置點五保村建設方案

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**年，**市民政局同意在我縣試點修建一批受災五保戶集中安置點（五保村），以解決部分受災五保老人的住房問題。根據《**市民政局關于做好受災五保戶集中安置點建設工作的通知》（渝民發[**]10號）要求，結合我縣實際，特制定全縣受災五保戶集中安置點（五保村）建設方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持“以人為本，執政為民”的宗旨，以修建集中安置點為依托，以滿足五保戶“離家不離村、離戶不離土”的養老愿望為出發點，以確保五保老人幸福生活、安度晚年為目的，進一步探索五保供養新途徑，努力開創我縣農村五保供養工作新局面。

二、建點規劃

根據我縣各街鎮鄉五保供養情況，今年規劃在大郵路、大銅路、大安路、大榮路沿線街鎮鄉部分行政村，修建五保供養集中安置點（五保村）17個，具體布點規劃由縣民政局會同有關部門和街鎮鄉研究確定。

三、建點要求

（一）受災五保戶集中安置點以行政村為單位組織修建；

（二）集中安置點原則上應建在交通比較方便、離村委會辦公地較近、村民居住比較集中的地方；

（三）建好后必須保證村內五保戶全部入住。

四、建設標準

（一）集中安置點所建住房必須統一設計，室內設備設施必須統一樣式；

（二）每個集中安置點修建10戶以上住房；

（三）平均每戶建筑面積不得低于30平方米（含必要的配套設施用房），每戶居室、廚房、衛生間配套，居室面積不得少于12平方米；每個集中安置點總建筑面積不得低于300平方米；

（四）集中安置點有不少于20平方米的公共活動室；

（五）有一定的活動場地；

（六）每戶配備簡單的床、柜、椅、灶具等設施。

五、資金籌措

（一）集中安置點建設所需用地，由各村內部從集體土地中調劑使用；

（二）按照《**市人民政府關于切實加強災后重建工作的緊急通知》（渝府[1998]189號）的精神，受災五保戶集中安置點的住房建設實行“稅費全免、手續從簡”的優惠政策；

（三）縣對每個集中安置點補助8萬元，不足部分由街鎮鄉自籌；

（四）以開展保持共產黨員先進性教育活動為契機，動員縣直部門對各自聯系的街鎮鄉修建安置點給予力所能及的資助；

（五）發動群眾投工投料幫助修建。

六、管理模式

五保戶集中安置點實行“村級負責，自我管理，社會幫扶，自我服務”的管理模式。

村級負責：由村委會成立五保戶集中安置點管理小組，負責落實好集中安置點五保老人的生活，定期將五保供養的錢糧發放到五保戶手中，幫助解決五保戶生活中的一些實際困難。

自我管理：集中安置點民主推選一名五保對象為組長，負責組織五保老人搞好安置點環境衛生，搞好五保老人之間的團結，向村委會反映集中安置點的生活情況。

社會幫扶：組織機關、事業單位定點幫扶，幫助解決五保戶生活中的實際困難；動員村民對五保戶的日常生活進行扶助。

自我服務：五保戶的日常生活由五保戶自己料理。

七、工作步驟

（一）前期準備階段（**年3月底前完成）。有關街鎮鄉按照規劃的建點任務，制定具體實施方案（報縣民政局備案），落實好建點用地，完成施工設計和各種審批手續等前期準備工作。

（二）組織實施階段（**年5月31日前完成）。有關街鎮鄉按照建筑工程規范要求，組織實施建房工作，按時保質完成集中安置點房屋主體工程。

（三）搬遷入住階段（**年6月20日前完成）。完善室內必要的生活配套設施；制定集中安置點五保供養管理辦法；組織實施搬遷工作，確保五保老人全部遷入新居。

（四）驗收總結階段（**年6月30日前完成）。縣民政局會同有關部門對各地建點工作情況進行全面檢查。及時糾正存在的問題，評出精品和樣板工程，對完成好的給予表彰，差的通報批評，總結全縣建點經驗，迎接市民政局的檢查驗收。

八、工作要求

（一）切實加強領導，落實工作責任

五保戶是弱勢群體中的弱勢群體，他們最需要社會的關懷。修建集中安置點，解決受災五保戶的住房問題，是一項造福百姓、造福社會的“民心工程”、“德政工程”，是實踐“三個代表”重要思想和黨保持先進性的具體體現。為切實加強領導，確保建點工作順利開展，縣政府將成立由分管副縣長任組長，縣建設、民政、財政、國土、衛生、審計、稅務、電力等相關部門負責人為成員的縣受災五保戶集中安置點建設領導小組，統一指揮協調建點工作，下設辦公室于縣民政局。縣有關部門的職責：民政部門負責五保戶的調查摸底和編制安置點建設規劃，并按照要求做好督促檢查工作；民政、財政部門負責籌集和及時調度建設資金；稅務部門負責落實稅收優惠政策；國土部門負責土地調整劃撥及審批工作；建設部門負責安置點的選址定點、規劃設計和施工審批；電力部門負責“安電、用電”按最低標準收費的落實工作；衛生部門負責安置點的改水改廁工作；審計部門負責建設資金的審計監督工作。有建設任務的街鎮鄉要高度重視建點工作，成立相應的領導機構，明確工作職責，認真制定方案，精心組織實施，真正把好事辦好，實事辦實。

（二）實行項目管理，確保建設進度

五保戶集中安置點建設按照災民倒房重建實行項目管理，縣政府與有關街鎮鄉簽訂《受災五保戶集中安置點建設工作責任書》，有關街鎮鄉要與村委會簽訂責任書，做到目標明確，責任到人，措施到位。街鎮鄉和村委會要指定專人負責全程監管項目的落實情況，特別是質量監管；協助解決建房過程中的困難，確保建設進度。進入實施階段后，各街鎮鄉每半個月上報一次工程進度，縣民政局將定期通報各地的建設進展情況。

（三）落實建設資金，確保專款專用

縣級補助資金分兩次下撥，動工時先撥50%作為啟動資金，其余部分待竣工驗收合格后撥付。有關街鎮鄉要落實建點配套資金，與縣里下撥的補助資金統籌安排，配套使用，確保建房資金足額到位。要加強資金的使用管理，必須專款專用，不得挪著他用；同時，要盡力提高使用效益和降低建設成本。此項工作完成后，縣民政局將會同有關部門進行專項檢查，對未按要求建設或未按時完工的，縣民政局、縣財政局將采取措施，扣回補助資金；對違法亂紀的，將按有關規定嚴肅處理。

（四）搞好工作總結，抓好規范管理

街鎮鄉在項目實施過程中，要不斷總結建設工作經驗，特別是要探索集中安置點五保供養的管理模式，制定管理辦法，抓好規范管理，做到制度上墻，責任明確，管理有序；落實好五保老人的生活；對每個集中安置點要注意保存檔案資料，包括圖紙、用地協議、建設合同、資金來源、審批手續、質檢驗收合格證、五保戶原住房照片、安置點照片、五保戶入住申請、建設過程中的聲像資料等。整個建設項目完成后，設立好安置點名稱標志，及時將工作總結（包括圖片和聲像資料）報送縣民政局，以便匯總上報。