區(qū)委違法違章建設(shè)整頓意見

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為深入貫徹全市依法整治違法違章建設(shè)動員會議精神，維護我區(qū)城市建設(shè)和城市管理的正常秩序，有效遏制和及時查處各類違法違章建設(shè)，現(xiàn)就我區(qū)依法開展整治違法違章建設(shè)工作提出如下實施意見。

一、工作原則和目標(biāo)

圍繞“發(fā)展省會經(jīng)濟，維護省會穩(wěn)定，建設(shè)美麗泉城”的中心任務(wù)，以“迎和諧全運、創(chuàng)文明城市”為契機，以《規(guī)劃法》、《土地法》、《建筑法》、《房地產(chǎn)管理法》等法律法規(guī)為依據(jù)，在市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照既堅決查處違法違章建設(shè)，也要實事求是，依法妥善處理歷史遺留問題的原則，結(jié)合城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，全力開展依法整治違法違章建設(shè)工作（以下簡稱整治工作）。整治工作按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、以塊為主的方式實施，對新發(fā)生的違法違章建設(shè)，發(fā)現(xiàn)一處，查處一處；對已發(fā)生的違法違章建設(shè)，力爭用兩年左右的時間，在十一屆全運會召開前，分階段完成依法查處工作，基本解決違法違章建設(shè)遺留問題。同時，加快棚戶區(qū)改造步伐，進一步規(guī)范舊村居改造行為，完善居民小區(qū)公共配套服務(wù)設(shè)施，加大城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作力度，從根本上改善城市環(huán)境面貌，全面提高我區(qū)城市建設(shè)管理水平。

二、整治內(nèi)容和實施步驟

整治內(nèi)容主要包括：拒不停工和新開工的違法建筑；嚴(yán)重影響城市規(guī)劃、不符合土地利用總體規(guī)劃的違法舊村（居）改造工程；侵占公共道路、廣場、綠地等城市建設(shè)控制線的違法建筑；占壓各種管線，占壓或棚蓋河道，擠占消防通道，影響公共安全，存在嚴(yán)重質(zhì)量安全隱患的違法建筑；區(qū)內(nèi)主次干道、居民小區(qū)出入口道路兩側(cè)影響市容市貌的違法建筑；沿街擅自改建、加建、擴建的違法建筑；其他嚴(yán)重影響城市景觀及嚴(yán)重影響居民生活的違法建筑。

工作步驟分為三個階段，自今年7月5日至年底，為第一階段，按照宣傳動員、調(diào)查摸底、實施整治、完善鞏固四個步驟，分期分批、壓茬跟進、有序?qū)嵤４_保年底完成主次干道、重點部位、居民小區(qū)內(nèi)嚴(yán)重影響交通、市容和居民生活的違法違章建筑的拆除工作。

2011年為整治工作第二階段，在總結(jié)第一階段工作情況的基礎(chǔ)上，按照市依法整治違法違章建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署，詳細(xì)制定第二階段整治方案，進一步明確工作重點，部署任務(wù)。

2012年年初至十一屆全運會召開以前為第三階段，工作重點為鞏固提升整治成果，進一步深化長效管理機制，從源頭上有效遏制違法違章建設(shè)行為。

三、職責(zé)分工和相關(guān)要求

（一）各街道辦事處主要負(fù)責(zé)人是轄區(qū)內(nèi)整治工作的第一責(zé)任人，對整治工作負(fù)總責(zé)。

（二）區(qū)政府各有關(guān)職能部門要積極履行職責(zé)，協(xié)助各街道辦事處做好有關(guān)工作。

區(qū)城管執(zhí)法部門負(fù)責(zé)整治工作的具體指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，及時下達相關(guān)執(zhí)法文書，協(xié)助、督促各街道辦事處制止違法違章建設(shè)，拆除違法違章建筑。

區(qū)國土資源分局要及時發(fā)現(xiàn)和制止各類違法用地行為，對違法用地及地上新建建筑物和其他設(shè)施做出處理決定，及時將違法違紀(jì)案件移送有關(guān)部門處理。

區(qū)建委要在上級業(yè)務(wù)部門的指導(dǎo)下，加強對建筑市場和房地產(chǎn)市場的監(jiān)管，對參與違法違章建設(shè)的房地產(chǎn)企業(yè)和勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工單位及其責(zé)任人員依法給予處理，對未依法辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)、未按照國家強制性標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計、施工的違法建筑，及時進行質(zhì)量安全鑒定并提出處理意見。

區(qū)城市管理監(jiān)督指揮中心要充分發(fā)揮監(jiān)督員、巡查員作用，加大巡查力度，隨時掌握管理區(qū)內(nèi)違法違章建設(shè)行為，及時協(xié)調(diào)有關(guān)部門制止和處理違法違章建設(shè)行為。

區(qū)環(huán)衛(wèi)局要做好渣土運輸管理工作，依法加強對清運渣土的運輸隊伍、運輸車輛的管理，督促、協(xié)助各街道辦事處及責(zé)任單位做好違法違章建筑拆除后的建筑垃圾清運工作。

區(qū)園林局要協(xié)助、督促各街道辦事處及責(zé)任單位做好違法違章建筑拆除后的園林綠化工作。

區(qū)市政局要協(xié)助、督促各街道辦事處及責(zé)任單位做好違法違章建筑拆除后的道路建設(shè)和市政設(shè)施建設(shè)工作。

區(qū)房管局要加強房屋確權(quán)、租賃和交易市場管理，嚴(yán)格審查各類房屋的確權(quán)登記條件，不得為違章建筑和臨時建筑辦理權(quán)屬登記申請。

