三千三百惠農方案

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為了深入貫徹中央及省市經濟工作、農村工作會議精神，切實把省政府列為2007年給全省人民辦的十二件實事之一的“雙千雙百惠農工程”落到實處、做出成效，根據《運城市“三千三百惠農工程”實施方案》，結合我縣實際，特制定本實施方案。

一、指導思想

以服務“三農”、支持社會主義新農村建設為己任，以“三千三百惠農工程”為目標（全省農村信用社累計發放支農貸款1000億元，創建1000個省有標準信用村，重點支持1000個能帶動農村致富的縣域經濟企業，創建300個信用市場，扶持300個農民專業合作社，為300萬戶以上的農戶提供信貸服務），改進工作作風，加強組織領導，強化金融服務，創造激勵機制，加大支持力度，加快實施步伐，確保既定目標任務如期實現。

二、基本原則

（一）因地制宜，分類指導。各鄉（鎮）政府要根據轄內實際情況，將創建目標進行科學分解，確保全面完成。

（二）循序漸進，講求實效。在創建工作中，要嚴格標準，扎實推進，不得搞形式主義，確保創建工作的質量。

（三）典型引路，以點帶面。要善于發現、培育典型，對有推廣價值的，要及時總結經驗，在轄內全面推廣，提高創建工作效率。

（四）防范風險，注重效益。在創建過程中，各農村信用社一定要嚴格防范風險，確保信貸資金的安全；要對貸款進行科學定價，既要保持農民的借貸成本合理，又要保護農村信用社的合理收益。

三、組織領導

為全面完成“三千三百惠農工程”目標，縣政府成立推進“三千三進惠農工程”領導組。領導組組成人員如下：

領導組下設辦公室，辦公室設在縣信用聯社，辦公室主任由侯龍同志擔任。

各鄉（鎮）政府要分別成立由分管領導任組長的“三千三百惠農工程”領導組，加強組織領導，加大創建力度，落實工作責任，確保創建工作的全面完成。縣政府把此項工作做為干部年度目標責任考核的主要內容之一，年終進行總結評比。各領導組要負責制定轄內“三千三百惠農工程”具體實施細則，并督促完成。要明確各創建領導組組長是轄內實施“三千三百惠農工程”的第一責任人，全面負責轄區的創建工作，對完不成創建目標的要給予通報批評。

四、工作目標

根據《運城市“三千三百惠農工程”實施方案》，在充分調查的基礎上，確立我縣惠農工程目標和任務：

（一）累計發放支農貸款7億元

全縣農村信用社要為農戶、農村個體工商戶、農業經濟組織和各類從事農產品加工、運輸、銷售等項目的農業產業化龍頭企業及縣域企業，包括農民進城創辦的各類企業和經濟組織，提供資金扶持，全年計劃累計發放支農貸款7億元。

（二）創建11個省級標準信用村

在鞏固、規范現有信用村的基礎上，按照省級信用村的標準，提升不少于11個信用村的等級和內涵，帶動信用工程建設，推進鄉風文明，改善農村信用環境。各創建領導組要選準目標、嚴格標準、積極扶持、大力培育，確保省級標準信用村在全縣起到典型示范作用。

省級信用村的主要標準：

1、村支兩委班子健全，支持信用社工作；

2、信用村管理委員會積極協助信用社組織資金，清收利息，清理舊貸。

3、全村80％以上農戶被評為信用戶。

4、信用戶合理的信貸需求100％得到農村信用社的信貸支持；

5、全村信用戶不良貸款率低于5％（按五級分類標準）；村集體經濟實力較強，農民人均純收入高于所在鄉（鎮）平均水平。

（三）支持15個能夠帶動農民增收的縣域經濟企業

在全縣擇優選擇15個符合信貸政策，連結農業、聯系農民，有市場、有效益、守信用，能夠帶動農民增收，給農民提供更多就業崗位的企業予以重點扶持。充分利用信用社資金、技術、人員、網點的優勢和存款、貸款、結算、等業務功能，為目標企業提供優質服務。

（四）創建5個信用市場

由農村信用社牽頭，工商等部門配合積極開展評定信用商戶工作，并選擇5個具有一定發展規模，從事商品批發零售的商城、市場和物流中心納入信用工程建設范圍，在評定信用等級的基礎上，加強信貸支持，促進縣域經濟發展。

信用市場的標準：

1、市場內的信用商戶約占全部商戶的50％以上；

2、市場經營主體（含全部商戶）資格合法、經營狀況良好，在信用社的存款、貸款、利息收入均占有一定比例；

3、市場組織管理明晰、規范、高效，管委會能正常發揮作用。

4、市場管理者能夠積極主動地支持信用市場創建，協助信用社組織存款，清收貸款。

5、市場交通便利、經濟繁榮、誠信公平、商譽良好。

（五）扶持5個農民專業合作社

在全縣選擇5個規模較大，組織化、規范化程序較高，經營管理能力和市場拓展能力較強，誠信度較高，能夠帶動農民增收的農民專業合作社，在貸款額度、評級授信、優惠政策等方面給予積極支持，使農民專業合作社起到帶動農民致富和促進農村信用社經營效益提高的作用。

