區(qū)地震應(yīng)急工作方案

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為規(guī)范地震應(yīng)急工作，合理配置救災(zāi)資源，確保地震應(yīng)急工作迅速、高效、有序開(kāi)展，最大限度地減輕人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，特制定本預(yù)案。

本預(yù)案適用于我區(qū)處置地震災(zāi)害事件（含有感地震事件，下同）的應(yīng)急活動(dòng)。防震減災(zāi)工作實(shí)行預(yù)防為主、防御與救助相結(jié)合的方針，將防震減災(zāi)工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，落實(shí)震前、震時(shí)、震后各項(xiàng)防震減災(zāi)工作措施。

一、組織指揮機(jī)構(gòu)及其主要職責(zé)

區(qū)防震減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和部署全區(qū)防震減災(zāi)工作。發(fā)生有感地震或破壞性地震后，區(qū)防震減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組即轉(zhuǎn)為區(qū)抗震救災(zāi)指揮部，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、指揮和協(xié)調(diào)全區(qū)抗震救災(zāi)工作。

區(qū)抗震救災(zāi)指揮部工作場(chǎng)所設(shè)在區(qū)科技局

（一）區(qū)抗震救災(zāi)指揮部組成及其主要職責(zé)。

1、區(qū)抗震救災(zāi)指揮部組成。

總指揮：區(qū)長(zhǎng)；

副總指揮：副區(qū)長(zhǎng)、區(qū)武裝部部長(zhǎng)、區(qū)政府辦公室主任；

基本成員：區(qū)委宣傳部、區(qū)政府辦公室、區(qū)發(fā)改委、區(qū)公安分局、區(qū)教育局、區(qū)科技局、區(qū)民政局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)人事局、區(qū)勞動(dòng)保障局、區(qū)國(guó)土分局、區(qū)建委、區(qū)環(huán)保局、區(qū)農(nóng)發(fā)局、區(qū)外經(jīng)貿(mào)局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)統(tǒng)計(jì)局、區(qū)城管執(zhí)法局、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)法制辦、區(qū)商貿(mào)局、區(qū)房管局、區(qū)人防辦、區(qū)市政局、區(qū)交警大隊(duì)、區(qū)黃河河務(wù)局、區(qū)科協(xié)、*供電部等部門和單位負(fù)責(zé)同志。

區(qū)抗震救災(zāi)指揮部根據(jù)災(zāi)情需要增加其他成員時(shí)，由總指揮隨時(shí)召集。

2、區(qū)抗震救災(zāi)指揮部主要職責(zé)。

統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全區(qū)地震應(yīng)急、抗震救災(zāi)工作，部署和監(jiān)督地震應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施；向市政府、市地震局和區(qū)委報(bào)告災(zāi)情和救災(zāi)應(yīng)急方案及救災(zāi)中發(fā)生的重大問(wèn)題；請(qǐng)求派遣搶險(xiǎn)救災(zāi)隊(duì)伍和緊急支援；統(tǒng)一把握震情、災(zāi)情口徑；解決地震應(yīng)急和抗震救災(zāi)中的重大問(wèn)題。

（二）區(qū)抗震救災(zāi)指揮部辦公室組成及其主要職責(zé)。

區(qū)抗震救災(zāi)指揮部辦公室是區(qū)抗震救災(zāi)指揮部的辦事機(jī)構(gòu)，辦公室設(shè)在區(qū)科技局。

1、區(qū)抗震救災(zāi)指揮部辦公室組成。

主任：區(qū)科技局局長(zhǎng)；

成員：區(qū)武裝部、區(qū)政府辦公室、區(qū)公安分局、區(qū)發(fā)改委、區(qū)民政局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)建委、區(qū)市政局、區(qū)交警大隊(duì)、區(qū)衛(wèi)生局、*供電部和重災(zāi)辦鎮(zhèn)的負(fù)責(zé)同志。

2、區(qū)抗震救災(zāi)指揮部辦公室主要職責(zé)。

貫徹落實(shí)區(qū)抗震救災(zāi)指揮部的決策；協(xié)調(diào)區(qū)抗震救災(zāi)指揮部成員單位和重災(zāi)辦鎮(zhèn)之間的應(yīng)急行動(dòng)；迅速了解、收集和匯總震情、災(zāi)情、險(xiǎn)情，向區(qū)抗震救災(zāi)指揮部報(bào)告；負(fù)責(zé)接待上級(jí)機(jī)關(guān)慰問(wèn)團(tuán)和地震現(xiàn)場(chǎng)工作隊(duì)；負(fù)責(zé)組織派出區(qū)慰問(wèn)團(tuán)；處理國(guó)內(nèi)外援助、咨詢等事宜。

