開展合作，推進**市生產力中心與香港生產力促進局、**市高新區與香港數碼港管理有限公司、香港科技園和數碼港與**IC基地之間的合作，支持建設以**和廣州為中心的**印刷中心的工作，推動深港兩地公司開展數碼及大屏幕終端產品項目、微囊化技術項目、海洋生物保健品開發項目、光纖輸入及5.1解碼多媒體音箱項目、超細納米碳管研制及產業化項目、芯片后封裝設備項目等科技產業投資項目合作。開展深港科技交流，籌辦“863計劃暨香港ITF基金優秀項目研討及展示會”、深港高新技術產業會議。

2、**—泛**高新技術和先進制造業發展合作。促進**與泛**在高新技術領域的合作，加強信息互通，發揮**高新技術產業在泛**加快工業化和推進產業升級中的帶動作用。推動與惠州制造業合作，以惠州大石化項目為契機，推進**精細化工園區規劃建設，共同培育和拓展惠州石化工業下游產品市場，重點發展與之配套并共生共進的化工產品，合作打造世界級大亞灣臨港化工園區。組織落實泛**科技會議，舉辦“**市國際科技合作會議”，探討企業在泛珠江三角區域合作中的戰略定位，共同優化和改善泛**企業發展環境。

3、加強**—泛**農業合作。利用**農業在資金、技術、人才和管理方面的優勢，在泛**建立高科技農業基地和專供**市場銷售的無公害農產品生產基地，開展農產品相互認證制度，重點推動深港兩地公司在河源市建立無公害蔬菜基地等項目實施，不斷帶動和輻射周邊地區農業產業發展。

4、落實“珠洽會”**簽約項目。以首屆“珠洽會”簽約的21個項目為基礎，積極鼓勵和支持**有實力的企業開展與泛**的產業項目合作，重點推動深港珠（海）聯合污水處理項目、江西贛州黃金時代項目、南昌華燁工業園項目、九江水務產權交易項目、成都CEPA港澳城項目、桂林元征汽車電子城項目、南昌HPTA3000寬帶邊際網項目、福建武平MX—400中頻磁性材料項目等產業發展項目。

（三）以開放市場為重點，積極參與和推動商品貿易、服務貿易和貿易投資便利化，加快促進和形成**—泛**一體化的區域市場經濟體系。

1、深港澳商貿合作。實施深港澳商貿一體化帶動戰略，拓寬經濟貿易合作方式，建立兩岸三城體制互通、領域互補、項目互動的商業貿易環境。整合深港分銷資源，利用港澳企業的營銷網絡資源，增強**貿易、會展、物流和金融優勢，鼓勵企業由自產自銷擴大到同行業、同類產品在內地市場的銷售。支持和推動深港商貿合作，鼓勵**企業港產品牌，規劃建設香港零關稅商品專賣店，設立香港優質工業產品展示窗口，把**建成港產品進入內地市場的集散地。吸引香港商貿領域投資，在企業注冊登記、投資咨詢、報批受理等方面提供“一站式”便利服務，鼓勵香港批發零售企業來深投資。吸引香港原料廠商和經銷商參與華南國際工業原料城項目。

2、深港澳會展業合作。加強深港澳會展業合作，吸引香港知名會議展覽機構來深設立分支機構，合作發展深港兩地涉外會展業，共同創辦有全球性影響的國際會展。加強深港兩地國際商貿聯合，積極開展海外聯合招商和貿易推介，組織兩地企業共同組團參加國內外知名展覽，聯手開拓國內、國際市場。加強深港兩地信息服務合作，組織“20**年廣東港商聯誼會”，開展企業信息、產品信息互相查詢以及WTO事務等方面的交流與合作。

3、深港澳專業服務業合作。加強科技中介服務合作，鼓勵香港科技中介服務業到深開展業務。加強深港兩地會計業務合作，爭取國家有關部門批準深港會計師事務所聯營執業，兩地會計師事務所互派專業人士到對方事務所擔任合伙人，為深港客戶提供跨越兩地的專業服務。推進深港兩地共同拓展會計服務市場，建立深港兩地會計服務行業協調機制，組織兩地行業人士建立協調委員會，開展學術交流，共同拓展會計服務市場。促進深港兩地律師行業合作，推進深港兩地律師業的合作聯營，爭取中央放寬香港律師事務所來深合作聯營條件，鼓勵香港獲得內地律師資格的律師來深執業。構建深澳科技交流通道，加強與澳門生產力暨科技轉移中心等澳門科技機構的溝通和聯系，通過深澳計劃建設的自由加工貿易區等合作項目，逐步建立**企業通往歐洲和葡語國家市場的通道。