（六）為4萬個農戶提供信貸服務

在全縣范圍內通過評定信用戶，營造“窮可貸，富可貸，不講信用不可貸”的氛圍，積極運用農戶小額信用貸款，聯保貸款和其他貸款方式，為農戶的生產經營和生活消費提供信貸支持，支持戶數不低于4萬戶。

五、具體要求

（一）明確職責，齊抓共管

1、各鄉（鎮）政府及有關部門要營造公開、公平、公正的金融市場競爭環境，堅決糾正有關禁止本單位、本部門及其下屬機構到信用社開立存款結算帳戶的做法。允許財政預算外資金、社保資金、涉農部門資金存入信用社，允許信用社開辦工資、代扣水電費等中間業務，支持農村信用社組織資金。

要積極協調組織各方力量幫助農村信用社盤活不良貸款：一是要繼續抓好公職人員拖欠農村信用社貸款的清收工作。對欠貸逾期不還的公職人員，要堅決落實“三停五不”政策。二是相關部門拖欠信用社貸款的，要采取多種措施積極歸還，不能故意懸空貸款，逃避債務。三是要加大司法執行力度，維護農村信用社合法利益。法院應當對農村信用社依法起訴的貸款案件，快審快結。對已勝訴的案件要加大依法執行力度，力爭年內執行率達90％以上。對于惡意逃廢、懸空農村信用社貸款的企業和個人，協調公檢法有關部門依法予以打擊，切實保護農村信用社的合法權益。四是鼓勵農村信用社創新不良貸款處置方式，支持農村信用社爭取打包出售、集中處置、招標盤活、利益激勵等辦法，多渠道、多形式盤活不良貸款。

通過支持吸收存款、盤活貸款壯大農村信用社信貸資金規模，提高創建“三千三百惠農工程”實力。各信用社作為“三千三百惠農工程”主辦單位，要以此為契機，充分發揮主觀能動性，確實把惠農工程做實、做好。

2、農業（農經）部門要發揮農民專業合作社業務指導和主管部門的作用，加快推進農民專業合作社規范化建設，促進農民專業合作社健康發展，要在自愿的基礎上引導農民專業合作社優先在農村信用社開戶進行資金結算，要積極協助信用社開展對入社社員和合作社的信用等級評定工作。工商部門要做好商戶和市場的指導管理工作。規范各類市場，積極支持配合農村信用社開展信用商戶、信用市場的評定工作。宣傳部門要充分發揮自身職能，加大對“三千三百惠農工程”的正面宣傳力度，通過宣傳農村信用社和各職能部門在地方經濟建設中發揮的作用，提高政府、農村信用社的社會公信力，為創建“三千三百惠農工程”工作營造良好的環境。

3、各鄉（鎮）政府要從全面建設“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村和構建“信用**”的戰略高度，把農村信用工程建設作為改進農村金融生態環境的重要內容，與創建“三千三百惠農工程”密切結合起來，加強組織領導，組織相關部門支持與配合農村信用社開展創評“信用農戶”、“信用商戶”、“信用村”、“信用市場（街道）”、“信用鄉（鎮）”活動。

（二）調查研究，制定細則

各鄉（鎮）創建領導組要深入調查研究，在全面掌握轄內信用村、信用戶、各類市場、農民專業合作社和縣域重點優質企業發展現狀的基礎上，根據本實施方案，制定各轄區的實施細則。細則要明確以下內容：一是創建目標。要明確提出自己的創建目標，并將目標任務層層分解。二是創建步驟。（一季度完成調研階段的工作，二季度進入安排部署和試點階段），三季度實施推廣，四季度進行檢查驗收和總結。總體要求是全縣要于2007年11月30日前全面完成。三是工作責任。要將責任進行分解，明確組織、創建、檢查、驗收等環節責任，各創建領導組、各部門的工作責任，各創建領導組成員、部門負責人及具體工作人員的責任，做到職責明確，責任落實。

（三）抓好試點，典型引路

各鄉（鎮）政府要選取具有代表性的項目，搞好試點，樹立典型。特別是支持農民專業合作社、創建信用市場工作，一定要選準對象，扎實細致。同時，上下要加強互動和交流，通過傳經送寶、現場觀摩等方式不斷探索新辦法、新途徑，確保試點工作順利開展。

（四）建章立制，確保質量

1、建立專項統計制度。各鄉（鎮）創建領導組辦公室要確定專人，及時反映轄區實施惠農工程的進展情況，并按有關要求，高質量、高標準按時完成各項統計報表和書面報告的上報工作，做到數據真實、準確，書面報告詳實、具體，下一步工作計劃切實可行。各鄉（鎮）創建“三千三百惠農工程”領導組辦公室從7月份起，每年向縣“三千三百惠農工程”領導組辦公室上報關于農村信用社實施“三千三百惠農工程”進展情況，特別是支持新農村建設試點村、治理村和重點推進村等典型經驗材料。

2、建立專題會議制度。縣“三千三百惠農工程”領導組每個月召開一次實施“三千三百惠農工程”專題會議，總結新經驗，分析新問題，研究新措施。

3、建立專項獎罰制度。縣創建領導組要結合實際，制定專項獎罰考核辦法，對工作中做出突出貢獻的單位和個人要給予表彰；對工作安排不到位、進度緩慢、質量較差的通報批評，并視情況給予行政處分。通過嚴格考核，推進“三千三百惠農工程”建設，促進全縣農村經濟又好又快發展。