區(qū)委應(yīng)急隊(duì)伍構(gòu)建意見

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基層應(yīng)急隊(duì)伍是應(yīng)急體系的重要組成部分，是防范和應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件的重要力量。為貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)我區(qū)基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，全面提升應(yīng)急能力，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)的意見》、《省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)全省應(yīng)急管理工作規(guī)范化建設(shè)的意見》和《省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)全省基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)的意見》要求，經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)提出如下意見:

一、基本原則和工作目標(biāo)

（一）基本原則。

1.政府主導(dǎo)，社會(huì)參與。以政府推動(dòng)建設(shè)為主，積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與，堅(jiān)持專業(yè)化與社會(huì)化相結(jié)合，充分發(fā)揮各部門、各單位、社會(huì)團(tuán)體和志愿者隊(duì)伍的作用，著力提高全區(qū)應(yīng)急隊(duì)伍的應(yīng)急能力和社會(huì)參與程度。

2.分級(jí)負(fù)責(zé)，整合資源。按照屬地為主、分級(jí)分類負(fù)責(zé)的原則，充分依托、整合現(xiàn)有各類應(yīng)急隊(duì)伍資源，形成應(yīng)急合力,避免重復(fù)建設(shè)。

3.立足實(shí)際，突出重點(diǎn)。結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)，按需發(fā)展，針對(duì)常發(fā)、易發(fā)災(zāi)種確定隊(duì)伍建設(shè)，先急后緩，逐步加強(qiáng)和完善，形成規(guī)模適度、管理規(guī)范的基層應(yīng)急隊(duì)伍體系。

（二）工作目標(biāo)。

在區(qū)級(jí)綜合應(yīng)急隊(duì)伍基本建成的基礎(chǔ)上，到2012年，各鎮(zhèn)街、企業(yè)、學(xué)校等基層組織和單位應(yīng)急隊(duì)伍普遍建立，重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)I(yè)應(yīng)急隊(duì)伍全面加強(qiáng)，應(yīng)急管理專家隊(duì)伍和志愿者隊(duì)伍進(jìn)一步健全，應(yīng)急志愿服務(wù)進(jìn)一步規(guī)范，應(yīng)急救援能力基本滿足本區(qū)域和重點(diǎn)領(lǐng)域突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作需要，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)有序、專兼并存、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、保障有力的基層應(yīng)急隊(duì)伍體系。

二、進(jìn)一步理順應(yīng)急管理體制

（一）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)體制。各級(jí)政府是本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，要設(shè)立由本級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成的突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)開展突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)全區(qū)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。

（二）統(tǒng)一辦事機(jī)構(gòu)。區(qū)政府應(yīng)急管理辦公室承擔(dān)區(qū)政府應(yīng)急管理日常工作，履行應(yīng)急值守、信息匯總、綜合協(xié)調(diào)職能和發(fā)揮運(yùn)轉(zhuǎn)樞紐作用。各鎮(zhèn)街、各部門和單位也要成立相應(yīng)的應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)（要有門牌），主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，并落實(shí)一至兩名工作人員具體負(fù)責(zé)應(yīng)急管理，為應(yīng)急管理工作提供組織保障。

（三）統(tǒng)一職責(zé)定位。各鎮(zhèn)街、各部門和單位應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)要認(rèn)真履行值守應(yīng)急、信息匯總、綜合協(xié)調(diào)和服務(wù)監(jiān)督職能，在協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)搞好防范和應(yīng)對(duì)處置突發(fā)事件方面發(fā)揮參謀助手作用,在應(yīng)急管理體系建設(shè)方面發(fā)揮組織推動(dòng)作用，在應(yīng)急管理理論研究和教育培訓(xùn)方面發(fā)揮帶頭示范作用。

（四）規(guī)范信息報(bào)告和。各鎮(zhèn)街、各部門和單位要樹立“窗口”意識(shí)，確立值班工作無小事的理念，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)政務(wù)值班工作，提高值班工作水平。建立健全應(yīng)急信息員隊(duì)伍，規(guī)范信息報(bào)告模式，明確基層信息報(bào)告的程序和格式，確保信息報(bào)告及時(shí)、準(zhǔn)確、暢通。一般突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)立即核實(shí)并在2小時(shí)內(nèi)向區(qū)政府報(bào)告；較大及以上突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)立即核實(shí)并在第一時(shí)間內(nèi)向區(qū)政府報(bào)告。逐級(jí)上報(bào)到區(qū)政府的時(shí)間最遲不得超過1小時(shí)，不得遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)。密切關(guān)注社會(huì)熱點(diǎn)和網(wǎng)絡(luò)輿情動(dòng)態(tài)，探索建立輿情監(jiān)控機(jī)制，及時(shí)報(bào)告苗頭性、預(yù)警性信息。加強(qiáng)和規(guī)范突發(fā)事件預(yù)警預(yù)報(bào)，利用好網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)短信平臺(tái)和新聞媒體等，建立健全實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、快速反應(yīng)機(jī)制。做好重點(diǎn)信息資料的收集、整理和報(bào)送工作。

