村容村貌綜治工作意見

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村容村貌綜合整治是我市城鎮化建設戰略的重要內容，是推進經濟社會協調快速發展的重要舉措，是惠及群眾的民心工程。為進一步加快生態文明鄉村建設步伐，市政府決定，從現在開始，利用4年的時間，在全市深入開展農村村容村貌綜合整治工作。現提出如下意見：

一、指導思想和基本原則

（一）指導思想。以科學發展觀為統領，按照生態文明鄉村建設要求，以改善農村人居環境、提高農民生活質量為目標，以農村道路硬化、城鄉垃圾一體化清運處理、污水河道坑塘整治為重點，加大投入力度，建立長效機制，通過政府引導、市場運作、社會幫扶，引導農民和社會力量全面參與，打造清潔秀美家園。

（二）基本原則

1.政府主導、農民主體。各級各有關部門和單位要周密部署，密切配合，形成合力，并充分發揮農民的主體作用，積極投工投勞，營造干凈整潔、配套完善的人居環境。

2.分類指導、有序推進。區分村莊條件，堅持試點引路、量力而行，有針對性地搞好村容村貌整治、配套設施完善和農房建設。同時，建立完善農村基礎設施建設和環境衛生管理長效機制，維護好村容村貌綜合整治成果。

3.多元投入、尊重民意。按照“市里補一點，鎮里拿一點，社會幫一點，村莊籌一點”的思路，多渠道籌集建設發展資金，不增加農民負擔。要充分尊重農民意愿，村民自主確定整治內容與方式，不搞強迫命令。

4.統籌兼顧、注重實效。根據村莊實際制定整治措施，做到“小拆遷、大整治，小投入、大成效”，不搞形象工程。整治過程中，既要注重短期內讓農民看到實惠的整治項目，又要統籌兼顧有利于農村經濟和農業生產發展的建設項目。

5.保護生態、突出特色。充分利用現有要素，加強生態環境保護，優化延續傳統村莊空間形態、景觀特色和歷史文化特色，建設獨具海陽特色的新農村、新環境、新風貌。

二、工作目標

按照分類指導、分批實施、重點突破、連片整治的思路，對全市尚未進行整治的村莊分三類標準進行整治改造，集中4年時間使全市村容村貌發生明顯改觀。

三、整治類型

根據村莊地域分布和功能定位，按照整村建設改造、設施環境建設、設施環境改善三種類型，分別設定村容村貌綜合整治的基本要求和工作重點。

（一）整村建設改造型。主要針對城鎮規劃區、園區內村莊或經濟強村，依托經濟基礎或資源地理優勢，開展農房建設，實施整村改造或集中連片建設，一步到位建設新型農村社區。改造過程中，參照城鎮社區標準，建設農民新居，并統籌安排基礎設施、公共服務設施以及周邊環境建設。此類型村莊的整治，執行《省新型農村社區建設技術導則》（試行）及一類村莊整治標準。三區三街道、核電裝備制造園區、丁字灣海洋文化旅游產業聚集區、鎮駐地村原則上均要在4年內達到一類村莊標準。

（二）設施環境建設型。主要針對人口達到一定規模、村莊具備一定實力、未列入遷村并點規劃、在較長時期內保持原村址的村莊（包括歷史文化名村和特色村莊），組織開展好“三清、四改、四通、五化”（清理糞堆、垃圾堆、柴草堆，改水、廁、灶、圈，通水、電、路、寬帶，實現硬化、凈化、亮化、綠化、美化），力爭實現垃圾集中收儲和運輸、污水集中處理或分戶凈化排放、戶用清潔能源基本普及、戶內衛生整潔的目標。此類型村莊的整治，按各自實際以執行二類村莊整治標準為主。

（三）設施環境改善型。主要針對弱小偏遠村并在一段較長時期內仍無法搬遷或改造的村莊，在實現“四通”的同時，以治理臟、亂、差為重點，適當開展改廁、亮化、綠化等工作。可采用簡單方式降低成本，硬化或整修村內主次干道、暢通排水溝渠、清除污染物，做到道路基本平整、車輛進得去、雨天不泥濘、無亂排污水現象。同時，以清理柴草堆、糞堆、垃圾堆為切入點，徹底清除村內道路兩側堆放的垃圾、雜物及污染物，并做好日常保潔工作，做到無亂堆亂放、無亂建、無亂涂亂畫現象。此類型村莊的整治，執行三類村莊整治標準。

