縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要2
時間：2022-11-28 04:41:00
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目錄
序言
“十五”時期計劃執(zhí)行情況回顧
第一章一、“十五”時期計劃執(zhí)行情況回顧
二、“十一五”時期面臨的形勢與機遇
第二章“十一五”規(guī)劃的指導思想、原則和發(fā)展目標
一、指導思想
二、指導原則
三、發(fā)展目標
第三章“十一五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要任務和措施
加強和鞏固農業(yè)基礎地位，建設社會主義新農村
一、二、走新型工業(yè)化道路，打造西部工業(yè)重鎮(zhèn)
三、發(fā)展生態(tài)旅游服務業(yè)
四、加快基礎設施建設
五、加強生態(tài)環(huán)境建設
六、推進小城鎮(zhèn)建設
七、繼續(xù)深化國有企業(yè)改革，擴大開放和體制創(chuàng)新能力
八、關注民生，發(fā)展社會各項事業(yè)，構建和諧昌江
序言
“十一五”時期是全面建設小康社會承前啟后的關鍵時期，在這個規(guī)劃期內，昌江將建成以熱帶高效農業(yè)、新興資源工業(yè)、科技信息業(yè)、生態(tài)旅游服務業(yè)為主體的生態(tài)縣，經(jīng)濟實力和競爭實力進一步增強，經(jīng)過5到10年的努力，昌江將是一個體制創(chuàng)新、管理科學、經(jīng)濟有實力、基礎設施完善、環(huán)境優(yōu)化、制度健全、文明富裕的縣城，將實現(xiàn)經(jīng)濟信息化、城鎮(zhèn)環(huán)境園林化、城鄉(xiāng)居民生活社會化。
《昌江黎族自治縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃》是“十一五”期間我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的行動綱領，是我縣基礎設施骨干項目基本完成，進入人與自然協(xié)調發(fā)展，構建和諧社會和節(jié)約型社會，全面提高人民的物質文化生活水平和健康水平的一個發(fā)展規(guī)劃，本規(guī)劃是根據(jù)《關于制定昌江黎族自治縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的報告》編制的。規(guī)劃體現(xiàn)了縣委、縣政府的發(fā)展意圖和工作重點，體現(xiàn)我縣經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律的要求，體現(xiàn)社會主義市場經(jīng)濟下資源配置的規(guī)律，突出宏觀性、戰(zhàn)略性，著重闡述未來五年的發(fā)展思路、發(fā)展目標、市場主體行為方向和政府抓經(jīng)濟工作的重點，規(guī)劃指標具有預期性、指導性和宏觀性。它的制定對于加快我縣經(jīng)濟社會快速發(fā)展，進一步邁向小康社會起著戰(zhàn)略性重要作用。
第一章“十五”時期計劃執(zhí)行情況回顧
一、“十五”時期計劃執(zhí)行情況回顧
（一）“十五”時期的主要成就
“十五”時期，全縣各族人民緊緊圍繞發(fā)展主題，頑強拼搏，銳意進取，積極開拓，努力克服非典、干旱等自然災害的影響，以調整產業(yè)結構為主線，立足資源區(qū)位優(yōu)勢，堅定不移實施“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略，不斷擴大開放，加大招商力度，認真抓好“三農”工作，不斷推進國民經(jīng)濟和社會事業(yè)協(xié)調發(fā)展，經(jīng)濟綜合實力明顯增強，人民生活水平進一步改善，如期完成了“十五”計劃，各項社會事業(yè)取得可喜成效。
1、國民經(jīng)濟快速增長，綜合經(jīng)濟實力進一步增強。2005年預計國內生產總值完成273141萬元（現(xiàn)行價，以下同），比2000年增長82%；“十五”期間年均增長10.9%，其中：第一產業(yè)年均增長9.6%；第二產業(yè)年均增長14.7%；第三產業(yè)年均增長8%，人均國內生產總值1萬元，比2000年增加4014元，年均增長9.7%，地方財政收入完成18100萬元，比2000年增長86%，年均增長13.2%。
2、農業(yè)農村經(jīng)濟呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢。圍繞農業(yè)增效、農民增收、農村發(fā)展目標，積極調整和優(yōu)化農業(yè)農村經(jīng)濟結構，因地制宜，大力發(fā)展高效種植業(yè)和水產品、畜牧養(yǎng)殖業(yè)、農業(yè)產業(yè)結構調整逐步深入，培育了芒果、香蕉、香水菠蘿、冬季瓜菜、水產品養(yǎng)殖和畜牧養(yǎng)殖基地、農業(yè)產業(yè)化開始起步。到2005年全縣高效水果面積12.7萬畝，甘蔗10萬畝，海淡水養(yǎng)殖41370畝。預計2005年農林牧漁業(yè)總產值達到12.38億元，比2000年增長69.46%，年均增長8.3%。大力發(fā)展打工經(jīng)濟，積極引導農村富余勞動力外出務工，增加收入。積極培育農村運銷隊伍，逐步完善農村市場流通休系，建立了36個運銷隊伍，設立收購站點18個，經(jīng)紀人隊伍達1500人。積極培植農村致富能人，制定扶持政策，建立激勵機制，評選“百名致富能手”，鼓勵引導群眾爭當各類致富能人，發(fā)揮示范帶動作用。認真落實黨的各項惠民政策，2003年8月率先在全省停止征收農業(yè)稅，農民群眾生產積極性空前高漲，農業(yè)科技與經(jīng)濟的對接不斷增強，芒果改良換冠技術獲省科技項目三等獎。
扶貧攻堅工作效果明顯。積極推進扶貧開發(fā)，貧困地區(qū)狀況有了明顯改善，到2005年全縣絕對貧困人口和低收入人口分別減少到7260人和18014人。5年來，我縣利用扶貧資金共扶持修建鄉(xiāng)村道路50公里，修建飲水工程13宗，建設水利工程5宗，建設沼氣池1371個，民房改造共投入646萬元，解決16160人居住新瓦房，改善貧困地區(qū)居住條件，提高貧困地區(qū)抵御自然災害和綜合生產能力。我縣造林綠化工作取得可喜成績，“十五”期間全縣累計造林24.26萬畝，森林覆蓋率增加10個百分點，達到55.7%。
3、工業(yè)經(jīng)濟明顯增強。“十五”期間，我縣確立工業(yè)主導地位，實施工業(yè)強縣戰(zhàn)略，加大招商引資力度，積極推動華盛昌江200萬噸水泥廠、昌江智源鋼鐵廠、鈷銅冶煉廠、海能達鋰電池廠二期擴建、昌江海紅糖業(yè)公司技改、叉河水泥廠資產重組、寶秀礦業(yè)公司、昌江鴻啟公司、海山礦業(yè)有限公司、石英砂公司、大地公司、光大公司等項目順利建設，加快我縣工業(yè)發(fā)展速度，工業(yè)經(jīng)濟明顯增長，“十五”期間礦產采掘加工業(yè)、水泥制造業(yè)、機制糖業(yè)成為我縣工業(yè)支柱產業(yè)。2005年預計工業(yè)增加值完成133579萬元，比2000年增長290%，年均增長16%。
