工業節能監察工作意見

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為強化對全市工業企業的節能監管，全面推進用能企業能效提升計劃，確保完成市下達的2014年工業節能降耗目標任務，根據省節能監察總隊、市節能監察支隊有關文件精神，結合我市實際，特制定本意見。

一、指導思想和工作原則

（一）指導思想。以黨的十八屆三中全會精神和科學發展觀為指導，深入貫徹執行國家節能法律、法規和標準，認真落實國家、省和市推進節能工作的決策部署，緊緊圍繞實現我市“十二五”期間節能目標任務，不斷完善節能工作措施，切實加強節能體系建設，依法開展節能監督檢查工作，全面提升重點企業節能降耗管理水平。

（二）工作原則。一是堅持節能降耗與持續發展相結合原則。把節能作為轉變經濟發展方式的重要手段，以節能促科學發展，以科學發展推動節能；二是堅持開發創新與能源節約相結合原則。以提升效率為根本，以節約能源為目的，大力推廣節能新技術、新措施，實現經濟效益與生態效益雙羸；三是堅持政府調控與市場調節相結合原則。充分發揮政府調控有形之手與市場調節無形之手的作用，做到兩手抓、兩手硬，努力營造有利于推進節能工作的體制、政策和市場環境；四是堅持控制總量與主攻重點相結合原則。立足依法節能，健全和完善工業節能監察體系，落實源頭治理、政策激勵措施，改善存量，優化增量，在全面兼顧的基礎上，突出抓好重點用能企業節能降耗工作。

二、工作目標和工作任務

（一）工作目標。2014年，全市規模以上工業企業實現節能總量1.54萬噸標準煤，單位工業增加值能耗下降5.4%。開展節能日常監察監測，適時掌握全市現有規上企業的能耗情況，重點監察30家年耗標煤1000噸以上的重點用能企業；開展能耗限額和高能耗淘汰設備專項節能監察，提高企業能源利用效率，促進工業企業依法合理用能；創新工作思路，建立節能監察信息平臺，加大對節能項目建設的支持力度，提高素質和業務水平；突出源頭治理，認真做好企業清潔生產工作，為完成我市“十二五”工業節能目標再添新磚。

（二）工作任務。在全面做好節能監察工作的同時，進一步完善節能保障體系建設，推進企業清潔生產上臺階，力爭我市工業節能監察水平明顯提升。節能監察工作采取日常監察與專項監察相結合、現場監察與書面監察相結合的方式進行。

1、以日常監察為重點，不斷提升節能工作的規范化水平。

（1）適時監測重點用能企業節能目標任務完成進度情況。按照年初下達的企業節能目標任務，對全市30家重點用能企業用能情況進行動態監測，每月調度企業當月生產總值、產量和能源消耗等數據，建立企業節能運行臺帳，及時掌握企業能源消長情況，并于年未對企業用能情況進行匯總統計，對未完成全年節能目標任務和單耗過高的企業提出整改措施，并限期整改。

（2）開展企業節能管理制度建立與執行情況的監察。指導和督促企業結合自身實際建立和完善節能管理、節能獎懲、能源計量、能源消費統計等制度，督促企業成立節能工作領導小組，健全企業節能網絡，明確節能工作職責，分解落實責任，按規定設立節能辦公場所，掛節能辦牌子，做到制度上墻，并報市節能監察大隊備案，在企業形成上下一心全面抓節能工作的局面。

（3）開展重點用能單位能源管理崗位設立和能源管理負責人聘任情況的監察。著重監察各重點用能企業是否設立能源管理崗位，是否在具有節能專業知識、實際經驗以及中級以上技術職稱人員中聘任能源管理負責人，并報市節能監察大隊備案的情況。對存在的問題提出整改措施，并依法限期整改。

（4）督促企業夯實能耗統計基礎工作。從企業能耗原始記錄和統計臺帳等基礎性工作入手，通過對重點用能企業是否按照《節約能源法》規定報送能源利用狀況報告，所填報的能源消耗情況、能源利用效率、節能目標完成情況和節能效益分析等內容是否真實開展監察，切實提高企業能耗統計質量，按規定報送能耗統計報表，督促重點企業加強能耗統計基礎工作。

2、以專項監察為重點，切實提高用能企業的能源利用效率。

（1）加強對國家公布的單位產品能耗限額標準執行情況的監察。全面推行單位產品能耗限額管理，利用價格杠桿促進能源節約，按照國家公布的28項單位產品能耗限額強制性國家標準，對建材、鑄造、造紙、紡織、服裝等行業重點用能企業執行情況開展監督檢查。對超單耗限額標準的企業要分析原因，幫助企業找出差距，提出整改措施，提高單耗管理水平；對嚴重超單耗限額標準的用能企業，要強制進行能源審計，依法提出實施懲罰性電價、停業整改等具體處理意見，報市人民政府批準后執行。嚴肅查處執行政府指令不堅決、整改不力的違法用能企業。

