進村整頓轉化方案

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為了深入開展“三級聯創”活動，促進農村基層組織建設和諧發展，根據市委“抓兩頭、帶中間、整體推進基層組織建設”的工作思路，決定對全市鄉鎮辦區上報的29個后進村進行重點整頓。現結合我市后進村的實際，制定如下工作方案。

一、指導思想

后進村整頓轉化要以“三個代表”重要思想、黨的十六屆五中、六中全會精神為指導，以整頓村“兩委”班子、解決突出問題為重點，以加快農村發展、增加農民收入、維護農村穩定為目的，按照“五個好”的要求進行，努力推進全市農村基層組織建設整體上水平，為建設社會主義新農村提供堅強的組織保證。

二、目標任務

1、配強一個班子。選好配強村“兩委”班子，特別是要選準一個能挑擔子、愿挑擔子的村黨支部書記，帶出一個有創造力、凝聚力和戰斗力的好班子。

2、培養一支隊伍。加強黨員教育培訓，增強黨員意識，提高黨員素質。實行黨員設崗定責、星級管理，發揮好黨員作用。重視發展青年黨員，培養后備力量。

3、找準一條路子。深入開展調查研究，發動黨員群眾獻計獻策，幫助村“兩委”班子理清村級發展思路，制定村級發展規劃，找準一條適合村情的發展好路子。

4、建立一套制度。督促村“兩委”班子嚴格執行《**市農村黨支部和村民委員會工作規則（試行）》，推進黨務、村務公開和民主管理，建立健全一套行之有效的制度，做到有章理事，按章辦事。

5、解決一些問題。堅持為群眾辦好事、辦實事，努力解決群眾反映強烈的突出問題，積極化解矛盾，充分調動各方面的積極性。

三、主要措施

1、強化領導聯村。建立市級領導和鄉鎮辦區主要領導聯系后進村制度。聯系鄉鎮辦區的市“四大家”領導要聯系1個后進村，每年到后進村調研指導工作不少于2次，為后進村解決實際問題不少于2個。鄉鎮辦區黨委書記、副書記都要聯系后進村，每月到后進村調研指導工作不少于1次，每年為后進村解決實際問題不少于4個。市鄉兩級領導要將到后進村調研指導工作和解決實際問題的情況記入《管黨日志》備查。

2、實行部門駐村。市委建立市直部門幫扶后進村制度。今年3月，市委、市政府下發了《關于調整新農村建設工作隊駐村的通知》（石辦發[**]7號），對29個后進村確定了市直聯村部門，派駐了工作隊，明確了工作職責和工作要求。

3、選派干部進村。對班子軟弱，無人管事的后進村，各鄉鎮辦區黨委要挑選優秀機關干部到后進村擔任支部書記或第一書記，必要時，可選派多名機關干部到同一后進村任職，進行重點整治。

4、專班整頓入村。對于部分后進村財務管理混亂、干群關系緊張、宗族房頭嚴重等突出問題，所在鄉鎮辦區黨委和市直幫扶部門要聯合組建專班開展整頓，必要時可報請市委從有關部門抽調專人集中辦公。

5、政策傾斜到村。市直相關職能部門要積極為后進村提供優質服務，在農業綜合開發項目、農田水利基本建設、通村公路、改水改廁、沼氣等建設項目，農資信貸、扶貧開發等資金扶持和干部培訓、民政優撫、低保、優良品種推廣、農業科技培訓、教育、文化、衛生“三下鄉”等方面加強政策傾斜，在同等條件下后進村優先，改善后進村發展環境。市、鄉兩級要關心后進村干部正常生活待遇保障，確保工資發放。對違紀違法案件，執紀執法部門要及時查處。

四、方法步驟

1、調查摸底，制定方案。選派到村任職的機關干部和工作隊進村后，要分層次召開黨員、干部、群眾會議，通過座談討論、走訪調查等形式，廣泛征求黨員、干部、群眾的意見，全面了解后進村存在的突出問題，認真分析原因，找準整頓轉化工作的突破口。根據各村的實際情況，針對存在的突出問題，一村一策制定工作方案，報鄉鎮辦區黨委審批，報市委后進村整頓轉化辦公室備案。

2、組織學習，統一思想。根據調查了解的情況，有針對性地組織黨員干部認真學習新農村建設的有關精神，學習《黨章》和相關政策法規，提高黨員干部思想素質，為后進村整頓轉化奠定思想基礎。結合“創五好、爭十星、建設社會主義新農村”主題實踐活動，組織黨員、村干部開展批評與自我批評，進一步查找自身存在的問題和不足，明確職責任務，明確努力方向，制定整改措施。對在職黨員進一步強化責任，對無職黨員設崗定責，對所有黨員實行星級管理。

3、清理財務，化解矛盾。對財務特別混亂的后進村，鄉鎮黨委可申請市委農村財務清理專班進行清理；對財務比較混亂的后進村，由鄉鎮辦區組建財務清理專班進行清理。財務清理結束后要將清理結果予以公示，給群眾一個明白。對清理過程中暴露出來的問題要嚴肅處理，堅決打擊違紀違法行為。建立健全財務管理制度，做到用制度管人。與此同時，努力解決好其他突出矛盾，暫不能解決的，要制訂整改計劃，并向群眾公開承諾。

4、興辦實事，凝聚人心。聯村領導、包村干部和駐村工作隊要在資金、項目、技術上對后進村進行傾斜，加大扶持力度，幫助群眾解決生產生活上的突出問題，為群眾辦幾件看得見、摸得著的實事、好事，讓群眾切身感受到后進村整頓轉化的實效，增強對黨委、政府的信任和信心。

5、配強班子，制定規劃。根據群眾意見和實際工作情況，提出村“兩委”班子調整的意見和建議，依法依規組織好選任村干部，及時組織村干部交接工作。召開黨員大會、村民代表會議討論制定村級經濟社會發展規劃。

6、建章立制，鞏固成果。選派到村任職的機關干部和駐村工作組要積極探索后進村整頓轉化的好辦法，建立長效機制，從根本上解決后進村存在的突出問題，不斷鞏固后進村整頓轉化的成果。

五、保證措施

1、加強組織領導。市委成立后進村整頓轉化工作領導小組，張少華同志為組長，鄧勇同志為副組長，相關部門的領導為組員。領導小組下設辦公室，胡勇同志任辦公室主任。辦公室定期對后進村整頓轉化工作進行檢查、分析、評比、通報，及時推廣好的經驗和做法。

2、明確整頓責任。鄉鎮黨委是落實后進村整頓轉化工作的主體，鄉鎮黨委書記是第一責任人，要加強調查研究和工作指導，督促各村制定切實可行的整頓轉化工作方案，抓好工作落實，從根本上解決后進村各種問題。鄉鎮包村干部要把主要精力用于后進村的治理整頓。市直部門派出的工作隊要在鄉鎮黨委的統一領導下開展工作，協助鄉鎮黨委抓好后進村的整頓轉化工作。

3、嚴格督辦考核。要把整頓轉化工作作為有關單位和個人的重要任務列入工作實績考核范圍，作為評價使用干部的重要依據。對工作成績突出的單位和個人，市委、市政府將給予表彰；對工作不重視、不積極、不認真，完不成目標任務或完成質量不高的，對主要領導和有關責任人要進行批評教育。