社區幫促轉化總體意見

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基層基礎工作是計劃生育工作的基石，是穩定低生育水平的關鍵。薄弱社區治理是強化基層基礎工作的重要舉措，自全區開展計劃生育薄弱社區幫促轉化工作以來，各街道黨政一把手高度重視，相關部門綜合施治，取得了良好的轉化效果。但薄弱社區是動態變化的，后進轉化工作不可能一蹴而就，對薄弱社區實施幫促是我區計劃生育工作的一項長期戰略。為促進基層計劃生育工作均衡發展，實施“強基提質工程”，深化人口計生基層基礎規范化建設年成果，經區人口與計劃生育工作領導小組研究決定，從今年3月至9月，在全區集中開展新一輪計劃生育薄弱社區幫促轉化活動。現提出如下實施意見：

一、指導思想和任務目標

根據《中共中央國務院關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》（以下簡稱中央《決定》）和省委、省政府《關于貫徹中發[2006]22號文件全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的實施意見》（以下簡稱省《意見》）以及市委、市人民政府《關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的意見》要求，深入貫徹落實科學發展觀，以改進和加強基層基礎工作為重點，以提高服務能力為主線，以穩定低生育水平、統籌解決人口問題為目標，實行黨政牽頭、部門聯手、上下聯動、綜合施治、集中力量抓好軟弱渙散和癱瘓半癱瘓狀態社區居委會的整頓建設，增強居級組織建設的整體功能，使違法生育得到有效遏制，薄弱社區轉化率達到95%以上，促進全區計劃生育工作的均衡發展。

二、方法步驟

本次幫促轉化工作標準高、任務重，必須精心組織，周密安排，要有計劃、有步驟地進行。具體按以下四個步驟推進：

第一步：分類指導，確定幫促重點。以社區居委會黨支部軟弱癱瘓；居委會軟弱癱瘓；居委會計生隊伍不健全，經常性工作靠街道包辦；工作制度不落實；出現違法懷孕、生育等嚴重問題情況的，分層次確定幫促轉化重點：出現3種及3種以上情況的社區居委會，作為區、街兩級聯動幫促轉化的薄弱社區；出現一種及一種以上情況的，作為街級聯動幫促的薄弱社區。

第二步：制定方案，落實幫促責任。根據薄弱社區的不同類型及成因，明確幫促轉化任務，建立工作制度，加大日常督導力度，實行街道領導分片包干，落實幫促轉化責任，制定相應的獎懲措施。

第三步：加強督導，確保幫促質量。各街道要建立巡回指導制度，不定期地組織檢查督導活動，及時了解幫促轉化工作進展程度，幫助薄弱社區解決工作中的困難和問題，及時發現、推廣幫促轉化的先進典型和工作經驗，確保幫促轉化工作扎實有效。

第四步：檢查驗收，鞏固幫促成果。2012年10月底前，各街道要對幫促轉化工作進展情況進行全面評估，寫出評估報告報區人口與計劃生育工作領導小組辦公室（辦公室設在區人口計生局）；2012年12月，區人口與計劃生育工作領導小組對各街道的幫促轉化工作進行檢查驗收。驗收的標準為：底子清晰，幫促責任落實；居級班子堅強有力，網絡制度健全；育齡婦女基礎信息全面、準確、規范；節育措施落實到位；育齡婦女孕環情監測率達到上級要求；無違法懷孕、生育問題；無違法違紀現象；社區居委會自控能力增強，居民自治水平明顯提高。

三、工作措施

（一）查找問題，分析原因。要深入薄弱社區進行調查研究，摸清社區居委會軟弱癱瘓、管理措施不到位、近年來出現違法生育的原因，特別是對應轉化現尚未轉化的薄弱社區，要認真總結幫促轉化工作的經驗教訓，剖析問題的癥結所在，制定出切實可行的對策和措施。

（二）認真落實措施，確保管理服務到位。以在全區開展的已婚育齡婦女基礎信息核查活動為契機，在摸清育齡婦女底數的基礎上，要針對不同情況做好各項措施的落實工作。對已生育子女的，堅持以落實長效節育措施為主的原則，對未落實避孕節育措施的人員逐一落實相應措施；對違法生育的人員要依法追究責任，確保社會撫養費及時、足額征收到位；對違法懷孕的要限期采取補救措施；對違法生育欠交社會撫養費的，要嚴格按照法律規定的標準和程序實施征收。

（三）加強基層組織和民主政治建設，積極推行居民自治。組織居民會議依法修訂《居民自治章程》、《計劃生育公約》，建立規章制度，充分發揮計生協會的作用，引導居民參事、議事，推進群眾實行計劃生育自覺、自主和自治進程。

（四）加強居級計生管理網絡建設，不斷完善網底工程。要健全居級計劃生育工作網絡，強化社區黨支部書記、居委會主任親自抓居級計生工作的責任意識、大局意識，使命意識。配齊、配強居級專職計生主任。完善工作制度和管理服務制度，切實做到責任到位、措施到位、投入到位。

（五）加強部門聯動，針對薄弱環節綜合施治。各街道人口與計劃生育工作領導小組要結合職能特點，發揮優勢，針對薄弱社區的不同成因，組織精干力量，分類幫促，實施分類指導。對計生工作不到位、規章制度不完善的，計生辦要幫助限期整改。

四、組織領導

本次幫促轉化工作由區人口與計劃生育工作領導小組領導，各街道主要領導要切實加強領導，加強協調，履行本單位計劃生育職責，形成幫促合力。要把幫促工作納入工作計劃，做到同部署、同檢查、同落實、同考核。為保證工作的順利實施，要建立薄弱社區聯系制度，隨時了解幫促轉化工作的進展情況。要實行領導包片責任制，將幫促轉化工作落實到人。區人口與計劃生育工作領導小組要對薄弱社區實行動態監控，各街道要于6月15日和12月15日前上報薄弱社區的幫促轉化進展情況。