工業區建設實施方案

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為實施“工業強市”戰略，加大承接產業轉移工作力度，加快**市工業園區開發建設步伐，結合實際，制定**市工業區建設實施方案。

一、指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀和黨的十七大精神，按照“環境立市、工業強市、城建塑市、農業穩市、商貿旺市”的發展戰略，進一步解放思想、創新思路，以加快園區規劃和基礎設施建設為重點，以加大招商引資和加速承接東部產業轉移為目標，以進一步優化政務、政策環境為保障，加快市工業區建設發展，全面開創工業區建設發展新局面。

二、發展原則

（一）規劃先導原則。堅持先規劃、后建設，先地下、后地上的建設模式，高起點、高標準編制園區總體規劃和控制性詳細規劃以及各個專項規劃。

（二）有效整合原則。堅持人力、財力、物力和資源實現有效整合，統一規劃、統一建設，提高基礎設施和公共服務設施利用率，促進產業合理布局，避免低水平重復建設。

（三）可持續發展原則。堅持把工業區建設與合理利用土地、礦山、水利等資源和保護生態環境結合起來，努力發展園區生態經濟，最大限度地科學合理利用和節約資源，保護環境。

（四）市場導向原則。建立政府推動與市場化運作相結合的運行機制，拓寬融資渠道，鼓勵國家直屬企業、上市公司、民間等各方面資金通過投資、聯營、入股等多種方式參與園區總體開發，實現投資主體多元化。

（五）特色優勢原則。發揮**的比較優勢，突出特色，形成工業發展的優勢行業或產品，提高區域特色經濟的組織化、規模化程度，鞏固發展區域特色經濟。

（六）分步實施原則。按照“一次規劃、分步實施”的要求，在高標準、高起點編制園區內部規劃的基礎上，以點帶面，點面結合，重點推進，全面鋪開，逐步提升園區的基礎設施、產業規模和環境容量。

三、發展目標

今后五年，**市工業區要努力實現“三突破”，即到2012年，工業區工業總產值要突破500億元（其中2008年突破100億；2009年突破150億；2010年突破225億；2011年突破338億；2012年突破500億），基礎設施建設累計要突破30億元（其中：2008年實施項目49項，總投資50529.11萬元；2009年實施項目39項，總投資150644.34萬元；2010年實施項目11項，總投資80101.46萬元；2011年實施項目5項，總投資28202.32萬元；2012年實施項目9項，總投資54485萬元）；招商引資累計要突破200億元（其中2008年突破10億；2009年突破20億；2010年突破40億；2011年突破60億；2012年突破70億）。

到2012年，工業區完成場地平整15675畝，修建道路98.63km，修建供水主管道（直徑300㎜）40.8km，修建排污排水管道58.15km，架設供電線路90km，建設標準廠房22萬平方米。

四、主要任務

（一）加快園區規劃編制和產業定位工作。高標準、高質量編制鳳凰鎮總體規劃、鳳凰工業園控制性詳細規劃和遷江華僑工業園總體規劃、控制性詳細規劃，修編河西工業園控制性詳細規劃，以及工業區水、電、路、房（標準廠房）、校（學校）、所（衛生所、派出所等）等專項規劃。按照“市場導向、有效整合、可持續發展、規劃先導、特色優勢、分步實施”的原則，堅持“布局合理、特色突出、產業互補、協調發展”的方針確定和細化園區的產業定位。

（二）加快國有土地的確權回收和工業項目用地的征用工作。重點推進鳳凰工業園八一（鐵合金）集團公司廢棄礦區12000畝國有土地回收確權和遷江華僑農場國有土地征用工作、河西工業園企業孵化器項目A、B地塊2000畝土地的征用工作。

（三）加快基礎設施建設步伐。未來五年工業區建設項目重點是水、電、路、房（標準廠房）、校（學校）、所（衛生所、派出所等）六位一體整體推進園區基礎設施建設，計劃建設項目84項，總投資363962.23萬元。其中：2008年實施項目49項，總投資50529.11萬元；2009年實施項目39項，總投資150644.34萬元；2010年實施項目11項，總投資80101.46萬元；2011年實施項目5項，總投資28202.32萬元；2012年實施項目9項，總投資54485萬元。

（四）加大招商引資和承接產業轉移力度。整合招商資源和隊伍，開展聯合招商、以商招商，主動承接東部產業轉移和柳州產業輻射。按照每年招商引資任務，有針對性的開展招商引資工作，力爭引進一批龍頭企業，帶動一批配套企業。

（五）建立健全信息網絡。建立信息網絡傳輸中心，統一口徑，集中各類招商信息、服務信息和優惠政策，建立方便、快捷、詳細、權威的信息網絡，為客商提供及時、便捷、周到、詳細的工業區及**市信息服務。