4、城鄉(xiāng)居民生活水平顯著提高。2005年預計地方財政收入完成18100萬元，比2000年增長86%，年均增長13.2%，縣從業(yè)人員年平均工資13388元，年均增長50%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達6800元，農民人均純收入達2300元，比2000年增長38.39%，年均增長6.71%。“十五”期間，我縣城鄉(xiāng)市場繁榮，商品供應充裕，消費需求明顯增加。2005年全社會消費零售總額預計完成38369萬元，比2000年增長30%，年均增長9.2%。電視機、電冰箱、電腦、音響、熱水器等電器類產品普遍進入家庭。城鄉(xiāng)居民居住條件大大改善。城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、失業(yè)和醫(yī)療保險基本實現(xiàn)全覆蓋，符合條件的城鎮(zhèn)居民納入最低生活保障范圍。
5、固定資產投資快速增長，城鄉(xiāng)基礎設施明顯改善。2005年全社會固定資產投資預計完成65708萬元，比2000年，增長40.73%，年均增長7.07%。“十五”期間全社會固定資產投資累計完成321300萬元，比“九五”增加53700萬元。2001年以來，我縣通過多渠道融資，不斷完善城鄉(xiāng)道路、農村電網(wǎng)、農田水利、郵政、通信等基礎設施建設，五年間主要建設石碌至昌化、烏烈至新港、十月田至海尾公路柏油路和石碌至霸王嶺16公里公路水泥路面，新建橋梁8座，投資1.4億修建32條農村道路，里程249公里，實現(xiàn)村村通路目標。粵海鐵路建設貫穿我縣。投資1.9億元建設昌江大道和太坡出口路及縣城街道，拓寬改造舊城區(qū)萬福路、永昌路，完成環(huán)城東路一期工程，投資5000多萬元興建行政辦公樓，并建設縣城兩個休閑購物廣場、兩個農貿市場。郵政通信快速發(fā)展，完成郵政、電信辦公大樓的搬遷，各鎮(zhèn)建立了移動和聯(lián)通發(fā)射塔站，程控電話覆蓋全縣村莊85%。水利基礎設施建設取得較大突破，完成石碌水庫除險加固工程，全縣維修硬化配套渠道238條，總長281公里，新增節(jié)水灌溉面積36650畝，建成人畜飲水工程360宗，建成農村沼氣池3426個。投資5000萬元完成農網(wǎng)改造工程，實現(xiàn)村村通電和城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價，給廣大群眾帶來了巨大實惠。“十五”期間我縣用電量達20億千瓦/時。
6、社會各項事業(yè)全面發(fā)展。“十五”期間，我縣把教育放在優(yōu)先位置，加大投資力度，投入資金3176萬元改造和新建校舍面積達60717平方米。不斷調整教育布局，優(yōu)化教育資源配置，實施“以縣為主”教育管理體制，深化教育人事制度改革，扎實推進素質教育、教育質量不斷提高，“兩基”鞏固提高工作扎實有效。2005年全縣適齡兒童入學率達99.9%，初中毛入學率達97.3%，比2000年分別增長0.1%和37.3%，高中畢業(yè)生升學率明顯提高。不斷深化衛(wèi)生體制改革，加快衛(wèi)生建設步伐，醫(yī)療衛(wèi)生基礎設施投資力度加大，建成縣疾病預防控制中心綜合樓和縣人民醫(yī)院住院部大樓，并對烏烈等11家衛(wèi)生院業(yè)務用房進行新建和改造，人民群眾的衛(wèi)生醫(yī)療條件得到改善，全縣重大疾病救治和防治能力明顯增強。計劃生育基本國策得到較好落實，優(yōu)生優(yōu)育觀念深入人心。廣播、電視、文化體育事業(yè)蓬勃發(fā)展，“十五”期間，開通有線電視光纜可覆蓋石碌及周邊地區(qū)，全縣建有衛(wèi)星地面接收站63個，微波接收站90個，無線接收站36個，目前網(wǎng)絡傳輸共收到電視節(jié)目31個。全縣廣播電視混合覆蓋率達到95%，入戶率達80%。弘揚先進文化、打造文化精品，復刊《昌江文藝》，積極開展文化下鄉(xiāng)活動，不斷滿足人民群眾日益增長的文化需要。
（二）“十五”時期存在的主要問題
回顧“十五”的發(fā)展歷程，我縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展取得了很大的成績，但在肯定成績的同時，我們必須清醒認識到，在發(fā)展中仍然存在一些問題和困難。
一是經(jīng)濟結構不夠優(yōu)化。我縣一、二、三產業(yè)結構近幾年雖然得到有效調整，但是還不夠合理，第一產業(yè)比重還是偏大，服務業(yè)發(fā)展緩慢，需要進一步優(yōu)化。
二是工業(yè)化水平、城鎮(zhèn)化水平和城鄉(xiāng)居民收入水平低，經(jīng)濟總量小，地區(qū)發(fā)展不平衡。
三是民營經(jīng)濟發(fā)展不夠快，非公有制經(jīng)濟創(chuàng)造的增加值占地區(qū)生產總值比重不夠大。
四是可支配的財力十分有限，特別是鎮(zhèn)級財政基礎和村級集體經(jīng)濟十分薄弱。
五是城鄉(xiāng)基礎設施建設不快。
六是社會保障體系不夠健全，就業(yè)和再就業(yè)壓力較大，部分弱勢群體生活困難問題還沒有得到根本解決。
二、“十一五”時期面臨的形勢與機遇
（一）國際環(huán)境：正在發(fā)生深刻變化，和平與發(fā)展仍是時代的主題，國際競爭日趨激烈，世界經(jīng)濟更加迅猛發(fā)展，經(jīng)濟全球化，一體化日益明顯，我國加入WTO以后，對優(yōu)勢產業(yè)提供了發(fā)展機遇，但隨著對外開放的全面化、深層次化，弱勢產業(yè)又面臨著強大的競爭壓力生存壓力。
（二）國內環(huán)境：我國經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，市場經(jīng)濟體系進一步完善，擴大內需仍然是宏觀調控的主要著力點。我省受區(qū)域經(jīng)濟組織的影響，加之粵海鐵路建成通車，經(jīng)濟增長速度將進一步加快，總體經(jīng)濟實力將得到快速提升。而我縣作為省扶持重點縣，享受國家扶貧開發(fā)，西部大開發(fā)的部分優(yōu)惠政策，將得到政策、項目、資金的扶持，這為我縣加快發(fā)展提供了更加有利條件。
（三）“十一五”期間是發(fā)展黃金期，面臨五大發(fā)展趨勢：消費結構升級、經(jīng)濟向質量轉變、城鎮(zhèn)化加快提供發(fā)展空間、科技進步帶來新機遇、市場體制完善，這些將為我們創(chuàng)造良好的體制環(huán)境；經(jīng)濟全球化增強和產業(yè)轉移加快，也給我們廣泛參與國際合作和競爭提供機遇。
（四）“十一五”時期是矛盾凸發(fā)期，主要問題：人口居住加速，就業(yè)高壓狀態(tài)，人口老齡化社會的保障公共服務體制不健全，資源約束加劇面臨挑戰(zhàn)，競爭壓力更大。要有憂患意識，經(jīng)濟快速的調整會給社會帶來矛盾，因此“十一五”時期既是承先啟后的階段又是攻堅的階段。