文化、衛(wèi)生、工商、稅務(wù)等行政主管部門不得為利用違法違章建筑和臨時建筑進行生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位和個人發(fā)放有關(guān)證照；工商、稅務(wù)部門還應(yīng)加強對違法違章建設(shè)中非法經(jīng)營、偷稅漏稅等違法行為的監(jiān)督檢查，并加大懲處力度。

區(qū)審計局要加強對重大或典型違法違章建設(shè)單位的違法違章建設(shè)資金和收益進行審計監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)各類違規(guī)操作行為，依法對責(zé)任人提出處理意見。

政府法制、司法、信訪機構(gòu)負(fù)責(zé)做好整治工作中指導(dǎo)監(jiān)督、行政執(zhí)法、司法保障和群眾來信來訪接待工作。

勞動和社會保障、民政、房管等部門負(fù)責(zé)做好拆除違法違章建筑工作中特困群眾的就業(yè)、生活、住房等保障工作。

公安部門要制定工作預(yù)案，依法有效維護整治工作的現(xiàn)場秩序，妥善處置整治工作中各類群體性事件。

（三）國土資源、城管執(zhí)法、工商、稅務(wù)、審計、監(jiān)察部門以及司法機關(guān)要加強協(xié)調(diào)配合，加大對重大違法違章建設(shè)案件，特別是涉及犯罪案件的查處力度，重點查處領(lǐng)導(dǎo)干部、公職人員和部門單位參與違法違章建設(shè)的案件。各有關(guān)部門要建立聯(lián)動機制，及時通報信息，主動移送屬于其它主管部門處理的案件。

（四）對需要強制拆除的違法違章建筑，城管執(zhí)法部門下達強制拆除決定的，由各街道辦事處協(xié)助區(qū)執(zhí)法局強制拆除；人民法院做出強制拆除裁定的，由區(qū)法院組織強制拆除，各街道辦事處和有關(guān)部門要全力配合；公安部門應(yīng)提前介入，全程參與，及時掌握違法當(dāng)事人的活動情況，確保強制拆除違法違章建筑工作的順利進行。對阻礙行政執(zhí)法機關(guān)依法履行職責(zé)的，按有關(guān)法規(guī)進行處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

四、建立長效管理機制

各街道辦事處、各部門要堅持邊整治、邊鞏固、邊總結(jié)的方法，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，對整治中發(fā)現(xiàn)的共性問題，要加強調(diào)查研究，提出有效對策及辦法，進一步建章立制，嚴(yán)格規(guī)范今后的各類建設(shè)行為，從源頭上防止違法違章建設(shè)的發(fā)生。

要充分發(fā)揮數(shù)字化城市管理新模式的作用，健全網(wǎng)絡(luò)化管理體系，強化長效管理機制。優(yōu)化數(shù)字化信息系統(tǒng)的快速受理、反饋功能，暢通群眾投訴舉報渠道，鼓勵廣大市民積極舉報違法違章建設(shè)，形成強有力的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。城管監(jiān)督員、巡查員要加大監(jiān)督、巡查力度，對管理區(qū)內(nèi)的違法違章建設(shè)嚴(yán)密監(jiān)控，及時上報具有傾向性、苗頭性的違法違章建設(shè)行為，嚴(yán)禁新的違法違章建設(shè)行為發(fā)生。

五、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

為加強對整治工作的領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)政府成立依法整治違法違章建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組（具體名單附后），負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)全區(qū)整治違法違章建設(shè)工作，并通過建立聯(lián)席會議、分組分工負(fù)責(zé)和集中辦公等制度，處理整治過程中的重點、難點和熱點問題。各街道辦事處也要成立相應(yīng)的工作班子，建立統(tǒng)一指揮、運轉(zhuǎn)高效、責(zé)任明確、落實有力的工作體系，負(fù)責(zé)本轄區(qū)整治工作的具體實施。

要建立整治工作監(jiān)督檢查制度，對整治工作過程中出現(xiàn)的困難問題及時發(fā)現(xiàn)、及時處理、督導(dǎo)落實。要做過細(xì)的思想政治工作，確保不因拆除違法違章建筑出現(xiàn)群眾無房可住、生活無保障等現(xiàn)象，確保不因各項工作不到位出現(xiàn)惡性事件。要嚴(yán)格按照“公開、公平、公正”的原則對有關(guān)拆除工作的政策、標(biāo)準(zhǔn)和程序進行公開公布，自覺接受群眾監(jiān)督。

各級領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，嚴(yán)格自律，不得利用職權(quán)為違法建設(shè)單位和個人說情、打招呼，干擾查處工作。要加強對管理和執(zhí)法人員的監(jiān)督管理和教育培訓(xùn)，加強對整治工作的督導(dǎo)檢查，對不積極履行崗位職責(zé)，互相推諉扯皮，干擾、阻礙整治工作，致使責(zé)任區(qū)內(nèi)違法建設(shè)不能得到及時處理的，以及濫用職權(quán)、參與或者包庇違法違章建設(shè)的黨員干部和公務(wù)人員，依照有關(guān)規(guī)定給予嚴(yán)肅處理。