4、**—泛**商貿合作。以推動區域物流配送和連鎖經營的發展為重點，促進**與泛**中心城市相互開放零售市場，吸引泛**“9+2”大型零售企業在**設立分店，鼓勵**有實力的零售企業走出**開設連鎖分店，推進區域內的商貿連鎖業合作。搭建泛**商貿服務平臺，利用每年舉辦高交會的有利契機，推動泛**商貿會展業的發展，爭取舉辦一屆“珠洽會”，開展文化、旅游、商貿、科技、信息等領域的專項經貿洽談會。

5、**—泛**旅游業合作。加強深港澳三地旅游規劃和資源方面的協調和銜接，通過改善通關環境、建立旅游信息平臺、統一旅游市場管理制度、合作培養旅游管理人才等方式，加強旅游規劃和探索區域旅游新熱點，促進“9+2”旅游產業的優化升級。完善深港兩地旅游融合硬件環境，加強在中英街改造、**河風景旅游河段、香港迪斯尼樂園等大項目上的合作，共同打造包括大鵬半島開發在內的**東部黃金海岸旅游區，推進兩地在旅游交通等基礎設施上的對接。聯合廣州、珠海，落實三地旅游宣傳和推廣方面的合作事宜，推出統一品牌，形成廣深珠—**整體旅游形象，舉辦“廣深珠萬人美食游”等文化旅游活動。開展旅游合作和旅游幫扶，通過組織旅游企業、新聞媒體、旅游專家的研討推介活動，協助泛珠八省區及省內河源、韶關等旅游城市培訓旅游管理人才，開發和優化旅游資源，積極推進區域無障礙旅游。

（四）以資本市場為重點，充分發揮**和香港兩個證券交易所的互補作用，南聯香港，北引內地，探索和推動形成“**—香港”一體化的區域資本市場營運中心。

1、深港澳銀行保險業合作。促進深港澳金融機構協作，降低金融機構營運成本，提高區域金融創新能力和整體能力。鼓勵香港金融機構來**設立法人機構、分支機構，參與**企業重組，支持香港金融機構參股**的法人金融機構。吸引香港金融機構在**設立業務中心，爭取香港金融機構將其金融災難備份中心、數據處理中心、軟件開發中心、理財中心、培訓中心等設在**。支持商業銀行拓展外匯資金交易市場，在政策允許的范圍內**支持股份制商業銀行將其國際外匯資金交易中心移至香港，支持部分商業銀行到香港發行次級債券補充外匯資本金。建立深港銀行卡主管部門及發卡機構的溝通協調機制，擴大銀行卡應用領域，推進“**通”和香港“八達通”的互聯互通，聯合打擊銀行卡刑事犯罪和防范銀行卡風險。建立深港兩地金融監管機構間的溝通協調機制，實現監管信息共享，共同加強金融監管，防范金融風險。推動深港金融人才合作，建立深港金融人才培訓基地，共同舉辦金融高級論壇。

2、深港證券業合作。推動**企業在港上市，市政建設或其他重大投資項目通過成立項目公司，在香港市場面向國際投資者發行債券、籌組銀團貸款。促進深港交易所的交流與合作，共同探討在交易機制、金融產品開發等方面合作的可能性。結合QFII（合格的境外機構投資機構）機制，加強**資本市場在香港的宣傳和推介，吸引香港國際證券投資基金參與**資本市場投資和交易。推進兩地科技與資本融合，共同培育創業投資市場體系。吸引國際資本落戶**，鼓勵**證券、基金、信托公司等金融機構與香港公司合作建立合資證券、基金公司。