（2）強化對國家明令淘汰高耗能落后機電設備的專項監察。嚴格按照國家淘汰落后產能政策要求，認真落實國家工信部《高耗能落后機電設備（產品）淘汰目錄（第一批、第二批》，切實加強淘汰高耗能落后機電設備專項監察工作。繼續加大清查力度，切實掌握企業落后機電設備底數，建立臺帳，對企業列入《目錄》范圍但還未淘汰的落后機電設備，要加快淘汰步伐，力爭2014年底全面完成淘汰落后產能任務。堅持把淘汰落后機電設備與推廣應用先進節能設備緊密結合起來，既抓好淘汰落后機電設備工作，又抓好節能新技術、新產品推廣應用工作。同時，為鼓勵企業加快淘汰在用高耗能落后機電設備工作進度，將根據情況幫助完成淘汰任務較好的企業申報高耗能落后機電設備更新改造獎勵資金。

3、以強化保障為重點，建立推進節能監察工作的支撐體系。

（1）建設節能監察信息平臺。啟動節能信息平臺建設工作，逐步建立重點用能單位能源管理和能耗信息數據庫，全面提升能源計量、數據采集、統計分析、節能監測檢查、預測預警等方面的能力，通過信息化手段，重點強化對國家28項單位產品能耗限額標準和高耗能落后機電設備的監管。同時，做好信息平臺由部門向企業的推廣工作，逐步實現對年耗標煤1000噸以上企業的網絡化監察，為實現節能監察工作的科學化、規范化、信息化奠定基礎。

（2）爭取政府設立工業節能專項資金。針對我市節能資金投入相對滯后，節能新產品、新技術推廣力度不夠，各領域特別是重點用能企業能耗偏大，節能形勢十分嚴峻的現狀，多向市領導匯報節能工作，取得市政府的理解和支持，力爭市財政在2014年預算安排節能專項資金，以后每年按10%速度遞增，為我市工業節能項目建設提供強有力的資金支持，保證我市工業節能工作正常有序開展。

（3）抓好節能監察和管理業務培訓。2014年，將節能監察培訓工作提上重要日程，一是加強節能政策法規學習，收集節能法律法規和規范性文件，形成材料匯編，采取集中學習和自學的方式，組織節能工作人員進行學習，提高節能監察人員的政策法規水平；二是加強對節能監察人員的業務培訓，以省配發節能監測熱電設備為契機，在條件成熟時，安排1-2名人員參加省或市組織的節能監測業務培訓，切實提高監察人員的業務素質，為節能日常監察提供能力支撐；三是對全市重點企業能源管理人員進行培訓，強化能源管理基礎工作，掌握單位產品能耗限額核算以及企業節能統計方法，促使企業進一步提高節能管理水平。

4、以清潔生產審核為重點，切實強化節能降耗的源頭治理。

（1）扎實開展清潔生產園區創建工作。圍繞加快我市工業園區轉型升級，推動工業綠色低碳發展，促進清潔生產技術創新和推廣應用的目標，在我市工業園區開展清潔園區創建工作，選擇產業聚集度高、資源能源消耗高、污染排放強度大的企業，進行清潔生產審核。2014年，完成園區企業清潔生產審核10家，使我市工業園區企業清潔生產審核率達20%。同時，加大對實施清潔生產審核企業的政策支持力度，充分發揮清潔生產審核先進企業的引領帶動作用，摸索和總結經驗，逐步擴大清潔生產審核范圍，引導園區及全市企業清潔生產向縱深發展。

（2）積極指導督促重點企業開展清潔生產審核。開展清潔生產審核培訓工作，聯系專家與企業對接，加強對重點企業實施清潔生產審核的技術指導。及時調度各重點企業清潔生產審核工作進度，督促各重點企業將清潔生產審核報告和審核結果及時報送上級部門。

（3）完善促進重點企業實施清潔生產的政策措施。將實施清潔生產審核并通過評估驗收，作為今后企業申請政府節能專項資金、企業評優評先以及享受其它國家政策支持的前提條件和門檻。

三、工作要求和工作措施

1、明確職責，分工協作。按照突出重點和分級負責的原則，市工信委負責全市工業企業節能降耗的業務指導，綜合協調、監督檢查。市節能監察大隊具體負責全市1000噸以上工業企業節能日常監察監測工作，同時配合好省節能監察總隊、市節能監察支隊做好節能專項監察工作，處理省、市工信委交辦的投訴案件。各用能企業在配合好節能監察大隊開展節能監察監測的同時，切實抓好本企業各車間、班組的節能降耗監管工作。建立節能目標責任制，市工信委將2014年節能目標任務分解落實到各用能企業，各企業也要將目標任務分解落實到車間、班組，形成一級抓一級，層層抓落實的節能工作格局。

2、強化獎懲，推進落實。完善節能考核獎懲制度，實行日常考核年終考評相結合的方式，建立企業日常考核臺帳，每月根據企業配合工信委及節能監察大隊工作情況進行打分，作為企業全年考評的重要依據，年終再結合企業年度節能目標任務完成情況、淘汰高耗能落實設備情況等進行綜合評分，評定等級，對節能工作開展好的企業和個人報請市政府進行表彰；對年度考核不合格的企業責令限期整改，逾期整改不合格的納入差別電價、懲罰性電價名單，視情況責令停產停業整頓。

3、加強調研，拓寬思路。要針對“十二五”節能監察工作面臨的新形勢、新任務、新情況，積極深入企業生產一線，在對企業開展監督、檢查的同時，深入開展調查研究工作，在調查中發現新情況、新問題，開闊視野，積累經驗，不斷探索節能監察工作的新思路、新方法和新舉措，積極運用調研成果推進我市節能監察監測工作。