（六）建立項目責任制。制定工業區建設目標任務計劃表，明確項目、工作任務、完成時間、工作要求、責任單位和責任人。對按時按質完成的，將給予一定的獎勵。對不能按時按質完成的，責任心不強、拖拉推諉的，追究相關責任人的行政責任。

（七）建立“親商、安商、惠商”服務體系。進一步打造“天下**，來者上賓”的城市名片，營造濃厚的“親商”氛圍；加大社會治安綜合治理力度，打造“安商”的投資軟環境；進一步出臺和落實各項投資優惠政策，建立“惠商”保障機制。

（八）積極向上級部門爭取更多的優惠政策和扶持資金。市直有關部門要積極向上級對口部門匯報工作，爭取上級部門對**市建設的關心和支持，爭取更多的資金扶持和政策傾斜。

五、組織機構

為統籌組織、協調、實施工業區建設各項工作，成立**市工業區建設指揮部。指揮部成員名單如下：

指揮長：張秀隆市委書記、市人大常委會主任

楊和榮市委副書記、市長

副指揮長：韋善國市紀委書記

李新元副市長、市工業區管委主任

梁家旗市政協副主席

成員：

指揮部下設辦公室、招商、資金保障、規劃建設、征地拆遷處糾、治安、督查等七個工作小組。各組成員名單及主要職責如下：

（一）辦公室

主任：市委副秘書長、市工業區管委會常務副主任

副主任：市政府副秘書長

江振文市政府副秘書長

辦公室設在市工業區管委會，成員從工業區管委會抽調。

（二）招商組

組長集市工業區管委會副主任

副組長：市招商局副局長

招商組辦公室設在市招商局，成員從市招商局、工業區管委會等單位抽調。

（三）資金保障組

組長：市工業投資公司董事長

副組長：市經委黨組書記、副主任

冼平市財政局總會計師

何海市土地儲備中心主任

資金保障組辦公室設在市工業投資公司，成員從市財政局、經委、工業投資公司抽調。

（四）規劃建設組

組長：市委副秘書長、市工業區管委會常務副主任

副組長：文市工業區管委會副主任、遷江華僑工業園管理辦公室主任

梁浩文市建規委副主任

曹小健市工業區管委會副主任

韋國高市工業投資公司副總經理

規劃建設組辦公室設在工業區，成員從建規委、工業區管委會、工業投資公司抽調。

（五）征地拆遷處糾組

組長：市政府副秘書長

副組長：市國土資源局副局長

劉陸文市工業區管委會副主任、遷江華僑工業園

管理辦公室主任

楊添才市調處辦副主任

曹小健市工業區管委會副主任

楊春陽興賓區紀委書記

韋天錦興賓區政府副區長

征地拆遷處糾組設在市國土資源局，成員從市國土資源局、建規委、調處辦、興賓區政府等單位抽調。

（六）治安組

組長：毛正軍市政法委副書記

副組長：李實市公安局副局長

羅志廣市公安局興賓分局局長

治安組辦公室設在市公安局，成員從興賓公安分局、城廂派出所、良江派出所、鳳凰派出所、八一派出所、遷江派出所抽調。

（七）督查組

組長：江振文市政府副秘書長

副組長：蘭煥材市工業區工委副書記、紀工委書記

督察組辦公室設在市政府辦，成員從市政府辦、市工業區管委會抽調。

六、工作職責

（一）工業區建設指揮部正、副指揮長職責：

指揮長張秀隆、楊和榮負責組織、協調、指揮工業區建設工作，主持或委托副指揮長主持召開工業區建設指揮部成員會議，討論、研究和解決工業區建設過程中存在的困難和問題；

副指揮長韋善國負責工業區建設的征地、處糾、治安工作，分管征地拆遷處糾組、治安組；

副指揮長李新元負責招商、項目建設、投融資工作，分管招商組、資金保障組、規劃建設組。

副指揮長梁家旗負責綜合協調和督查工作，分管辦公室、督查組。

（二）工業區建設辦公室職責：

具體承擔指揮部的日常事務，主要工作職責有：

1.認真貫徹執行指揮部作出的決議；執行指揮長、副指揮長的指示，督促落實指揮部的決定；

2.負責指揮部文字綜合處理工作，起草計劃、總結、決議、通知，匯總工作情況，編寫工作簡報，開展宣傳工作；

3.負責建設項目推進中各種數據、資料的收集整理工作；

4.負責指揮部會議的組織、會議記錄工作；

5.負責指揮部下設小組的綜合協調工作，督促全面落實工業區建設的目標任務；

6.負責指揮部的后勤保障工作；

7.完成指揮部交辦的其它工作。