3、**—泛**金融業合作。積極爭取以“9+2”合作機制支持深交所的發展，利用深交所開設中小企業板的契機，為深交所引進人才、國際交流合作、安全運行、研究開發、業務創新等提供支持和便利，吸引更多中小企業來深上市。吸引泛**中小企業和創業投資機構來**落戶、設立分支機構、開展產權登記和交易，推動泛**中小民營企業產權交易中心的建立。鼓勵和支持**與內地的商業銀行、證券公司、保險公司在當地互設分支機構。加快區域金融創新，加強**與泛**的金融業交流，舉辦中國基金論壇、創業投資論壇、中小企業融資論壇，組織**有實力的資本市場中介服務機構和上市公司到泛**進行宣傳推介和交流培訓。開展中小盤市場推介會、擬上市企業座談會和上市公司業務交流會，積極爭取區域上市資源。

（五）以可持續發展為目標，充分發揮泛**的資源能源優勢，加快形成**—泛**一體化的區域資源能源協作網。

1、**—**能源合作。加快建設廣東液化天然氣（LNG）試點工程總體項目一期工程，重點扶持廣東LNG接收站和輸氣干線工程、東部電廠、前灣電廠的建設，確保按國家要求在2006年中建成投產。推進珠江三角洲成品油管道工程（湛江—廣州—**—惠州，共1056公里）**段（148公里）的建設，力爭2005年投產，并達到500萬噸的年供應量。積極推動跨區域合作建設異地電源，促進相應地區的資源優勢轉化為經濟優勢，同時提高**的電力供應保障能力。爭取省經貿委、省廣電集團的大力支持，利用香港電力備用容量相對充裕的優勢，多購買香港電量，緩解未來幾年**電力供應緊張局面。

2、**—泛**資源合作。按照2006年完成北線引水工程、2007年完成東部供水水源二期的建設計劃，盡快完善境外水源工程建設。配合省政府統籌**各城市的供水規劃，開展西江引水前期工作，做好“西水東調”工程實施的基礎研究，積極推進東江流域供水項目建設，增大**枯水期的供水量。加強深港水務項目合作，重點推進**河三期治理工程、**河河口整治等合作項目，加強城市防洪、水污染處理等方面的技術交流與合作。開展土地資源的合理開發利用合作，將土地開發利用與扶貧幫帶、解決當地就業、開發人力資源和保護生態環境結合起來，推進以政府協議方式合作建設產業園區、農業基地和物流配送體系，推動**與泛珠八省區的戰略合作。

3、**與“西電東送”合作。加緊做好“西電東送”工程的承接規劃，根據國家“西電東送”工程計劃，做好西部地區到2010年向廣東送電1000萬千瓦以上的**相關工程，抓緊做好貴廣Ⅱ回直流輸電工程**換流站的前期工作，在光明白花洞新建±500千伏換流站，打通黔電送深通道。參與四川華鎣山電廠擴建項目，支持**能源集團參與四川華鎣山電廠擴建項目，拓展**能源供應能力。

4、**—泛**生態環境保護合作。開展深港兩地生態環境保護方面的合作，共同監測大氣污染和海域污染情況，及時通報生態環保信息，加快對珠江水流域、**河及其支流和**灣的水污染防治。積極參與區域內污染工業布局、城市垃圾和廢棄物填埋場規劃、汽車尾氣治理標準和環保汽車使用的統籌發展。推動深港環境影響評價的交流，開展河套地區開發環境影響評價、共同海域環境容量等區域環境研究。推動泛**環保產業合作，利用**在危險廢物處理技術、工業廢水處理技術和人工濕地技術等方面的經驗、技術和人才優勢，結合投融資體制改革，創新環保產業區域合作模式，提升區域內環保綜合水平。積極推動**、香港、珠海三方公司在江西南昌、廣西桂林和**、珠海、臺山、龍川、中山等城市合作經營的聯合污水處理項目，探索以企業為主體開展環保項目合作的新路子。