我們面臨的是一個希望與困難同在，挑戰(zhàn)與機遇并存的歷史時期，必須牢牢抓住當前重要發(fā)展機遇，充分利用國際、國內兩個市場，優(yōu)化資源配置，拓展發(fā)展空間，發(fā)揮我縣資源優(yōu)勢，做大做強優(yōu)勢產業(yè)，實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)、快速、協(xié)調、健康和社會全面進步。
（五）“十一五”時期是我國全面實施經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護相結合的新階段，我縣經(jīng)濟和社會發(fā)展面臨著機遇和挑戰(zhàn)。一方面是經(jīng)濟全球化，海南實施“一省三地”（“一省”指生態(tài)省，“三地”指南海油氣綜合開發(fā)基地、國際性旅游基地和綠色農業(yè)基地）的發(fā)展目標為我們提供了發(fā)展機遇，另一方面我縣作為島西工業(yè)區(qū)，既要實現(xiàn)國有企業(yè)改革的新突破，又要發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。隨著新經(jīng)濟階段的到來和科學發(fā)展觀的落實，“十一五”期間宏觀經(jīng)濟會出現(xiàn)新的趨勢和特征。今后5至10年，是全縣建設小康社會的重要階段，我縣將對經(jīng)濟結構進行長足發(fā)展的戰(zhàn)略性調整，在改革發(fā)展中完善市場經(jīng)濟管理體制，經(jīng)濟發(fā)展的潛力將得到進一步發(fā)揮，在這一時期內，經(jīng)濟將保持快速增長的速度。我縣經(jīng)過“十五”的產業(yè)結構調整，經(jīng)濟運行已基本走上新的階段，進入了新的增長周期，在全省經(jīng)濟進入新一輪加快發(fā)展的時期，我縣經(jīng)濟將實現(xiàn)更快更好的增長。我縣有優(yōu)勢的資源，有明顯的發(fā)展?jié)摿蛷V闊的發(fā)展空間：一是土地資源豐富，是發(fā)展熱帶農業(yè)的黃金區(qū)域；二是礦產品種多、品位高，儲量豐富，有發(fā)展資源型工業(yè)的優(yōu)勢；三是海岸線長，海域面積廣，有發(fā)展海洋捕撈和海水養(yǎng)殖得天獨厚的優(yōu)勢；四是有獨特的旅游資源，旅游開發(fā)前景大；五是投資政策優(yōu)惠，投資環(huán)境優(yōu)化，廣泛吸引外來投資者來投資建設。
第二章“十一五”規(guī)劃的指導思想、原則和發(fā)展目標
一、指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹黨的十六大提出的全面建設小康社會的宏偉目標和十六屆四中全會提出的構建和諧社會的發(fā)展目標，貫徹落實省委四屆四次全會精神，牢固樹立和認真落實以人為本，全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展觀，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內發(fā)展和對外開放的要求，抓住經(jīng)濟社會發(fā)展的重要機遇，以調整經(jīng)濟結構和轉變經(jīng)濟增長方式為主線，以提高經(jīng)濟增長質量和效益為中心環(huán)節(jié)，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，提高自主創(chuàng)新能力，充分發(fā)揮我縣資源優(yōu)勢，突出產業(yè)特色，進一步深化改革開放，加大招商引資力度，實施工業(yè)強縣戰(zhàn)略，引進固定資產投資，擴大消費需求，推進科技進步，不斷完善基礎設施建設，積極推進城鎮(zhèn)化進程，加快社會各項事業(yè)建設，提高人民生活水平和質量，促進城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調發(fā)展，努力構建和諧昌江。
二、指導原則
“十一五”時期，我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求是：抓住機遇，發(fā)揮優(yōu)勢，綜合統(tǒng)籌，城鄉(xiāng)互動，積極進取，挖掘潛力，促進全縣經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，切實解決經(jīng)濟總量小的矛盾。要在創(chuàng)新中發(fā)展。堅持發(fā)展是目的，改革是動力，穩(wěn)定是前提，發(fā)揚創(chuàng)新精神，主動適應國內外經(jīng)濟社會的新變化，不斷創(chuàng)新發(fā)展思路和發(fā)展機制，創(chuàng)造新的發(fā)展優(yōu)勢，在工作中銳意進取，堅持以經(jīng)濟建設為中心，抓住機遇，加快發(fā)展。
按照上述要求，“十一五”時期發(fā)展要堅持以下原則：
——要以開放促發(fā)展。對外開放是縣域經(jīng)濟發(fā)展的生命線，在經(jīng)濟全球化進程加快的形勢下，要以更開放的心態(tài)包容變化、適應變化、把握變化。主動與國內外的慣例接軌，逐步完善開放型的經(jīng)濟體系，提高對外開放的吸引力。
——要發(fā)揮優(yōu)勢，突出特色。昌江經(jīng)濟社會發(fā)展相對滯后，經(jīng)濟實力不強，要在發(fā)展和競爭中有所作為，必須發(fā)揮資源優(yōu)勢，發(fā)展支柱產業(yè)，把資源優(yōu)勢轉換為產業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢，形成產業(yè)特色，努力打造具有昌江特色的經(jīng)濟體系。
——要堅持以人為本。在經(jīng)濟社會發(fā)展中要切實貫徹以人為本的思想，以促進人的全面發(fā)展作為各項政策和工作的出發(fā)點和落腳點。把發(fā)展的成果惠及人民，著力提高城鄉(xiāng)居民收入和生活質量，使人民群眾真正感受到經(jīng)濟發(fā)展的實效。
——要建立執(zhí)行文化。有了好的發(fā)展目標和思路，關鍵是要抓落實，要培育強烈的執(zhí)行理念，形成一種“設定目標、然后堅定不移地完成”的態(tài)度和行為。圍繞決策、規(guī)劃、執(zhí)行和考核等基本執(zhí)行程序，創(chuàng)新落實工作機制和制度，通過宣傳和教育，培養(yǎng)公民的社會責任意識和團結協(xié)作精神。
三、發(fā)展目標