（五）完善應(yīng)急預(yù)案體系。各鎮(zhèn)街、各部門和單位要根據(jù)《市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》的要求，深入開展預(yù)案評(píng)估課題研究，組織本地區(qū)、本系統(tǒng)、本行業(yè)的基層單位開展預(yù)案編制、修訂及預(yù)案操作手冊(cè)編制工作，進(jìn)一步增強(qiáng)預(yù)案的針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性。要加強(qiáng)預(yù)案演練，相關(guān)單位要協(xié)同制定演練計(jì)劃，定期組織開展跨部門、跨行業(yè)、跨區(qū)域的綜合性應(yīng)急演練。

（六）完善應(yīng)急資源管理。各鎮(zhèn)街、各部門和單位要建立完善應(yīng)急物資生產(chǎn)、儲(chǔ)備、調(diào)運(yùn)常態(tài)化管理機(jī)制，按照社會(huì)與專業(yè)儲(chǔ)備、政府與商業(yè)儲(chǔ)備、實(shí)物與生產(chǎn)能力儲(chǔ)備相結(jié)合的原則，做好現(xiàn)有應(yīng)急物資登記和整合。加大應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)力度，依據(jù)全區(qū)人口分布和流動(dòng)情況，在各鎮(zhèn)街分別規(guī)劃建設(shè)一批“標(biāo)識(shí)明確、集散方便”的應(yīng)急避難場(chǎng)所，通過多種渠道向社會(huì)公布。

（七）加強(qiáng)基層應(yīng)急示范點(diǎn)建設(shè)。根據(jù)《省人民政府應(yīng)急管理辦公室關(guān)于開展應(yīng)急管理示范點(diǎn)建設(shè)的意見》（魯政應(yīng)辦發(fā)〔2010〕1號(hào)）要求，按照省里制定的基層示范點(diǎn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，年內(nèi)每個(gè)鎮(zhèn)街要圍繞社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校或其它基層組織確定并建設(shè)1處基層應(yīng)急管理示范點(diǎn)（6月底前書面報(bào)區(qū)政府應(yīng)急管理辦公室備案），發(fā)揮典型引領(lǐng)作用，引導(dǎo)基層應(yīng)急資源合理布局，提高基層單位應(yīng)急保障能力。

三、加強(qiáng)綜合應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)

（一）加強(qiáng)區(qū)級(jí)綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。依托區(qū)公安消防大隊(duì)成立區(qū)級(jí)綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍，人數(shù)由其最高出勤人數(shù)來定，名稱為“市區(qū)應(yīng)急救援大隊(duì)”。主要承擔(dān)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國(guó)消防法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作的意見》規(guī)定的火災(zāi)撲救、重大災(zāi)害事故和其他以搶救生命為主的應(yīng)急救援任務(wù)。

（二）加強(qiáng)區(qū)級(jí)骨干應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。由區(qū)武裝部牽頭組建68人的區(qū)級(jí)骨干應(yīng)急救援隊(duì)伍，名稱為“市區(qū)直屬民兵應(yīng)急分隊(duì)”。主要承擔(dān)綜合性應(yīng)急救援任務(wù)，包括森林火災(zāi)、防汛搶險(xiǎn)、冰雪災(zāi)害等自然災(zāi)害以及突發(fā)重大群體性事件等危及社會(huì)安全事件的搶險(xiǎn)救援任務(wù)，同時(shí)協(xié)助相關(guān)專業(yè)隊(duì)伍做好地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害、非煤礦山及危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)事故、重大道路交通事故、環(huán)境污染和公共衛(wèi)生等突發(fā)事件的應(yīng)急救援工作。