（六）以全面建設小康社會為目標，落實以人為本，創新扶貧幫帶方式，營造區域合作良好的社會和人文環境，加快促進和形成**—泛**一體化的社會協調發展。

1、深港教育合作。建立深港兩地教育合作的長效機制，開展深港兩地教育合作與交流，推進官方、半官方或民間的教育合作與交流。推動深港兩地高校合作辦學，引進香港科技大學在**舉辦本科層次以上分校。加強深港兩地中小學教育合作，支持深港中小學締結姐妹學校，積極解決在深港人子弟的入學問題，探討港方在深直接興辦或深港聯合興辦“港人子弟學校”的可行性。合作開展深港教師繼續教育，**以香港學校作為境外教師繼續教育基地，并為香港開展教師語文等方面的培訓提供便利。開展深港職業教育和成人教育的合作與交流，支持入駐虛擬大學園的香港院校在**設立培訓機構，推動香港高校來深獨立開展職業培訓、**中職畢業生就讀香港高職院校、兩地國際職業資格證書培訓等合作項目。

2、**—泛**人才發展合作。加強深港科技人才、科研教育機構的交流與合作，探索以適當方式相互使用對方的技術平臺和研究設施。建立產學研合作基地，開展科技項目聯合攻關，鼓勵香港高校進入**國家大學科技園。加強深港科技信息交流，促進科技信息資源共享，推動技術標準及專利、商標情報信息檢索查詢等方面的合作，相互加強知識產權保護。積極參與珠江三角洲人才一體化建設，會同廣州、珠海、汕頭等11個城市，加快區域性人才公共服務體系的建設，逐步構建人才合作和交流的平臺。

3、深港澳醫療衛生合作。鼓勵**醫院與港澳、內地醫院建立友好醫院關系，相互建立具有良好條件的醫學教學、臨床見習和實習基地，提高衛生資源的使用效率，促進泛**醫療衛生水平的整體提高。推進深港澳衛生服務業體制接軌，在CEPA框架下，穩步推行港澳兩地醫護人員到**開辦診所、到醫療機構就業等制度。鼓勵符合CEPA規定條件的香港永久性居民參加內地的醫師資格考試，成績合格者，發給內地的《醫師資格證書》。落實醫療衛生合作項目，重點推進龍崗中心醫院與香港理工大學、龍崗中心醫院與貴州遵義醫學院及都勻市人民醫院、龍崗區坪山鎮人民醫院與四川華西醫科大學、**北京大學香港科技大學醫學中心與香港科技大學、**市疾病預防控制中心與香港、廈門、貴州等醫療項目的合作。

4、**—泛**文化合作。探索**融入泛**文化的合作機制，創辦泛**合作文化發展研討會和“文博會”，將**城市文化融入到泛**的大文化中。充分發揮深港澳中西文化交流前沿的有利條件，積極弘揚民族文化，吸取世界先進文化，加快發展文化產業。推進深港澳文化信息交流，開展深港公共圖書館數字化聯網，加強文獻資源網上共享，設立“深港澳文化票務信息網頁平臺”。推進深港演藝人才交流及節目合作，組織優秀文藝節目的交流演出。探索聯合舉辦“節、慶、會”等文化活動和展覽，定期舉辦“粵港澳文物展覽”。以客家民俗文化為切入點，加強與香港及福建、江西等地區客家聚集地的溝通和合作。

5、**—泛**勞務合作。加強**與泛珠八省區主要勞務輸出城市的協調與合作，加快實現勞務工供求信息共享，合作開展以集中輸送、集中培訓、集中管理為主要形式的人力資源合作計劃，引導和推動勞動力的合理流動。建立和健全我市勞務工的管理和服務機構，加強和改善外來勞務工就業管理，拓展現有職工社會保險證的功能，增加就業指導、享受職業介紹服務和就業登記等功能，形成全面記錄勞務工就業、繳交和享受社會保險的“勞動保障卡”。努力改善就業環境，維護勞務工的合法權益。對外來勞務工逐步實行市民待遇。

6、**—泛**對口幫扶合作。按照《泛**合作框架協議》的有關精神，創新**與對口幫扶地區的合作方式，拓寬幫扶領域，深化開發式扶貧，將對口幫扶與“六個領域”的合作計劃和項目結合起來，利用**經濟、技術和人才優勢，開展有目的、有針對性的對口幫扶活動，增強相應地區的持續發展能力。