“十一五”期間全縣經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體目標是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局，立足資源優(yōu)勢，堅持發(fā)展第一要務，緊緊依托我縣礦產、海洋、土地、旅游四大資源優(yōu)勢，按照“兩條腿走路（工業(yè)和農業(yè)）、四輪驅動（旅游、海洋、畜牧、服務業(yè)）”的發(fā)展思路，堅持發(fā)展工業(yè)、扶持農業(yè)、帶動第三產業(yè)，大力發(fā)展第二產業(yè)，提升資源深加工水平，形成規(guī)模工業(yè)格局；穩(wěn)定發(fā)展第一產業(yè)，強化優(yōu)質高效農業(yè)基地建設，提高產業(yè)化水平，推進農村工業(yè)化，建設社會主義新農村；加快發(fā)展第三產業(yè)，完善縣城服務設施，突出旅游開發(fā)。努力打造資源工業(yè)、特色農業(yè)和休閑度假旅游三大品牌。從根本上解決“三低一小”的矛盾，努力構建和諧昌江，全面提升經(jīng)濟整體素質和社會文化素質，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展的歷史性突破，使全面建設小康社會邁出堅定的一步，努力走出一條經(jīng)濟發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好、社會和諧的發(fā)展道路。宏觀調控的主要預期目標是：
經(jīng)濟總量。以增加經(jīng)濟總量為目標，做大GDP，提高工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)居民收入水平，促進三大產業(yè)協(xié)調發(fā)展，全面振興縣域經(jīng)濟，統(tǒng)籌社會經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展，努力打造活力昌江、和諧昌江，讓昌江率先從民族市縣中崛起。到2010年按2005年價格計算，全縣生產總值達到45億元，經(jīng)濟增長速度預期為年均增長11%，人均生產總值達到1.8萬元；其中：第一產業(yè)增加值達10億元，年均增長6%；第二產業(yè)增加值達24.6億元，年均增長10%；第三產業(yè)增加值達10.5億元，年均增長17.8%；地方財政收入達到3.5億元，年均增長14%；固定資產投資達到15.7億元，年均增長19%；社會消費品零售總額5.1億元，年均增長6%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入1萬元，年均增長8%；農民人均純收入3600元，年均增長9%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以內。把提高經(jīng)濟運行質量和效益擺在突出位置，力爭使“十一五”時期成為昌江經(jīng)濟效益和社會效益最好的時期。
經(jīng)濟結構。經(jīng)濟結構的主要預期目標是：產業(yè)結構優(yōu)化升級，競爭力增強。到2010年第一、二、三產業(yè)增加值占GDP比重分別為22:55:23，工業(yè)增加值占GDP比重達47%。經(jīng)濟和社會信息化水平顯著提高，基礎設施進一步完善，村鎮(zhèn)之間的發(fā)展差距得到有效控制，小城鎮(zhèn)建設得到加強。
社會事業(yè)。社會事業(yè)發(fā)展的主要預期目標是：到2010年落實以縣為主的農村教育管理體制，調整優(yōu)化農村教育布局結構，合理配置教育資源，擴大教育供給，全面提高義務教育質量，加快普及高中教育步伐，大力發(fā)展職業(yè)教育和成人教育。適齡兒童入學率達99.9%，初中生毛入學率達到98%，高中生入學達70%；人口自然增長率控制在8.3‰以內，廣播電視人口覆蓋率達99%。
生態(tài)建設。生態(tài)環(huán)境主要預期目標是：森林覆蓋率達63%，城鎮(zhèn)綠化覆蓋率達55%，縣城居民人均公共綠地面積12平方米，水土流失治理率達92%，工業(yè)廢氣處理率93.7%，工業(yè)廢水處理率90%。城鄉(xiāng)環(huán)境質量改善，資源節(jié)約和保護取得明顯成效。
人民生活。城鄉(xiāng)居民生活水平主要預期目標是：城鎮(zhèn)和農村居民生活質量顯著提高，社區(qū)公共服務比較完善，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達10000元，年均增長8%，農村人均收入3600元，年均增長9%，城鎮(zhèn)人均住房面積22平方米。
第三章“十一五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要任務和措施
一、加強和鞏固農業(yè)基礎地位，建設社會主義新農村
圍繞農業(yè)增效，農民增收，農村經(jīng)濟發(fā)展的目標，以市場為導向，以農產品加工為龍頭積極推進農業(yè)農村結構的戰(zhàn)略性調整，加快農業(yè)產業(yè)化、標準化、規(guī)模化和機械化建設步伐。落實黨在農村的各項政策，按照“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，扎實推進社會主義新農村建設，進一步改善農村生產生活條件，增加農民收入，提高農民生活質量，逐步使農村面貌有明顯改觀。
進一步調整優(yōu)化農村產業(yè)和農業(yè)內部結構，農村產業(yè)調整方向是高產、優(yōu)質、高效。到2010年農業(yè)增加值達10億元，占全縣生產總值比重為22%。不斷提高海洋水產和畜牧業(yè)在農業(yè)中的比重，到2010年農、林、牧、漁、服務業(yè)比重為38：4：18：38:2。
大力發(fā)展熱帶高效農業(yè)。不斷提升優(yōu)勢傳統(tǒng)產業(yè)糧食和糖蔗產量，糧食、甘蔗種植面積分別達到25萬畝和15萬畝，糧食種植著力推廣超級水稻，提高單產。到2010年，全縣超級水稻播種面積達2萬畝。一是大力發(fā)展種植業(yè)，重點發(fā)展芒果、香蕉、香水菠蘿、冬季瓜菜和其他名優(yōu)水果，到2010年蔬菜面積達到6萬畝，芒果面積鞏固10萬畝；香蕉面積6萬畝；橡膠面積達6萬畝；劍麻面積2萬畝；油料面積2.5萬畝。加快高效農業(yè)基地建設，建成10000畝香水菠蘿基地和年產175萬株香水菠蘿組培育苗基地、5000畝馬來西亞菠蘿蜜基地。二是大力發(fā)展林業(yè)生產，到2010年利用荒山坡造林面積30萬畝。三是以我縣“無規(guī)定動物疫病示范區(qū)”為契機，調整牧業(yè)產業(yè)結構，推進畜牧業(yè)產業(yè)規(guī)模化、專業(yè)化，大力發(fā)展養(yǎng)牛、養(yǎng)豬、養(yǎng)羊等。“十一五”期間，每年每鎮(zhèn)扶持100戶年飼養(yǎng)10-20頭養(yǎng)豬專業(yè)戶，50戶年飼養(yǎng)10只以上養(yǎng)羊專業(yè)戶，20戶年飼養(yǎng)10頭以上的養(yǎng)牛專業(yè)戶。建立一個養(yǎng)豬示范村，帶動周邊地區(qū)發(fā)展養(yǎng)豬業(yè)。到2010年全縣畜禽的飼養(yǎng)量豬56.2萬頭、牛9.7萬頭、羊14萬頭、家禽257萬只，畜禽專業(yè)戶達1194戶，牧業(yè)產值達34398萬元，平均年遞增14%。四是大力發(fā)展?jié)O業(yè)，加快養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，每年新造漁船50艘，每艘100噸位，400匹馬力。2010年全縣水產養(yǎng)殖面積3587公頃，主要建成深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖250組，在昌化江出海口灘涂發(fā)展文哈養(yǎng)殖400畝，珠碧江出海口發(fā)展花哈養(yǎng)殖200畝；在石碌鎮(zhèn)擴建羅非魚良種場250畝，在海尾三聯(lián)發(fā)展高位池對蝦養(yǎng)殖1000畝，在昌化攔肚灣海域建設潮閩帶鮑魚生態(tài)基地288畝。到2010年，全縣漁業(yè)總產量達6.5萬噸，年均增長8%，產值達53000萬元，海水養(yǎng)殖面積達到610公頃，年增長10.9%，產量5255噸，年均增長9.7%。淡水養(yǎng)殖面積2977公頃，產量3903噸。