（三）工業區建設招商組工作職責：

1.貫徹實施指揮部關于招商引資工作的決定、決議；

2.編制招商引資工作計劃；

3.負責組織參與項目的咨詢、對接、洽談等事宜和招商活動的策劃、組織、實施工作；

4.完成指揮部交辦的其他工作。

（四）工業區建設資金保障組工作職責：

1.貫徹實施指揮部關于投融資和資金保障工作的決定、決議；

2.編制工業區建設投融資工作計劃，檢查分析財務計劃的執行情況；

3.負責開展融資工作，籌集、管理、安排工業區建設資金，確保資金到位；

4.完成指揮部交辦的其他工作。

（五）工業區建設規劃建設組工作職責：

1.貫徹實施指揮部關于工業區規劃建設工作的決定、決議；

2.編制工業區規劃建設項目計劃和投資計劃；

3.統籌工業區基礎設施建設項目的規劃和建設管理以及進駐工業區企業用地的核審、選址、定址工作；

4.負責對工業區基礎設施建設工程的招投標工作的監督管理，負責對建設項目的可行性研究報告和工程預決算等工作的初審和報批；

5.負責建設工程的質量監督、施工安全、工作進度的統計匯報材料及工程驗收等有關工作；

6.負責工業區內各有關建設工程檔案的管理；

7.參與編制工業區內國土規劃、土地利用總體規劃、礦產資源規劃等綜合規劃，協助市國土資源局對各工業區內的國土資源進行管理；

8.完成指揮部交辦的其他工作。

（六）工業區建設征地拆遷處糾組工作職責：

1.貫徹實施指揮部關于工業區征地拆遷處糾工作的決定、決議；

2.負責做好國有土地的確權回收工作，工業區項目建設的征地、拆遷、安置、糾紛處理等工作；

3.協調工業區與周邊村民委的關系，做好群眾思想工作；

4.負責工業區內土地使用權出讓方案的擬定；

5.完成指揮部交辦的其他工作。

（七）工業區建設治安組工作職責：

1.貫徹實施指揮部關于工業區建設社會治安綜合治理工作的決定、決議；

2.負責制定工業區社會治安綜合治理工作方案和突發事件應急預案；

3.負責維護工業區社會穩定和治安事件的處置；

4.完成指揮部交辦的其他工作。

（八）工業區建設督查組工作職責：

1.貫徹實施指揮部關于工業區建設督查工作的決定、決議；

2.負責制定工業區建設項目推進督查工作計劃方案；

3.負責開展工業區建設工作進展的督促檢查工作；

4.建立督查工作的請示、匯報制度，及時反饋項目建設推進中存在的問題；

5.完成指揮部交辦的其他工作。

七、保障措施

（一）加強組織領導。工業區建設是貫徹落實市委、市人民政府“工業強市”戰略，實現“五翻番，四突破，三改善，二下降，一提升”目標的核心工作之一，各級各部門主要領導要從大局出發，提高認識、明確責任，加強對工業區建設的組織領導，圍繞工業區建設中的突出問題，切實履行職責，全力抓好工業區建設各項工作。

（二）廣泛動員。召開全市工業區建設動員大會，動員市直有關部門關心、支持、配合、參與工業園區建設，并將建設任務分解到各有關單位，相對集中人力、物力、財力突擊奮戰，確保工業區建設卓有成效。

（三）加大宣傳力度。宣傳部門要強化對工業區建設的宣傳報道，充分利用廣播、電視、報紙等宣傳媒體，進行形式多樣、內容豐富的宣傳活動，營造工業區建設的濃厚氛圍。

（四）加強督查。各有關部門要根據《**市工業區建設發展實施方案》認真組織實施，各工作組要制定本組工作的具體方案交督查組一份備案。督查組要及時形成督查機制，經常性地開展督查工作，熟悉大會戰中各項目建設情況，掌握進度，發現問題，及時匯報工作，組織、協調好各方面的關系，確保項目建設順利進行。

八、建立健全工作激勵機制

為充分調動各級各部門參與工業區建設的工作積極性，實行工作激勵機制，對完成任務較好的牽頭和責任單位，給予適當的物質獎勵。

（一）項目按時開工建設，投資在5000萬元以下項目給予按時開工獎1萬元；5000-10000萬元項目獎勵3萬元；10000萬元以上項目獎勵5萬元。

（二）項目按時竣工，投資在5000萬元以下項目給予按時竣工獎5萬元；5000-10000萬元項目獎勵8萬元；10000萬元以上項目獎勵12萬元。

（三）以上獎勵由市本級財政年度預算中安排專項經費解決。