四、加快自我發展，提高參與區域合作的能力和水平

**市融入泛**合作，在更寬領域、更深層次參與區域經濟合作與發展，必須加快自我發展，加快率先發展，提高參與區域合作的能力和水平。

（一）加快產業結構調整，提高**產業的競爭力。

加強**與泛**合作，必須立足以產業合作為主體。區域合作的加強和深化，將進一步突出產業比較優勢的作用，深化區域產業的分工和協作關系，加劇產業領域的競爭。**市融入泛**合作，要在鞏固和發展高新技術、現代金融業和現代物流業“三大支柱產業”的基礎上，加大力度進行產業結構調整。一是要增強高新技術產業的自主創新能力和規模經濟效應，在做大做強電子信息產業，加快完善電子信息產業的產業鏈和產業群的基礎上，增強區域科技創新能力；同時，爭取在超大規模集成電路、生物醫藥、新材料與新能源等方面取得新突破，推動高新技術產業向高級化、多樣化方向發展，增強高新技術產業的“基地效應”和抗風險能力。二是加快工業經濟結構調整，推進產業適度重型化，大力發展技術密集、資本密集的高精尖裝備制造業和基礎工業，力爭在汽車、精細化工、精密機床、醫療器械、軌道交通設備、汽車電子零部件等領域取得新突破，提高產業發展潛力和持續發展能力。三是外源性經濟與內源性經濟并重，高度重視泛**的投資潛力、市場潛力和腹地潛力，充分利用泛**完善的合作機制和廣闊的合作前景，提高利用國內國際兩個市場、兩種資源的能力和水平，積極鼓勵有比較優勢的各類所有制企業，特別是民營企業和中小企業“走出去”，與泛**開展招商、投資和貿易活動，開展跨區域經營。

（二）加快城市功能調整，增強**城市的輻射力和帶動力。

區域的合作與競爭，實際上是經濟中心城市的合作與競爭。**作為我國重要的經濟特區、口岸城市和經濟大市，要在融入泛**合作中發揮應有的作用，必須按照區域合作發展的大格局，不斷調整優化城市區域布局和功能結構，增加城市的影響力、帶動力和輻射力，建立適應區域經濟一體化和**城市群的城市空間布局。一是強化“南軟北硬”、“南高北重”、“東西兩翼旅游港口”的產業分工布局，重點開展龍崗大工業區和光明南高新科技園區建設，保證土地資源的集中、有效和合理使用，加快形成服務于泛**的金融、物流和制造業中心，增強**的區域產業凝聚力和輻射力。二是在金融功能方面，充分利用深交所、商業銀行、中小企業創業板等金融服務平臺優勢，提高**金融服務業的服務質量和水平，加快培育區域性資本服務中心和產權交易中心。三是在物流功能方面，繼續完善城市交通、過境口岸和信息網絡體系，加強與香港港口、口岸的協作與溝通，加快與泛**基礎設施的銜接，著力開拓內地廣闊的物流市場，打造泛**經濟物資運輸的重要樞紐城市。四是在社會功能方面，通過創造優美的城區環境，進一步完善城市功能和居住環境，持續地提高我市的文化、教育、衛生、體育水平。

（三）完善內部基礎設施，增強**交通對外聯通接駁能力。

基礎設施合作是區域合作與發展的基礎。**在融入泛**合作中，要充分利用毗鄰港澳的地緣優勢，加緊構筑口岸型樞紐交通，優先建設或同步建設聯接周邊城市的交通網絡，形成聯通港澳與內地的便捷的基礎設施體系。公路方面，加快梧桐山二通道、南坪快速一期工程、鹽排高速公路、南光高速公路等項目建設，加強與省際高速公路、國道建設規劃和港澳路網的銜接，構筑完善的區域公路交通運輸體系。鐵路方面，加快龍華新客站、平湖南集裝箱中心站、**北客技站等項目建設，進一步完善區域鐵路發展規劃，構建區域鐵路運輸快達網絡，加快京廣深東南部沿海、廣深港和**城際軌道等鐵路的建設以及與港澳的銜接。航空方面，推進**機場飛行區擴建工程等項目建設，加強與香港、廣州機場間的互補合作，共同構筑泛**的洲際航空門戶樞紐。航運方面，加快鹽田港區、蛇口港區、大鏟灣港區等有關項目建設，研究制定區域航運發展規劃，加強深港在港口方面的合作，促進區域內河航運、海運事業的發展，促進海（河）運輸與其他運輸系統的銜接。