（三）區(qū)地震現(xiàn)場(chǎng)抗震救災(zāi)指揮部組成及其主要職責(zé)。

區(qū)地震現(xiàn)場(chǎng)抗震救災(zāi)指揮部由區(qū)抗震救災(zāi)指揮部派出，在區(qū)抗震救災(zāi)指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下組織指揮地震現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急和救災(zāi)工作。

1、區(qū)地震現(xiàn)場(chǎng)抗震救災(zāi)指揮部組成。

指揮：副區(qū)長(zhǎng)；

副指揮：區(qū)武裝部、區(qū)政府辦公室、區(qū)科技局和重災(zāi)辦鎮(zhèn)的負(fù)責(zé)同志；

成員：區(qū)委宣傳部、區(qū)公安分局、區(qū)發(fā)改委、區(qū)民政局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)建委、區(qū)衛(wèi)生局、*供電部和重災(zāi)辦鎮(zhèn)的負(fù)責(zé)同志。

2、區(qū)地震現(xiàn)場(chǎng)抗震救災(zāi)指揮部主要職責(zé)。

貫徹落實(shí)區(qū)抗震救災(zāi)指揮部的決策，直接組織指揮災(zāi)區(qū)搶險(xiǎn)救災(zāi)；做好地震現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)工作；根據(jù)震情、災(zāi)情、險(xiǎn)情提出實(shí)施特別管制、延長(zhǎng)應(yīng)急期及緊急救援的意見(jiàn)和建議；接待安排外來(lái)救援人員，協(xié)調(diào)各級(jí)各類救援隊(duì)伍救援行動(dòng)；控制災(zāi)情擴(kuò)大、救助災(zāi)民、平息地震謠言、維護(hù)社會(huì)安定。

二、預(yù)警和預(yù)防機(jī)制

區(qū)科技局根據(jù)短期地震預(yù)報(bào)隨時(shí)做好應(yīng)急準(zhǔn)備，強(qiáng)化防御措施；加強(qiáng)震情監(jiān)視，隨時(shí)報(bào)告震情變化；發(fā)現(xiàn)地震謠言或誤傳事件及時(shí)平息，保持社會(huì)安定。

（一）預(yù)警級(jí)別及。

按照可能發(fā)生地震事件的嚴(yán)重性和緊迫程度，地震預(yù)警級(jí)別分為三級(jí)，分別用紅色、橙色、黃色表示。

1、地震臨震預(yù)警為Ⅰ級(jí)預(yù)警（紅色）：就是對(duì)未來(lái)10日內(nèi)可能發(fā)生M≥5.0級(jí)地震的區(qū)域作出預(yù)報(bào)。

2、地震短期預(yù)警為Ⅱ級(jí)預(yù)警（橙色）：就是對(duì)未來(lái)3個(gè)月內(nèi)可能發(fā)生M≥5.0級(jí)地震的區(qū)域作出預(yù)報(bào)。

3、地震中期預(yù)警為Ⅲ級(jí)預(yù)警（黃色）：就是對(duì)未來(lái)一年或稍長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)可能發(fā)生M≥5.0級(jí)地震的區(qū)域作出預(yù)報(bào)。

（二）地震災(zāi)害響應(yīng)分級(jí)。

1、地震災(zāi)害等級(jí)。

按地震災(zāi)害嚴(yán)重程度分為“特別重大地震災(zāi)害”、“重大地震災(zāi)害”、“較大地震災(zāi)害”和“一般地震災(zāi)害”四個(gè)級(jí)別。

2、地震應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)。

地震應(yīng)急響應(yīng)分為I級(jí)響應(yīng)、Ⅱ級(jí)響應(yīng)、Ⅲ級(jí)響應(yīng)和Ⅳ級(jí)響應(yīng)。

I級(jí)響應(yīng)：?jiǎn)?dòng)條件是發(fā)生特別重大地震災(zāi)害事件。

Ⅱ級(jí)響應(yīng)：?jiǎn)?dòng)條件是發(fā)生重大地震災(zāi)害事件。

Ⅲ級(jí)響應(yīng)：?jiǎn)?dòng)條件是發(fā)生較大地震災(zāi)害事件。

Ⅳ級(jí)響應(yīng)：?jiǎn)?dòng)條件是發(fā)生一般地震災(zāi)害事件。

3、地震應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別的權(quán)限。

Ⅰ級(jí)響應(yīng)由省政府報(bào)國(guó)務(wù)院決定；Ⅱ級(jí)響應(yīng)由省政府決定；Ⅲ級(jí)響應(yīng)由市政府決定；Ⅳ級(jí)響應(yīng)由區(qū)政府決定。