（三）加強(qiáng)鎮(zhèn)街綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。各鎮(zhèn)街要以機(jī)關(guān)干部、民兵、預(yù)備役人員、基層警務(wù)人員、醫(yī)務(wù)人員和退伍軍人等為主組建一支不少于60人的“一專多能，一隊(duì)多用”的綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍，名稱為“市區(qū)××鎮(zhèn)（街道）綜合應(yīng)急救援隊(duì)”。在防范和應(yīng)對(duì)氣象災(zāi)害、水旱災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)、生產(chǎn)安全事故、環(huán)境污染、群體性事件等方面發(fā)揮就近優(yōu)勢(shì)，在相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)組織下開展先期處置，組織群眾自救互救，參與搶險(xiǎn)救災(zāi)、人員轉(zhuǎn)移安置、維護(hù)社會(huì)秩序，配合專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍做好各項(xiàng)保障，協(xié)助有關(guān)方面做好善后處置、物資發(fā)放等工作。同時(shí)發(fā)揮信息員作用，發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件苗頭及時(shí)報(bào)告，協(xié)助做好預(yù)警信息傳遞、災(zāi)情收集上報(bào)、災(zāi)情評(píng)估等工作，參與有關(guān)單位組織的隱患排查整改。各鎮(zhèn)街綜合應(yīng)急隊(duì)伍要紀(jì)律嚴(yán)明，經(jīng)常開展應(yīng)急培訓(xùn)和演練，不斷提高隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和應(yīng)急保障能力。

（四）加強(qiáng)基層組織（單位）綜合應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。村（居）自治組織根據(jù)當(dāng)?shù)赝话l(fā)事件的實(shí)際情況，有針對(duì)性地建立應(yīng)急義務(wù)救援隊(duì)伍，可按駐地人口3%的比例確定，總?cè)藬?shù)不得少于15人。規(guī)模以上企業(yè)都要建立不少于企業(yè)在職人數(shù)10%的專職或兼職應(yīng)急隊(duì)伍，其他企業(yè)建立的應(yīng)急隊(duì)伍人數(shù)應(yīng)與本企業(yè)應(yīng)急任務(wù)需要相適應(yīng)。中小學(xué)和幼兒園綜合應(yīng)急隊(duì)伍人員不少于在校教職員工的30%。基層組織（單位）綜合應(yīng)急隊(duì)伍主要承擔(dān)突發(fā)事件信息報(bào)告、預(yù)警信息傳遞、突發(fā)事件防范、事故先期處置、事故善后配合等工作。

四、加強(qiáng)專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)

區(qū)水務(wù)局負(fù)責(zé)防汛抗旱及城區(qū)供水應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)；區(qū)林業(yè)局負(fù)責(zé)森林消防及林業(yè)生物災(zāi)害應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)；區(qū)科技局負(fù)責(zé)地震應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)；區(qū)氣象局負(fù)責(zé)氣象災(zāi)害應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)；區(qū)安監(jiān)局負(fù)責(zé)非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)；區(qū)國(guó)土分局負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)；區(qū)農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)突發(fā)農(nóng)業(yè)災(zāi)害應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)；區(qū)畜牧局負(fù)責(zé)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)；區(qū)衛(wèi)生局負(fù)責(zé)衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)；區(qū)環(huán)保局負(fù)責(zé)環(huán)境污染事故應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)；區(qū)交通運(yùn)輸局、公路局負(fù)責(zé)交通運(yùn)輸和道路搶修應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)；區(qū)海漁局負(fù)責(zé)海上漁業(yè)安全事故及海洋環(huán)境污染等應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)；區(qū)經(jīng)信局負(fù)責(zé)通信保障應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)；區(qū)質(zhì)監(jiān)分局負(fù)責(zé)特種設(shè)備應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)；區(qū)公安分局負(fù)責(zé)重大道路交通事故及各類危害社會(huì)公共安全突發(fā)事件應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)；區(qū)城管執(zhí)法局負(fù)責(zé)各類市政公用事業(yè)保障應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)；區(qū)供電公司負(fù)責(zé)電力保障應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)；區(qū)旅游局負(fù)責(zé)旅游行業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。各支專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍的人數(shù)一般為15—50人，名稱為“市區(qū)××專業(yè)應(yīng)急（救援）隊(duì)”。

各專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍組建后，應(yīng)明確負(fù)責(zé)人，確定通信聯(lián)系方式，明確值班備勤地點(diǎn)、工作職責(zé)及任務(wù)，實(shí)行人員動(dòng)態(tài)管理。建設(shè)的牽頭部門和單位要將應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)方案和應(yīng)急隊(duì)伍人員名單于4月底前（蓋單位公章）書面報(bào)區(qū)政府應(yīng)急管理辦公室（電話：）備案。

五、加強(qiáng)應(yīng)急管理專家和志愿者隊(duì)伍建設(shè)