以提高農產品質量安全水平，保護人民身體健康，增強農產品市場競爭力為目標，進一步推進農產品質量安全體系建設，完善農業(yè)標準化系統(tǒng)，檢測系統(tǒng)。加強生產源頭和生產過程監(jiān)控，大力推行產地標識管理的產品條型碼制度，使農產品的質量安全置于全方位的監(jiān)督之下。大力抓好80000畝無公害農產品示范基地和農產品標準化生產基地建設。加強動植物疫病防控能力建設，建立危急預案，健全疫情監(jiān)測預警和防疫監(jiān)督體系，打造綠色產品、健康產品品牌。
繼續(xù)加大科技、農業(yè)社會服務體系建設，積極推廣新技術和先進適用技術。到2010年全縣農業(yè)新技術和先進適用技術的覆蓋率達90%。進一步完善農業(yè)推廣服務體系，加強農業(yè)技術推廣和職業(yè)技術培訓等服務，全面提高農民文化素質和種養(yǎng)水平。加快發(fā)展農業(yè)機械化，主要以發(fā)展大力輪式拖拉機和小型拖拉機以及水稻聯(lián)合收割機和水稻機動插秧機為主，2010年，農業(yè)機械化總量達到3464臺。
完成新階段扶貧開發(fā)任務。堅持開發(fā)式扶貧方針，以實施“整村推進”扶貧方式為載體，積極推行“三集中”新機制，不斷加大重點貧困村建設力度，組織實施王下鄉(xiāng)移民工程，搞好移民脫貧致富的產業(yè)項目和移民新村生活設施配套建設，“十一五”期間累計完成200戶，1400人移民搬遷任務。大力發(fā)展農村經(jīng)濟，力爭到2010年全縣30個重點貧困村，農民人均收入達1732元，每家每戶擁有一至二項支柱產業(yè)，有穩(wěn)定的收入，貧困地區(qū)居住環(huán)境基本實現(xiàn)無茅草房化，人畜飲水基本實現(xiàn)衛(wèi)生化，全面實現(xiàn)通水、通路、通電，逐個實現(xiàn)文明生態(tài)村。
推進地區(qū)協(xié)調發(fā)展，城市反哺農村，政策性資金向老少邊窮地區(qū)傾斜，加快改善農村面貌，使農村人口公平享有均等化的共公服務，預防消除自然災害，通過轉移富余農村勞動力實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略這條途徑，從根本上解決“三農問題”，切實推進文明生態(tài)村建設。
二、走新型工業(yè)化道路，打造西部工業(yè)重鎮(zhèn)
要緊緊把握住省委、省政府把我縣列為全省西部工業(yè)走廊—循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)區(qū)的契機，堅定不移地實施“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略，改造傳統(tǒng)產業(yè)，以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，實施“工業(yè)區(qū)拉動戰(zhàn)略”和“項目推動戰(zhàn)略”，推進工業(yè)結構不斷升級，大力發(fā)展資源工業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)，強化企業(yè)的市場主體地位，努力提高我縣工業(yè)水平和綜合競爭力，加快建設新興工業(yè)縣。到2010年，全縣工業(yè)增加值達到212970萬元，占GDP比重達到47.2%。力爭培育10億元骨干企業(yè)2家，5億元企業(yè)6家，1億元企業(yè)6家。
1、加快工業(yè)區(qū)的建設步伐。昌江工業(yè)區(qū)由叉河、國投、太坡三個組團組成，三個組團的功能是：叉河工業(yè)組團以鋼鐵、冶煉、鋰電池、鈦白粉加工、橡膠加工、造紙、石英砂加工及玻璃制造，廢棄物料處理等；國投組團以水泥生產、水泥制造，配重沙，建材加工等；太坡工業(yè)組團以農產品加工，高新技術，物流等。盡快完成縣城總體規(guī)劃和工業(yè)區(qū)各組團的詳規(guī)編制工作，進一步整合完善優(yōu)惠政策，完成工業(yè)區(qū)的通水、通電、通路、通氣等基礎設施的建設和土地滾動開發(fā)及土地儲備工作，建成工業(yè)大道和工業(yè)區(qū)重要區(qū)位道路系統(tǒng)及供水、垃圾工程，以縣行政服務中心為窗口建立工業(yè)區(qū)“一條龍”的便捷服務體系。加大招商引資力度，吸引更大的項目落戶工業(yè)區(qū)，壯大工業(yè)區(qū)產業(yè)規(guī)模，使之成為功能齊全，環(huán)境優(yōu)美，體制先進，管理高效的新型工業(yè)區(qū)。
2、大力發(fā)展資源工業(yè)，突出抓好水泥工業(yè)，做強做大鋼鐵工業(yè)。縣境內有大量高品位石灰?guī)r和礦產資源，這對發(fā)展水泥、鋼鐵工業(yè)提供了巨大的潛能。一要積極推動華盛昌江水泥廠二期工程、海南國投水泥廠三期和叉河、農墾水泥廠技術改造擴建等項目建設，力爭“十一五”期末水泥生產能力達到700萬噸。二要抓好鐵礦石深加工，在現(xiàn)有石碌鋼鐵廠的基礎上實行大規(guī)模技術改造，組織引進超薄板加工項目，力爭年產200萬噸特種鋼鐵項目通過科學論證，早日上馬。以水泥、鋼鐵為龍頭，帶動相關行業(yè)及衍生業(yè)的發(fā)展，拉長產業(yè)鏈，完成鈷銅冶煉和氧化鹽項目建設、大力發(fā)展鋰電池技術改造。
3、大力發(fā)展循環(huán)工業(yè)經(jīng)濟。以優(yōu)化資源利用為核心，以節(jié)能降耗，減虧增收為目標，以技術、管理為手段，實施污染預防措施，降低污染物的排放量，消除和減少工業(yè)生產對人體健康和生態(tài)環(huán)境的影響，初步建成島西高新技術產業(yè)基地，以節(jié)能環(huán)保、電子信息為主攻領域，重點發(fā)展環(huán)保型產品，形成鋰電池、鈷銅冶煉、浮法玻璃等產業(yè)群，積極接受國內外新技術、新產業(yè)轉移，大力發(fā)展電子信息加工業(yè)，應用網(wǎng)絡新技術。
進一步改造提升傳統(tǒng)產業(yè)。廣泛應用新技術、新工藝，對建材、鋼鐵、橡膠等加工產業(yè)進行改造提升。
4、大力發(fā)展農副產品加工業(yè)，加快產業(yè)化經(jīng)營進程。充分發(fā)揮特色農產品資源優(yōu)勢，加快農產品深加工，重點抓好年產600噸芒果漿加工、年產5000噸香蕉粉加工、冷庫1000m2，日處理260噸香蕉包裝保鮮加工、年產10000噸菠蘿汁加工、年產2000噸菠蘿蜜脆片加工、年產尖椒粉加工等項目建設。做好海尾漁港新建水產品加工一座，年加工水產品8000噸。促進農副產品銷售，增加和提高農副產品附加值。