三、區(qū)政府地震應(yīng)急響應(yīng)

（一）災(zāi)情報(bào)送和處理。

迅速調(diào)查了解災(zāi)情，向市政府報(bào)告并抄送市地震局、市民政局，發(fā)生較大、重大或特別重大地震災(zāi)害情況時(shí)可越級(jí)報(bào)告。

（二）指揮與協(xié)調(diào)。

當(dāng)國(guó)家和省、市啟動(dòng)I、Ⅱ、Ⅲ級(jí)響應(yīng)時(shí)，區(qū)政府接受市、省和國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)，開(kāi)展本區(qū)的地震應(yīng)急工作。區(qū)政府及有關(guān)部門立即參照Ⅳ級(jí)響應(yīng)實(shí)施應(yīng)急行動(dòng)。

（三）區(qū)政府Ⅳ級(jí)響應(yīng)內(nèi)容

在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)下，由區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)本區(qū)的地震應(yīng)急工作。

1、迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，了解震情、災(zāi)情，迅速報(bào)告市政府。

2、召開(kāi)區(qū)抗震救災(zāi)指揮部成員單位緊急會(huì)議，通報(bào)震情、災(zāi)情，確定應(yīng)急工作規(guī)模，研究、部署地震應(yīng)急工作。

3、立即派出地震現(xiàn)場(chǎng)抗震救災(zāi)指揮部。

4、派遣公安、民兵等搶險(xiǎn)救災(zāi)隊(duì)伍和醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍參加應(yīng)急救援，請(qǐng)求駐區(qū)部隊(duì)派遣搶險(xiǎn)救災(zāi)部隊(duì)。

5、請(qǐng)求上級(jí)機(jī)關(guān)提供緊急支援。

6、迅速組織人員搶救和工程搶險(xiǎn)。

7、統(tǒng)一把握震情、災(zāi)情口徑。

8、決定重大涉外事項(xiàng)的政策措施。

（四）地震現(xiàn)場(chǎng)緊急處置和主要內(nèi)容。

地震災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)實(shí)行政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、地震現(xiàn)場(chǎng)抗震救災(zāi)指揮部綜合協(xié)調(diào)、各部門參與的應(yīng)急救援工作體制。

1、溝通匯集并及時(shí)上報(bào)信息，包括建筑物破壞、人員傷亡和被壓埋人員的情況，災(zāi)民自救互救和救援行動(dòng)進(jìn)展情況。

2、分配救援任務(wù)，劃分責(zé)任區(qū)域，協(xié)調(diào)各級(jí)各類救援隊(duì)伍的行動(dòng)。

3、采取緊急防御措施，及時(shí)疏散居民。組織建筑物安全鑒定工作。查明次生災(zāi)害危害或威脅，組織力量消除次生災(zāi)害后果。

4、組織協(xié)調(diào)搶修通信、交通、供水、供電等生命線設(shè)施。

5、估計(jì)救災(zāi)需求，組織援助物資的接收與分配。

6、組織災(zāi)害損失調(diào)查、評(píng)估工作。

（五）應(yīng)急行動(dòng)。

1、人員搶救與工程搶險(xiǎn)：區(qū)武裝部負(fù)責(zé)配合部隊(duì)趕赴災(zāi)區(qū)，搶救壓埋人員，協(xié)助有關(guān)部門進(jìn)行工程搶險(xiǎn)，并在地震現(xiàn)場(chǎng)抗震救災(zāi)指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，及時(shí)調(diào)整搶救和搶險(xiǎn)隊(duì)伍。

2、醫(yī)療救護(hù)與衛(wèi)生防疫：區(qū)衛(wèi)生局迅速組織急救隊(duì)伍趕赴災(zāi)區(qū)搶救傷員，采取有效措施，防止和控制傳染病的暴發(fā)流行，及時(shí)檢查、監(jiān)測(cè)災(zāi)區(qū)的飲用水源、食品等。