（一）加強(qiáng)應(yīng)急管理專家隊(duì)伍建設(shè)。要建立由自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全以及綜合管理領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的行政管理人員組成的應(yīng)急管理專家組，積極參與各類突發(fā)事件的防范和應(yīng)對(duì)，提出對(duì)策建議。各有關(guān)部門和單位可根據(jù)需要，建立相關(guān)領(lǐng)域的應(yīng)急專家隊(duì)伍，名單同時(shí)報(bào)區(qū)政府應(yīng)急管理辦公室備案。

（二）加強(qiáng)應(yīng)急志愿者隊(duì)伍建設(shè)。要充分發(fā)揮共青團(tuán)、紅十字會(huì)、青年志愿者協(xié)會(huì)的作用，建立青年志愿者和紅十字志愿者應(yīng)急救援隊(duì)伍，開展科普宣教和輔助救援工作。團(tuán)區(qū)委負(fù)責(zé)組建不少于100人的區(qū)級(jí)應(yīng)急志愿者隊(duì)伍，建立志愿者信息庫(kù)，并加強(qiáng)對(duì)志愿者的培訓(xùn)和管理。各鎮(zhèn)街、企業(yè)、學(xué)校等基層組織（單位）要以防汛抗旱、抗震救災(zāi)、消防安全、環(huán)境保護(hù)、衛(wèi)生防疫等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，組建相應(yīng)的基層應(yīng)急志愿者隊(duì)伍。各級(jí)各部門各單位要積極支持民間組織建立自籌資金、自我管理、自我發(fā)展的應(yīng)急志愿者隊(duì)伍或組織，暢通社會(huì)各界力量參與應(yīng)急志愿服務(wù)的渠道。

六、加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)保障工作

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。各級(jí)人民政府是推進(jìn)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)工作的責(zé)任主體，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，因地制宜，合理規(guī)劃，按照“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、突出重點(diǎn)、整體推進(jìn)”的要求，全力推進(jìn)綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍、專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，引導(dǎo)、扶持應(yīng)急志愿者隊(duì)伍建設(shè)。

（二）加大投入，建立應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。加大應(yīng)急隊(duì)伍經(jīng)費(fèi)保障力度，綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍、有關(guān)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)和工作經(jīng)費(fèi)要納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，給予優(yōu)先安排保障。按照政府補(bǔ)助、組建單位自籌、社會(huì)捐贈(zèng)相結(jié)合等方式，建立多元化的應(yīng)急隊(duì)伍經(jīng)費(fèi)渠道。

（三）完善政策，積極支持應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)和發(fā)展。認(rèn)真研究解決應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)工作中的實(shí)際困難，落實(shí)應(yīng)急救援隊(duì)員的醫(yī)療、工傷、憮恤、保險(xiǎn)等制度，建立企業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍的征用補(bǔ)助制度。加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍裝備建設(shè)，確保應(yīng)急設(shè)備、裝備和車輛運(yùn)行正常。對(duì)在應(yīng)急管理、應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)工作中做出突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。開展基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)示范工作，發(fā)揮典型引導(dǎo)作用，探索推進(jìn)基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)的有效途徑，不斷提高我區(qū)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)水平。

（四）健全機(jī)制，切實(shí)強(qiáng)化應(yīng)急隊(duì)伍管理。各鎮(zhèn)街、各級(jí)主管部門負(fù)責(zé)做好應(yīng)急隊(duì)伍的日常教育、培訓(xùn)和管理。區(qū)政府應(yīng)急管理辦公室要加強(qiáng)對(duì)各類應(yīng)急隊(duì)伍的訓(xùn)練督導(dǎo)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。緊急狀況下，應(yīng)急隊(duì)伍要按照當(dāng)?shù)卣颥F(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一指揮，第一時(shí)間集結(jié)到位，開展應(yīng)急救援工作。各級(jí)、各有關(guān)部門和單位每年都要制定應(yīng)急隊(duì)伍培訓(xùn)和演練計(jì)劃，通過邀請(qǐng)相關(guān)專家、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的一線應(yīng)急人員，進(jìn)行集中授課和現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)，開展相關(guān)應(yīng)急管理知識(shí)、專業(yè)技能培訓(xùn)，提高應(yīng)急隊(duì)伍素質(zhì)。要依托現(xiàn)有的設(shè)施和條件，逐步建立或確定應(yīng)急救援訓(xùn)練基地。采用實(shí)戰(zhàn)演練、桌面推演、跨區(qū)聯(lián)合演練等方式，積極開展多種應(yīng)急隊(duì)伍參加、多部門協(xié)同配合的綜合性應(yīng)急演練，提高合成應(yīng)急、協(xié)同應(yīng)急的能力。建立健全應(yīng)急隊(duì)伍內(nèi)部管理的各項(xiàng)制度，推動(dòng)基層應(yīng)急管理水平不斷提高。