四、整治內容和標準

（一）地上建筑。根據村莊實際，按照集約建設用地的原則，堅持宅基地一戶一宅原則，開展空心村、空心戶治理及農村危房改造，拆除街巷兩側亂搭亂建的違章建筑物、構筑物及斷壁殘墻等。積極開展建筑物、構筑物立面整治，建筑外觀整治應根據村莊的歷史文化傳統和特色，引導村民按照確定的統一建筑風格和基調，逐步整合既有農宅的型式、體量、高度及色彩，形成協調統一的村容村貌。一類村莊需按照城鎮規劃整體改善農村居住條件，開展農房建設，年底前應完成主體封頂。二類村莊需積極改善村民居住條件，拆除違章建筑，開展街道兩側建筑物、構筑物立面整治，達到無違章建筑，建筑立面風格協調，無殘破現象，空心村、空心戶得到有效治理。三類村莊應限制或停止在原村址新建農宅，開展空心村、空心戶治理，拆除違章建筑，消除斷壁殘墻。

（二）道路交通。充分利用現有路型與周邊環境進行道路硬化、整治，進一步改善道路交通功能，并與自然環境相融合，逐步由“村村通”實現“戶戶通”。其中，一類村莊村內道路硬化率達到100%，實現戶戶通、無破損；二類村莊主次干道硬化率達到100%，入戶甬路硬化率在50%以上，路面破損及時修復；三類村莊主干道硬化率達到100%或達到基本平整、雨天不泥濘的標準。同時，村莊主要道路及公共場所應設置路燈，并保持亮化。其中，一類村莊主次干道及甬路亮燈率達到95%以上，二類村莊主次干道亮燈率達到95%以上，三類村莊主干道亮燈率達到95%以上。

（三）供水設施。根據村莊地理環境與經濟條件，靠近城鎮的優先選擇城鎮配水管網延伸供水，其他村莊提倡建設聯村、聯片或單村集中供水設施，滿足用水水量和水質要求。一類、二類村莊自來水入戶率要達到100%；暫無條件實現集中供水的三類村莊，必須加強對分散式水源的衛生防護和周圍環境的清理整治，保證水質達標與飲用安全。

（四）排水與污水處理。結合道路建設，完善排水系統，暢通排水溝渠，防止污水橫流。污水處理方面：一類村莊要接入城鎮污水系統或配套小型污水處理設施，鼓勵二類村莊配套小型污水處理設施；無條件配套集中式小型污水處理設施的二、三類村莊，要采用戶處理或分散式排水方式，通過整治排水溝渠，就近排入村莊水系或收集利用。排水設施方面：一類村莊主次干道及甬路須設置管道排水；二類村莊主次干道要設置暗溝排水，甬路應設置明、暗溝排水；三類村莊道路應設置明、暗溝排水。

（五）生活垃圾收集處理。合理布局與推進城市規劃區內垃圾處理場建設，提高處理能力，搞好無害化處理，提倡資源化利用；加快鎮域垃圾壓縮轉運站建設，增加清運設備和垃圾收容設施，推進生活垃圾城鄉一體化收集處理。一類村莊按照城市管理標準設置垃圾箱，安排專職人員定時清運到壓縮站或處理場，有條件的村莊實行垃圾袋裝化和分類收集處理；配備專職保潔隊伍對村莊道路實施全日保潔，保證道路整潔完好、路面積雪及時清除。二類村莊按照農村管理標準設置垃圾箱或其它垃圾收容設施，實施“戶集、村收、鎮運、市處理”，實現定點收集、定時清運；主要道路安排專人定時清掃，保持環境清潔。三類村莊按照需求設置垃圾收容設施，避免二次環境污染，做到道路及綠化帶、路邊溝無暴露垃圾。在村莊文化活動中心、集貿市場、游園等公共活動場所，必須設置衛生公廁。

（六）景觀環境。注重村莊景觀環境的歷史延續性、完整性、協調性與鄉村美感，保持村莊環境整潔，無“三大堆”(糞堆、垃圾堆、柴草堆)現象；搞好村莊四旁（村旁、路旁、宅旁、水旁）綠化和公共場所綠化，積極開展庭院綠化，行道樹和各類綠地保持整潔美觀、管理到位，無死樹、無垃圾雜物；街巷兩側亂搭亂建的違章建筑物、構筑物及斷壁殘墻等應予拆除，沿主要街道兩側建筑的外墻立面、門窗應保持完好整潔。建筑外觀的整治應根據村莊的歷史文化傳統和特色，引導村民按照確定的統一建筑風格和基調，逐步整合既有農宅的型式、體量、高度及色彩，形成協調統一的村容村貌。一類村莊（社區）應至少建設2處公園綠地、小游園或休閑娛樂場地，主次干道及甬路實施綠化，并有專職隊伍養護，村莊綠化覆蓋率達40%以上。二類村莊應建設至少1處公園綠地、小游園或休閑娛樂場地，主次干道實施綠化，并有專人養護，村莊綠化覆蓋率達35%以上。三類村莊應為村民提供公共活動空間，主干道實施綠化，村莊綠化覆蓋率達20%上。