3、通信保障：區(qū)科技局盡快組織力量配合通信部門恢復(fù)通信系統(tǒng)，優(yōu)先保證抗震救災(zāi)指揮部及抗震救災(zāi)指揮部辦公室與地震現(xiàn)場(chǎng)抗震救災(zāi)指揮部的通信暢通。

4、電力保障：*供電部迅速調(diào)集搶修隊(duì)伍，盡快恢復(fù)被毀壞的送、發(fā)、配電設(shè)施和電力調(diào)度通訊系統(tǒng)等，保證災(zāi)區(qū)用電。優(yōu)先搶修、恢復(fù)城市供電。對(duì)儲(chǔ)有可燃?xì)狻⒁后w的城區(qū)或廠礦企業(yè)的供電，必須堅(jiān)持先檢修后供電的程序。

5、災(zāi)民安置：區(qū)民政局、紅十字會(huì)調(diào)配救災(zāi)物品，保障災(zāi)民的基本生活；轉(zhuǎn)移和安置災(zāi)民，組織群眾自救互救；妥善處理遇難者的善后事宜，統(tǒng)計(jì)災(zāi)區(qū)傷亡人數(shù)。

6、應(yīng)急恢復(fù)：區(qū)建委、市政局積極協(xié)調(diào)、組織力量對(duì)災(zāi)區(qū)被破壞的供排水、燃?xì)狻崃Α⒌缆泛椭匾姓O(shè)施進(jìn)行搶險(xiǎn)、排險(xiǎn)，盡快恢復(fù)城市基礎(chǔ)設(shè)施功能；鑒定可利用的房屋，供災(zāi)民和抗震救災(zāi)人員使用。

7、維護(hù)社會(huì)治安：區(qū)公安分局加強(qiáng)災(zāi)區(qū)治安管理和安全保衛(wèi)。區(qū)交警大隊(duì)維護(hù)道路交通秩序，根據(jù)震情組織實(shí)施道路交通管制，保障搶險(xiǎn)救災(zāi)工作順利進(jìn)行。

8、重要目標(biāo)警戒：區(qū)公安分局加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)、要害部門、金融單位、儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)、救濟(jì)物資集散點(diǎn)等重要目標(biāo)的警戒。

9、消防與環(huán)保：區(qū)公安消防大隊(duì)嚴(yán)密監(jiān)視和排除可能發(fā)生的火災(zāi)，采取有效措施防止火災(zāi)擴(kuò)大和次生災(zāi)害的發(fā)生。區(qū)環(huán)保局根據(jù)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，防止各類污染事件的發(fā)生。

10、次生災(zāi)害防御與排險(xiǎn)：區(qū)發(fā)改委、建委、環(huán)保局、市政局、國(guó)土分局、黃河河務(wù)局、*供電部等有關(guān)部門對(duì)本系統(tǒng)災(zāi)區(qū)易發(fā)生次生災(zāi)害的設(shè)施采取緊急處理措施，排除險(xiǎn)情，并加強(qiáng)監(jiān)視、控制，防止災(zāi)害發(fā)生、擴(kuò)展，減輕或消除污染危害。

11、地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)與災(zāi)害評(píng)估：區(qū)科技局加強(qiáng)地震現(xiàn)場(chǎng)震情監(jiān)測(cè)和震情速報(bào)，及時(shí)開(kāi)展地震宏觀考察等工作。區(qū)民政局、建委、發(fā)改委、統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)震災(zāi)損失調(diào)查與評(píng)估工作。

12、呼吁與接受緊急援助：區(qū)科技局、民政局、外經(jīng)貿(mào)局、商貿(mào)局等部門在區(qū)抗震救災(zāi)指揮部的統(tǒng)一安排下，呼吁社會(huì)和國(guó)內(nèi)民眾團(tuán)體提供援助，提出緊急救災(zāi)物資種類、數(shù)量及需求援助捐款金額。區(qū)民政局接受并安排各地政府、民眾團(tuán)體提供的緊急援助。

13、宣傳報(bào)道：區(qū)委宣傳部、區(qū)科技局依據(jù)區(qū)政府和上級(jí)抗震救災(zāi)指揮部提供的情況和部署，按照有關(guān)規(guī)定，及時(shí)向公眾震情、災(zāi)情等有關(guān)信息，并做好宣傳報(bào)道工作，鼓勵(lì)、動(dòng)員民眾戰(zhàn)勝地震災(zāi)害，及時(shí)平息地震謠言或誤傳，安定民心，重建家園。