三、發(fā)展生態(tài)旅游服務業(yè)
1、生態(tài)旅游業(yè)。積極推進棋子灣濱海旅游和霸王嶺森林旅游項目建設，著力打造“—灣一山”兩個重點旅游區(qū)，積極引進大企業(yè)、大財團、高起點、高規(guī)劃，努力將棋子灣建設成為集旅游、休閑度假和海上娛樂為一體的國際旅游休閑度假區(qū)，將霸王嶺逐步建設成熱帶生態(tài)旅游觀光活動基地、海島西部探險基地和森林公園，催生七差溫泉，加快保梅嶺生態(tài)公園、峨毛嶺休閑山莊旅游設施建設。加強與儋州、東方、臨高、白沙等市縣旅游資源組合，發(fā)展島西旅游圈，形成島西旅游度假區(qū)。
2、服務業(yè)。破除妨礙服務業(yè)發(fā)展的觀念和體制障礙，以旅游業(yè)為龍頭，改造和提升傳統(tǒng)服務業(yè)，培育壯大現(xiàn)代服務業(yè)，大力發(fā)展新興服務業(yè)，全面提升服務質量和水平。
在大力支持現(xiàn)有超市、購物中心發(fā)展壯大的基礎上，有計劃地完善、改善、新建一批商貿設施。“十一五”期間，在石碌鎮(zhèn)太坡建成1個全縣最大的農副產品綜合批發(fā)市場、在保梅增設一個農貿市場、完成礦建市場、大榕樹市場改造。規(guī)劃建設一批住宅小區(qū)，綜合服務設施，提升商貿流通服務業(yè)水平。大力發(fā)展現(xiàn)代化的營銷方式和流通業(yè)。加快發(fā)展購物中心、配送中心、超級市場和連鎖經(jīng)營等現(xiàn)代經(jīng)營方式。到2010年，使我縣初步形成布局合理、結構優(yōu)化、功能齊全、制度完善現(xiàn)代化水平較高的商品交易市場格局。
大力發(fā)展新興服務業(yè)，擴大消費需求，積極發(fā)展社區(qū)物業(yè)管理、建立管理規(guī)范服務到位，收費合理，居民滿意的社區(qū)物業(yè)管理體系，加快發(fā)展家庭服務、保健服務、教育服務等社區(qū)服務，大力發(fā)展中介組織，規(guī)范提高法律、會計、資產評估、工程咨詢服務業(yè)、積極發(fā)展現(xiàn)代傳媒廣告、文化體育、科技、現(xiàn)代物流、金融、信息等新興服務業(yè)，不斷提高餐飲、運輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務業(yè)，加快第三產業(yè)的發(fā)展，提高服務業(yè)的比重。到2010年我縣各類商品交易市場達25個，各類商品網(wǎng)點2700個，各類連鎖企業(yè)增加10個以上。
四、加快基礎設施建設
1、交通。加強各類運輸基礎設施建設服務水平。一是解決行政村不通公路的問題，重點抓好“出口路”“經(jīng)濟路”、“通村路”的建設。到2010年全縣行政村和自然村通公路率達100%，其中：公路硬化率達50%，基本消滅等外路，新建公路21.8公里，改建農村公路21.3公里。到2010年基本消滅無路面公路，公路網(wǎng)絡技術等級有較大提高，全縣農村公路通車里程達763.4公里。另外，計劃重建新港和大風兩個渡口碼頭及輔助設施，搭建儋州、白沙、東方的水路通道，新建七差鎮(zhèn)大仍村至大廣壩公路工程，石碌馬鞍山至白沙金波公路、海尾長山村至儋州海頭公路建設，以及縮短與鄰縣的交通距離。主要建設礦建至水頭線、叉河至大風線新建縣道工程，海尾至保平線鄉(xiāng)道，新建烏烈至納鳳線等4條鄉(xiāng)道改建工程。完善縣城道路和昌江大道建設，新建建設東路、建設西路、建設行政中心區(qū)道路、民貿三角路天橋，建成工業(yè)大道和工業(yè)區(qū)重要區(qū)位的道路系統(tǒng)建設。
2、水利。堅持建設與管理，防汛與抗旱，水資源開發(fā)與利用并重，加強水利設施建設，增強農業(yè)抗災和綜合生產能力。盡快建成五里橋水庫、青山水庫，抓好石碌水庫擴容工程和戈枕水庫昌江灌區(qū)主干渠以及昌化江引水工程和小型農田水利設施建設，加固南弄水庫大壩、青山水陂左渠等一批水利灌溉配套工程，保證農業(yè)生產用水，確保度汛工作。到2010年全縣灌溉面積16.5萬畝，新增面積5萬畝。完成縣城供水擴建工程和叉河供水工程，解決縣城居民飲水和工業(yè)園區(qū)用水問題，組織實施農村人口安全飲水工程，使65%以上農村人口用上安全清潔的自來水。
3、電力建設。鞏固農網(wǎng)改造成果，推進縣城電網(wǎng)改造，加快建成供電力強，供電可靠性高的110kv電網(wǎng)架，確保全縣的用電需求。在太坡建成35kv電站，解決太坡開發(fā)區(qū)及附近農村用電問題，建設石碌城東10kv開閉所，主供石碌城東的工廠及農村。盡快解決昌江工業(yè)區(qū)的用電問題。加快小型水電站和風能電站建設。堅持開發(fā)與利用、發(fā)展與環(huán)境保護并重的原則，合理開發(fā)水力資源，建設王下、叉河寶橋、納鳳等水電站，利用我縣豐富的風能，建設昌化風能電站。
4、通信業(yè)。按照“政府主導、統(tǒng)籌規(guī)劃、合理培植”的原則，加大投入力度，大力發(fā)展電信、移動、聯(lián)通以及其他傳輸網(wǎng)絡建設，有計劃地建設各種形式的寬帶接入網(wǎng)。到2010年，將建成覆蓋全縣的高速率數(shù)據(jù)傳輸骨干網(wǎng)，寬帶IP網(wǎng)、IPTV網(wǎng)及3G網(wǎng)等各種網(wǎng)絡平臺，光傳輸網(wǎng)遍布城鄉(xiāng)，全縣100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農場通達光纜，充分滿足昌江地區(qū)對語音通訊、數(shù)據(jù)通信、圖像通信、多媒體通信，遠程教學、遠程視訊、會議系統(tǒng)、IPTV等多方面的信息需求，電話普及率達到全省平均水平，99%的家庭實現(xiàn)語音通信，50%的家庭“駛上”現(xiàn)代綜合信息網(wǎng)絡平臺。
五、加強生態(tài)環(huán)境建設
資源保護和生態(tài)環(huán)境建設實行有限開發(fā)、有序開發(fā)、有償開發(fā)，正確處理“一方水土”與“一方經(jīng)濟”的關系。以保護和發(fā)展森林植被為中心，實施水土流失和土地沙漠化治理，推進海邊、路邊、城邊防護林建設，加快推進造林工程，加大推廣農村沼氣等生態(tài)資源工程建設，積極開展對全縣天然林和珊瑚礁的保護情況檢查，嚴肅查處破壞天然林和珊瑚礁的各類違法開發(fā)行為，實施海鋼公司、國投水泥有限公司、昌江華盛水泥廠等企業(yè)采空礦區(qū)生態(tài)復墾工程，加大對石碌河、昌化江及重要江河源頭及兩岸和重要生態(tài)保護區(qū)域的植被保護，創(chuàng)新“公司+專業(yè)戶+農民”的林業(yè)經(jīng)營模式，抓好漿紙林的種植和低產林、殘次林的更新改造。加強水利配套設施建設等。重點抓好石碌河、紅林河兩側和鐵路沿線綠化帶建設，積極推進峨港萬畝觀光熱帶水果園建設。做好城鎮(zhèn)綠化、美化、凈化工作，積極開展以廢棄物綜合利用為重點的循環(huán)經(jīng)濟試點工作，加強環(huán)保綜合治理。全面完成昌化江出海口區(qū)域的土地沙漠化治理，加快植樹造林種草綠化，進一步擴大森業(yè)覆蓋面積，大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)。到2010年，力爭全縣森林覆蓋率達到63%以上，荒沙化土地治理率達98%。全面推進建設生態(tài)文明村。