（七）自然生態和歷史文化遺產保護。對列入歷史文化名鎮（村）保護規劃的古村落，編制專項保護規劃，加強對重要文物建筑及始建年代久遠、具有一定建筑文化價值的傳統民居及祠堂、廟宇、亭榭、橋坊、碑塔等建筑物、構筑物的維護，破損的按原貌加以整修，保護具有歷史文化價值的傳統街巷；做好山體形貌維護和植被修復養護，保護好歷史水系，保持水系傳統岸線、水質和水流通暢。對古樹名木掛牌，明確保護要求。

（八）公共服務與其它設施。根據村莊規劃和生產生活需要，完善村莊公共服務設施建設，科學配置文化大院、農家書屋、學校、衛生所、體育運動場所、超市等，完善功能，方便使用，有序管理。按照規劃建好農村社區服務中心，規范完善社區便民服務廳等辦公服務場所，為社區村民提供方便快捷的公共服務和生產生活服務。結合沼氣利用，積極推進農村實施改廁、改灶、改圈。在保護生態環境的前提下，合理利用各種常規能源，推廣使用太陽能、沼氣、秸稈氣化等可再生能源和清潔能源。一類村莊文教衛體等公共服務設施齊全，80%以上農戶完成改廁、改灶、改圈，使用太陽能、沼氣、天然氣等可再生能源和清潔能源。二類村莊公共服務設施基本齊全，50%以上農戶完成改廁、改灶、改圈，使用太陽能、沼氣、天然氣等可再生能源和清潔能源。三類村莊有一定的公共服務設施，部分農戶完成改廁、改灶、改圈，使用太陽能、沼氣、天然氣等可再生能源和清潔能源。

五、推進步驟

（一）制定計劃。由各鎮區街道政府（管委、辦事處）結合轄區內的村莊情況，提出切實可行的整治標準和時序，明確每年重點整治村莊、整治程度，并形成計劃報送市整治工作推進領導小組辦公室。由辦公室會同相關部門，根據各鎮區街道提報的計劃數、未整治村莊個數與經濟發展情況等因素，對村容村貌綜合整治計劃進行調整，并分解下達。列入星級示范村創建活動的村莊均要納入村容村貌綜合整治計劃。全市每年選取1-3個基礎較好、條件成熟的鎮進行集中連片改造，加快打造連片示范區，形成示范效應，帶動全市村容村貌綜合整治深入開展。

（二）確定方案。對列入當年整治任務計劃的項目和村莊，以項目和行政村為單位，按照尊重農民群眾意愿、自主提報的原則逐個落實整治方案，提出切實可行的整治內容、整治標準、整治措施和完成時限，明確責任人。計劃方案一經確定，市、鎮、村三級分別簽訂責任狀，一級抓一級，層層落實責任，確保整治工作有序推進。

（三）督導驗收。各鎮區街道及有關單位要加強對整治工作的督導，按整治方案確定的整治內容和時限要求，有序推進整治工作。各業務主管部門要加強業務指導、服務和監督，嚴格質量標準，確保整治效果讓農民群眾滿意。年底前，市里要對整治村莊進行綜合驗收，對整治達標的村莊給予獎勵補助。

六、保障措施

（一）加強組織領導。市政府成立海陽市村容村貌綜合整治工作推進領導小組，領導小組辦公室設在市住建局，負責指導全市村容村貌綜合整治工作方案的研究制定以及工作的協調推進和調度落實。各鎮區街道也要成立相應組織機構，精心組織，抓好工作落實。

（二）加大資金投入。市財政每年安排專項獎補資金，整治村所在鎮區街道也要加大資金扶持力度，形成資金配套鏈條。要整合有關涉農資金集中用于村容村貌綜合整治，把各種渠道資金、物資統籌安排，捆綁使用，發揮最大效益。市升級辦和包村部門要把村容村貌整治工作作為幫扶重點來統籌考慮和安排。

（三）完善工作機制。要建立村容村貌綜合整治的協同機制、村民自主機制、長效管理機制、督導調度機制、獎勵補助機制和驗收考核機制，將目標任務分解到部門、具體到項目、落實到崗位、明確到個人，嚴格時限要求，一級抓一級，層層負責任。市已將村容村貌綜合整治納入全市科學發展綜合考核體系，市村容村貌綜合整治工作推進領導小組將每年對整治工作開展檢查驗收。

（四）形成工作合力。要把村容村貌綜合整治與城鎮化建設、城鄉環境綜合整治、星級示范村創建、生態文明示范鎮建設等工作結合起來，使村容村貌綜合整治切實成為促進產業發展、增加農村收入、改善生活環境的工作平臺。要充分利用各種新聞媒體以及現場會、標語、板報等形式，大力宣傳村容村貌綜合整治的重要性，努力營造村容村貌綜合整治工作的社會氛圍。要做好動員工作，本著群眾自愿、量力而行的原則，發動農村基層干部和廣大農村群眾積極參與，投資投勞，建設美好家園。