（四）加強深港合作，提高**在區域合作中的水平。

深港合作是**參與區域合作的重要支撐。**市融入泛**合作，要在粵港合作框架和泛珠合作框架下，按照“一國兩制”的方針，支持香港發揮亞太地區營運中心和泛**龍頭城市的輻射帶動作用，加強**作為聯結香港與內地的“通道”和橋梁作用，強化**“通道經濟”建設。一是進一步落實CEPA，發揮**制造業對香港服務發展的促進作用，積極承接香港現代服務業的帶動作用，促進深港兩地產業發展的互利共贏。二是進一步實施兩地人員往來的便利措施，深化口岸通關制度改革，發揮**城市配套設施對香港城市發展的延伸服務作用，促進深港居民往來兩地的便利化，構建深港“半小時生活圈”。三是努力降低**的營商成本，提高政府行政效率，完善與國際接軌的市場法制體系，進一步吸引和擴大香港對深投資，加快深港合作圈環境建設步伐。

（五）加強經濟社會規劃，保持**參與區域合作的持續性。

融入合作，立足長遠，是**參與區域合作的出發點。隨著CEPA、泛珠合作、深港合作等一系列多層次的區域合作框架的建立和實施，**在未來的發展中將更加緊密地與區域合作與發展結合在一起。要按照當前與長遠并重、內源發展與外源發展并舉的原則，加強**參與區域合作的中長期發展規劃。一是在制定“**”規劃過程中，城市發展目標定位、產業發展方向、區域功能布局等重大問題，要充分考慮泛**合作對**未來發展的影響，實現與泛**合作有關規劃的銜接。二是在泛**合作協議框架下，按照新的發展思路，編制、調整和修訂有關發展規劃，將泛**合作的有關內容納入相應發展規劃。三是進一步做好涉及**與泛**合作有關項目與國家、省有關規劃的銜接，確保基礎設施、物流商貿、資本市場、產業發展、能源資源等領域的合作項目與泛**的整體發展同步規劃、同步建設，確保有關項目與“9+2”區域合作的銜接和協調。

五、加強領導，健全多層次的融入泛**合作機制

**市融入泛**合作，要按照省委、省政府的總體要求和部署，在市委、市政府的統一領導下，建立完善的統一領導協調機制和多層次的落實推進機制。

（一）成立**市融入泛**合作工作小組。

市政府成立**市融入泛**合作工作小組，負責指導和統籌協調**市融入泛**合作有關規劃的編制和銜接、項目的落實等，對有關重大問題做出決定。工作小組由市委常委、常務副市長許宗衡任組長，市政府辦公廳、發展改革局、港澳辦、貿易工業局、教育局、科技信息局、司法局、財政局、人事局、勞動保障局、國土房產局、建設局、規劃局、交通局、水務局、農林漁業局、文化局、衛生局、國資委、環保局、工商局、食品藥品監督局、旅游局、口岸辦、金融辦、行業服務署、建筑工務署主要領導任成員。工作小組辦公室設在市發展和改革局，具體負責日常工作。

（二）建立部門落實和跟蹤服務制度。

按照“9+2”合作協議和深港“1+8”協議的內容，各區政府、市有關部門要按照各自的職責分工，加強協調配合，認真落實《**市融入泛**合作實施方案》。市政府辦公廳、市發改局要做好統籌協調工作，及時修訂**參與區域合作的實施項目，統籌制定區域合作發展規劃。各區政府、有關部門建立落實合作項目和事項的跟蹤服務責任制度、情況通報制度和統計分析制度，每季度將實施情況送工作小組辦公室匯總。市港澳辦對涉及深港澳，特別是深港“1+8”協議的有關項目加強協調和落實。市貿易工業局積極組織有關企業和機構參加“珠洽會”，并做好簽約項目的協調落實。

（三）建立中介組織的協調推動制度。

按照“市場運作、政府推動”的原則，在調整產業結構、建立資源能源供應基地、拓展發展腹地、加強商貿、旅游合作等方面，充分發揮中介機構和民間社團，特別是經濟類行業協會在泛**合作中通過市場配置資源，優化區域產業布局的協調和推動作用。市行業協會服務署要加強統籌協調、組織引導和溝通服務，鼓勵和支持行業協會組織優勢企業在“走出去”中尋求商機和合作。