14、經(jīng)費(fèi)保障：區(qū)財(cái)政局及時(shí)安排、撥付搶險(xiǎn)救災(zāi)的補(bǔ)助資金和災(zāi)區(qū)救濟(jì)補(bǔ)助資金。區(qū)民政局及時(shí)為災(zāi)區(qū)發(fā)放救災(zāi)款。

15、其他緊急事項(xiàng)：由區(qū)抗震救災(zāi)指揮部指定有關(guān)部門負(fù)責(zé)。

（六）應(yīng)急結(jié)束。

應(yīng)急結(jié)束的條件是：地震災(zāi)害事件的緊急處置工作完成；地震引發(fā)的次生災(zāi)害的后果基本消除；經(jīng)過(guò)震情趨勢(shì)判斷，近期無(wú)發(fā)生較大地震的可能；災(zāi)區(qū)基本恢復(fù)正常社會(huì)秩序。達(dá)到上述條件，宣布災(zāi)區(qū)震后應(yīng)急期結(jié)束。

四、后期處置

（一）善后處置。

因救災(zāi)需要臨時(shí)征用的房屋、運(yùn)輸工具、通信設(shè)備等應(yīng)當(dāng)及時(shí)歸還；造成損壞或者無(wú)法歸還的，按照國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定給予適當(dāng)補(bǔ)償或者作其他處理。

（二）地震災(zāi)害損失評(píng)定。

區(qū)政府協(xié)同市地震災(zāi)害損失評(píng)審委員會(huì)對(duì)地震現(xiàn)場(chǎng)災(zāi)害評(píng)估結(jié)果進(jìn)行評(píng)審。

（三）保險(xiǎn)。

駐區(qū)保險(xiǎn)公司盡快查勘災(zāi)情，為投保的受災(zāi)單位和居民理賠。

（四）調(diào)查和總結(jié)。

區(qū)科技局協(xié)同有關(guān)部門對(duì)地震事件和應(yīng)急響應(yīng)工作進(jìn)行全面調(diào)查和總結(jié)，上報(bào)區(qū)政府和市地震局。

（五）緊急避難場(chǎng)所保障。

結(jié)合舊城改造和新區(qū)建設(shè)，利用城市公園、綠地、廣場(chǎng)、體育場(chǎng)、停車場(chǎng)、學(xué)校操場(chǎng)和其他空地設(shè)立應(yīng)急避難場(chǎng)所。

五、其他地震事件處置

（一）有感地震應(yīng)急。

有感地震是指震區(qū)民眾普遍感覺(jué)到的但沒(méi)有造成直接災(zāi)害的地震。當(dāng)發(fā)生有感地震時(shí)，視震情采取必要的應(yīng)急措施。

（二）礦震速報(bào)。

當(dāng)發(fā)生M≥3.0級(jí)以上礦震，及時(shí)上報(bào)區(qū)政府和市地震局。

（三）平息地震謠言。

當(dāng)出現(xiàn)地震謠言并對(duì)社會(huì)正常生產(chǎn)生活秩序造成影響時(shí)，區(qū)科技局視情上報(bào)區(qū)政府，并派出工作組分析謠言起因，做好宣傳工作，采取措施，及時(shí)平息地震謠言，并將應(yīng)急情況及時(shí)報(bào)市地震局。

（四）特殊時(shí)期戒備。

在重大政治社會(huì)活動(dòng)期間或根據(jù)震情需要，應(yīng)進(jìn)行應(yīng)急戒備，強(qiáng)化震情值班，加密地震監(jiān)測(cè)和震情會(huì)商等工作。確定統(tǒng)一的宣傳口徑，并將應(yīng)急戒備情況適時(shí)上報(bào)區(qū)政府和市地震局。

（五）鄰近地區(qū)震災(zāi)應(yīng)對(duì)。

地震發(fā)生在鄰近地區(qū)，對(duì)我區(qū)造成震災(zāi)損失或嚴(yán)重社會(huì)影響時(shí)，根據(jù)初步判定的震災(zāi)損失或影響程度，啟動(dòng)相應(yīng)的響應(yīng)級(jí)別。

六、附則

本預(yù)案由區(qū)政府批準(zhǔn)。各辦鎮(zhèn)及有關(guān)部門參照本預(yù)案并結(jié)合實(shí)際情況制定（修訂）各自的地震應(yīng)急預(yù)案，同時(shí)指導(dǎo)、督促所轄單位制定地震應(yīng)急預(yù)案并落實(shí)必要的防震措施。

本預(yù)案由區(qū)科技局負(fù)責(zé)解釋。