進一步防治環(huán)境污染，繼續(xù)鞏固工業(yè)污染治理“一控雙達標”成果，不斷加強新建環(huán)境保護審批管理，嚴格執(zhí)行新建項目“環(huán)境影響評價制度”和“三同時”制度，確保新建項目污染物排放量控制在排放標準及總量控制指標內。加快重點城鎮(zhèn)生活污水和生活垃圾等環(huán)保設施建設，盡快建成縣城污水、垃圾處理廠，建成危險物品處置中心，解決醫(yī)療和危險廢物的安全處置，加快石碌河等重要河流的水污染防治工作，嚴格控制交通、建筑、工業(yè)、娛樂等噪聲等環(huán)境噪聲污染。加強海洋環(huán)境管理，采取有效措施，防止新的經(jīng)濟開發(fā)對近岸海域的水質污染，保證近岸海域水質達到Ⅱ類海水水質標準。到2010年城鎮(zhèn)污水集中處理率達45%、城鎮(zhèn)集中垃圾處理率達90%。
六、推進小城鎮(zhèn)建設
繼續(xù)推進小城鎮(zhèn)建設，明確推進城鎮(zhèn)化的基本內涵、主體形態(tài)和空間布局三個基本問題，以農村人口、進城就業(yè)并逐步定居為核心，逐步將有穩(wěn)定職業(yè)和住所的農村人口轉為城市人口，通過立足長遠，著眼農民下一代、城市群為主體形態(tài)，改革體制、完善保障為重點，推進城鎮(zhèn)化建設。建成合理的產業(yè)布局和發(fā)展我縣特色的城鎮(zhèn)經(jīng)濟，建成中心城市，輻射力強，各小城鎮(zhèn)布局合理，分工協(xié)作，促進全縣城鄉(xiāng)一體化協(xié)調發(fā)展的城鎮(zhèn)體系，采取引導各類企業(yè)和農村富余勞動力向城鎮(zhèn)合理聚集策略，提高非農業(yè)人口比重和城鎮(zhèn)化水平，做好全縣小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制，加大小城鎮(zhèn)環(huán)境治理力度，制定優(yōu)惠政策，加大對外招商引資力度，開拓小城鎮(zhèn)建設多元化的融資渠道。“十一五”期間，建立和完善政府土地儲備制度，力爭完成3000畝城市建設用地儲備任務。要把基礎條件好、發(fā)展后勁足的石碌、昌化、叉河、烏烈、十月田、海尾等鎮(zhèn)培育為小城鎮(zhèn)建設的重點示范鎮(zhèn)，全面推進全縣小城鎮(zhèn)建設，不斷加強小城鎮(zhèn)水、路、電、通信等基礎設施建設，改善人居環(huán)境，注重主要街區(qū)道路的硬化、綠化，突出地域特色，逐步形成一街一景，一鎮(zhèn)一特色的城鎮(zhèn)格局，小城鎮(zhèn)建設發(fā)展的目標：環(huán)境綜合治理達到省下達的標準，城鎮(zhèn)化水平平均每年提高1.5個百分點，到2010年城鎮(zhèn)化水平達到45%。
七、繼續(xù)深化國有企業(yè)改革，擴大開放和體制創(chuàng)新能力
在妥善安置職工的前提下，加快糧食、供銷、商貿和醫(yī)藥等企業(yè)改制步伐，加快非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，鼓勵非公有企業(yè)參與國有企業(yè)改革和組重，盡快引進省內外有實力的大企業(yè)參與海鋼公司的重組改革，優(yōu)化產權結構，全面清理限制非公有制經(jīng)濟發(fā)展的地方性和行政規(guī)章，取消一切歧視性政策和規(guī)定。放開市場準入，鼓勵非公有制企業(yè)參與供水、供氣、污水和垃圾處理、公共交通運輸?shù)然A設施和公共事業(yè)的投資、建設和運營；支持非公有制企業(yè)進入教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)領域。
進一步擴大對放開放。積極參與“海南大特區(qū)與大都市互動合作計劃”和“泛珠三角區(qū)域經(jīng)濟合作”，利用自身的資源優(yōu)勢，區(qū)位優(yōu)勢和環(huán)境優(yōu)勢，加強與港、澳、泛珠三角區(qū)域合作，開展對長江三角、環(huán)渤海經(jīng)濟帶的招商引資工作，切實擴大開放的立足點放在招商引資上，大力改善投資環(huán)境，建立和完善招商引資項目庫，切實做好昌江工業(yè)園區(qū)的土地征用和儲備工作，加強地區(qū)之間的經(jīng)濟技術合作，積極參與區(qū)域商品、資金、技術、人才的交流和合作，找準產業(yè)優(yōu)勢，實行市場優(yōu)化運作，實現(xiàn)合作的雙方共贏，主動接收廣東等地區(qū)高水平高科技、高附加值的產業(yè)轉移，利用我縣資源優(yōu)勢，區(qū)位優(yōu)勢，狀態(tài)政策，積極招商引資，加快發(fā)展鋼鐵、水泥、石英砂、銅鈷冶煉，鈷酸鋰電池、鎂制品、蔗渣纖維、人工造板和新型建材等產業(yè)。改進招商引資方式，加強對外來投資企業(yè)的后期跟蹤服務，做好“安商、親商工作”，發(fā)揮“以外引外，以商招商”的作用，爭取更多有實力的企業(yè)到昌江工業(yè)區(qū)落地、開花、結果。
深化政府管理和財政體制改革。實現(xiàn)政府職能的轉變，把政府職能切實轉到以市場為主體服務和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來，政府社會管理和公共服務進一步強化，真正建立起服務型政府。完善政府經(jīng)濟調節(jié)和市場監(jiān)管的方式和手段，提高市場監(jiān)管水平。完善宏觀調控，深化行政審批制度改革，加大清理行政許可力度。推進投資體制改革，繼續(xù)推行企業(yè)投資項目核準和備案制，簡化審批手續(xù)，加大開放投資領域的力度，真正確立企業(yè)的投資主體地位，積極推進政府信息公開化，構建“陽光”政府。加強電子政務信息建設，提高政府辦事效率，繼續(xù)深化政府機構改革，加強公務員隊伍建設，加強學習培訓，切實提高公務員素質，在公務員隊伍中倡導執(zhí)行文化。
進一步健全公共財政體制，明確財政支出責任，完善財政收支兩條線管理，加大財政支出結構調整力度，建立財政支農框架，新增財力重點向解決“三農”問題傾斜、向公共衛(wèi)生、擴大就業(yè)、社會保障和加大勞動力培訓等方面傾斜。規(guī)范政府采購行為，實行管理機構和執(zhí)行機構的責職分離，對重點部門、行業(yè)和專項資金實行審計，加強審計監(jiān)督，提高審計工作質量和水平。
八、關注民生，發(fā)展社會各項事業(yè)，構建和諧昌江
科技事業(yè)。走科技興縣和人才強縣之路，堅持培育高新技術產業(yè)與改造傳統(tǒng)產業(yè)并重，引進推廣新技術和先進運用技術，加大科技知識普及力度，建立全社會科技普及網(wǎng)絡。加快科技創(chuàng)新步伐，加強科技人才隊伍建設，“十一五”期間，積極發(fā)展海洋、新材料、新能源技術、加速高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)建設，培育一批科技含量高，輻射作用強，經(jīng)濟效益好的高新技術產業(yè)。2010年全縣農業(yè)新技術和先進適用技術的覆蓋率達90%，農作物優(yōu)良品種達95%，力爭科技對經(jīng)濟增長的貢獻率達45%以上，農業(yè)科技成果轉化和效益率達65%以上。在科技隊伍建設上，重點抓好技術創(chuàng)新、科學研究、科技企業(yè)家與科技管理、科技中介四支隊伍的建設。
教育事業(yè)。落實以縣為主的農村教育管理體制并建立鎮(zhèn)政府管理新體制，調整優(yōu)化農村教育布局結構，合理配置教育資源，擴大教育供給，繼續(xù)抓好中小學校舍建設、農村寄宿制學校建設工程，在鞏固“兩基”教育的基礎上，全面提高義務教育質量，加快普及高中教育的步伐，大力發(fā)展職業(yè)教育和成人教育，積極鼓勵和引進社會資金參與義務教育辦學。到2010年，全縣小學適齡兒童能按時入學，在校生輟學率控制在1%以下；初中階段入學率達到98%，在校生輟學率控制在3%以下。積極發(fā)展高中階段教育，全縣農村高中階段適齡人口入學率達到70%，為實現(xiàn)高中階段教育目標，在昌江中學開辦2個民族寄宿班，2006年縣民族中學及2008年烏烈中學復辦高中部。全縣60%以上中小學校開設信息技術教育課程。
文體廣電事業(yè)。增加投入，加強文體廣電基礎設施建設，“十一五”期間，建成昌江文化休閑娛樂中心、廣播電視綜合樓和博物館館會，搬遷廣播電視發(fā)射塔，購置新發(fā)射機，廣播電視覆蓋率達98%以上。在縣城石碌抓好游泳池、體育館、業(yè)余體校建設，增設城鄉(xiāng)居民小區(qū)體育活動設施，改革體制，引入競爭，吸引多元化投資培育文化產業(yè)，實施利用群眾喜聞樂見的形式，發(fā)展廣場文化，社區(qū)文化，企業(yè)文化，校園文化和村鎮(zhèn)文化，豐富群眾文化生活，加強對民族傳統(tǒng)文化軍歌的藝術保護、收集、整理和推廣，深入挖掘和展示黎族傳統(tǒng)文化，倡導全民健身運動，提高城鄉(xiāng)居民文化素質和強身健體的的文化氛圍。
衛(wèi)生事業(yè)。構建城市醫(yī)院和疾病預防控制機構與社區(qū)衛(wèi)生服務機構改革合理分工、相互合作的醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務，完成縣城六個社區(qū)服務建設，積極推行新型農村合作醫(yī)療試點工作，鼓勵農民積極參與保險合作醫(yī)療，80%以上的農民參加農村合作醫(yī)療。加強中醫(yī)醫(yī)療保健服務體系建設，到2010年縣城有一所達到相應建設標準的中醫(yī)醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中醫(yī)院50%設有中醫(yī)科、村衛(wèi)生室80%能夠提供中醫(yī)藥適用技術。積極實施農村初級衛(wèi)生保健，建立健全村級衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，加強醫(yī)療基礎設施建設。到2010年，建成縣中醫(yī)院綜合大樓，縣保健活動中心和公共衛(wèi)生緊急救援指揮中心，皮膚性病防治所，實現(xiàn)鎮(zhèn)衛(wèi)生院業(yè)務用房、專業(yè)設備、技術人員三配套的目標，每個行政村擁有一所能夠提供公共服務的衛(wèi)生室，每個鎮(zhèn)衛(wèi)生院配備X光機、B超機和心電圖各一臺，增強服務功能，建立健全疾病預防控制體系、醫(yī)療救治體系和傳染病預警系統(tǒng)，提高應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。
計劃生育。繼續(xù)實行嚴格的計劃生育政策，提倡優(yōu)生優(yōu)育，提高人口素質，主要任務是穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質。“十一五”期間，符合法定生育率保持在95%以上，人口自然增長率控制在8.3‰以內，到2010年，常住總人口控制在26萬以內。
擴大就業(yè)。實施積極的就業(yè)政策，堅持勞動者自主擇業(yè)，市場調節(jié)就業(yè)和政府促進就業(yè)的方針，鼓勵企業(yè)擴大用工，增加就業(yè)網(wǎng)點，千方百計轉移農村富余勞動力，通過農民工職業(yè)培訓，組織勞務輸出，實現(xiàn)就業(yè)總量增加，就業(yè)結構優(yōu)化，農村富余勞動力轉移就業(yè)，就業(yè)者素質普遍提高的目標。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內。全縣2010年向城鎮(zhèn)和二、三產業(yè)轉移農村富余勞動力2萬人。
完善社會保障制度。繼續(xù)完善城鎮(zhèn)從業(yè)人員社會保障制度，養(yǎng)老保險全面實現(xiàn)省級統(tǒng)籌，對城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險制度中的統(tǒng)籌基金和個人帳戶基金實行分帳管理，全面實行指紋認定社會化管理服務，繼續(xù)完善城鎮(zhèn)醫(yī)療保險制度和醫(yī)療救助制度，促進醫(yī)療保險的健康發(fā)展，逐步建立工傷保險制度，完善失業(yè)保險制度，大力促進再就業(yè)，逐步實現(xiàn)失業(yè)保險實行省級調劑應急制度，加強和完善城市居民最低生活保障制度，逐步提高城市和農村人口救助補助標準。繼續(xù)發(fā)展民政事業(yè)，積極推進社會福利救濟，優(yōu)撫安置和社會互助等社會化進程。
加強人才隊伍建設和實施人才興縣戰(zhàn)略。建立公開、平等、競爭、擇優(yōu)的育人、選人、用人機制，在全社會形成重視人才、引進人才，充分發(fā)揮人才作用氛圍。消除人才流動的障礙，面向全國積極引進工業(yè)、旅游、教育、衛(wèi)生、管理等領域急需的人才，享受優(yōu)質的人才資源。建立教育、衛(wèi)生、科技等方面人才的交流和使用長效機制，促進人才合理流動，優(yōu)化人才配置，建立合理的人才結構和年齡結構，繼續(xù)深化人事制度改革，加強干部隊伍建設。注重選拔優(yōu)秀年輕干部，加強公務員在崗培訓，積極吸納高校畢業(yè)生充實公務員隊伍，重視培養(yǎng)高層次、高素質復合型的專業(yè)技術人才。
加強社會主義文明建設和法制建設。一是繼續(xù)深入開展保持共產黨員先進性教育活動，提高全體黨員干部的政治思想素質，改進工作作風和工作方法，進一步融洽黨群、干群關系，加強科普宣傳，反對封建迷信，倡導科學文明健康的生活方式，堅持以人為本，弘揚愛國主義、集體主義、社會主義精神，加強社會主義理論道德建設，提高城鄉(xiāng)文明程度和公民的文明水平。二是加強民主法制建設，全面推行政務、村務校務公開制度，增強辦事透明度，發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，加強廉政建設，從實上預防和治理腐敗，建立和完善社會公告制度，貫徹“依法治網(wǎng)”方針，堅持依法執(zhí)政，加強法制宣傳，堅持把維護社會穩(wěn)定放在突出位置，強化社會綜合治理，維護社會政治穩(wěn)定。加強信訪工作，依法及時合理解決群眾反映的熱點難點問題。