市街道辦村黨支部書記監(jiān)管意見

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為進一步加強和改進村黨支部書記隊伍建設(shè)，不斷增強村黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，根據(jù)市委組織部《關(guān)于進一步加強村黨支部書記監(jiān)督管理的意見》文件精神，結(jié)合我處實際，制定本意見。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村，按照“書記抓、抓書記”的要求，進一步加強村黨支部書記的監(jiān)督管理，激發(fā)村黨支部書記干事創(chuàng)業(yè)熱情，增強做好本職工作的使命感和責任感，努力培養(yǎng)造就一支守信念、講奉獻、有本領(lǐng)、重品行的村黨支部書記隊伍，為推進新形勢下農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定提供堅強的組織保證和人才支持。

二、規(guī)范選任程序，加強對村黨支部書記選拔任用的監(jiān)督

1、拓寬選任渠道。

(1)充分挖掘本村優(yōu)秀人才。主要從本村優(yōu)秀現(xiàn)任村干部、致富能手、農(nóng)民經(jīng)紀人、農(nóng)民專業(yè)合作組織負責人、復員退伍軍人、外出務(wù)工返鄉(xiāng)的優(yōu)秀農(nóng)民黨員中選拔村黨支部書記。加大措施，不斷提高村黨支部書記與村委會主任“一人兼”的比例。

(2)有效整合社會人才。鼓勵優(yōu)秀民營企業(yè)經(jīng)營管理人員，機關(guān)和企事業(yè)單位退居二線、提前離崗或退休干部職工中的黨員回原籍擔任村黨支部書記。加大從回村高校畢業(yè)生黨員特別是選聘到村任職的高校畢業(yè)生黨員中選任村黨支部書記的力度。

(3)選派機關(guān)干部到村任職。本村暫時沒有合適人選的，從機關(guān)選派懂經(jīng)營、會管理、善于做農(nóng)村工作的黨員干部到村任黨支部書記。

(4)探索村黨支部書記跨村任職。采用強村帶弱村、大村帶小村、強企帶村等辦法建立聯(lián)合黨支部，從中擇優(yōu)選拔村黨支部書記。

2、改進街道黨工委委派方式。村黨支部屆中調(diào)整，實行“兩推一選”的辦法委派村黨支部書記。街道黨工委將對擬委派黨支部書記人選的德才素質(zhì)和現(xiàn)實表現(xiàn)情況進行全面深入考察，并征求所委派村黨員、群眾的意見。探討推行“三推直選”方式，即通過黨員推薦、群眾推薦和上級黨組織推薦，黨員大會投票直接選舉的方式產(chǎn)生村黨支部書記、副書記、委員。對確無合適人選的村莊，可本著就地、就近原則，由街道黨工委面向社會統(tǒng)一組織公開選拔。

3、建立不合格村黨支部書記調(diào)整制度。建立經(jīng)常性發(fā)現(xiàn)、調(diào)整、處置不合格村黨支部書記的工作機制。對作風不實、履職不到位、群眾有反映的，及時批評教育，促其整改；對崗位目標任務(wù)完成情況差、作風不好、黨員群眾反映強烈，非受家庭、家族和宗教等原因影響、黨員群眾民主評議滿意率低于2/3的，或連續(xù)兩年未完成年度目標的，要按有關(guān)規(guī)定及時調(diào)整，對暫不需要調(diào)整的村黨支部書記，由街道黨工委實行誡勉；對以權(quán)謀私、違法違紀的，給予嚴肅處理。

三、完善考核機制，加強對村黨支部書記履職行為的監(jiān)督

4、建立公開承諾制度。每年年初，根據(jù)街道黨工委的工作安排，結(jié)合本村實際，圍繞履行工作職責、解決熱點難點問題、為群眾辦實事等方面，提出年度工作目標，填寫《XXXX年度村黨支部書記承諾書》經(jīng)黨員大會和村民會議(或村民代表會議)討論通過報街道黨工委批準后，公開向黨員和村民承諾，并進行公示，接受群眾監(jiān)督。

5、建立述職評議制度。村黨支部書記要圍繞年度工作目標，就職責范圍內(nèi)的事項及有關(guān)工作進展和完成情況，向村全體黨員和村民代表進行述職，并接受上級黨組織的評議。向全體黨員和村民代表述職，一般結(jié)合黨員冬訓進行。

述職評議滿分為100分，按街道黨工委評議占60分，村莊評議占40分，兩項相加再濃縮為10分，即為該支部書記述職評議得分。該項得分列入村莊目標責任制考核。

6、建立績效考核制度。堅持客觀公正、注重實績和定性與定量相結(jié)合原則，由街道黨工委每年組織對村黨支部書記崗位目標責任制履行情況進行考核，并結(jié)合評議結(jié)果確定考核等次?？己朔譃閮?yōu)秀、稱職、基本稱職和不稱職四個等次，年度考核前22名的村莊，支部書記確定為“優(yōu)秀”等次；年度考核23-55名的村莊，支部書記確定為“稱職”等次；年度考核后兩名的村莊，支部書記確定為“基本稱職”等次；連續(xù)兩年年度考核后2名的村莊，支部書記確定為“不稱職”等次；考核結(jié)果作為核定崗位待遇、選拔任用、評先選優(yōu)、推薦社會職務(wù)等的重要依據(jù)。對考核不稱職的，及時進行調(diào)整，調(diào)整村黨支部書記崗位的同時取消相應(yīng)待遇。

7、建立村黨支部書記入戶走訪和民情日記制度。村黨支部書記要深入農(nóng)戶走訪調(diào)查，定期聽取群眾意見和建議，每年走訪戶數(shù)一般不少于本村戶數(shù)的2/3。并要詳細記錄入戶走訪、為村民辦實事、解決實際問題的情況，并作為考核的依據(jù)。

四、嚴格管理措施，加強對村黨支部書記的組織監(jiān)督

8、建立重大事項報告制度和報告工作制度。街道黨工委將定期與村黨支部書記進行談話，及時掌握村黨支部書記的思想工作情況。村黨支部書記本人或配偶、子女買房建房，婚喪喜慶事宜辦理，經(jīng)商辦企業(yè)等情況，應(yīng)于事前一周之內(nèi)報告街道黨工委；村黨支部書記外出的，要提前2天報告街道黨工委。村黨支部書記圍繞任期目標和年度目標，就職責范圍內(nèi)的事項及有關(guān)工作進展和完成情況，至少每季度向街道黨工委和全體黨員及村民代表分別報告一次。重大問題、重大事項隨時報告。對不及時報告、不如實報告的，街道黨工委將視情節(jié)輕重，給予批評教育、限期改正。

9、推行經(jīng)濟責任審計制度。村黨支部書記任職期間，街道黨工委將對其進行至少一次任職審計；任期屆滿或其他原因不再任職時，進行離任審計。審計內(nèi)容一般包括：集體資產(chǎn)的管理使用、財務(wù)預決算、財務(wù)收支、生產(chǎn)經(jīng)營和建設(shè)項目的發(fā)包管理、村集體的債權(quán)債務(wù)、上級劃撥或接受社會捐贈的資金、物資使用等情況，以及群眾要求審計的其他事項。對工程建設(shè)項目、土地征用、公益事業(yè)開支等重大村級經(jīng)濟事項，及時組織審計。審計結(jié)果要向群眾張榜公示，接受監(jiān)督。

10、建立村黨支部書記誡勉制度。對村黨支部書記有下列情況之一的，由街道黨工委集體研究，給予為期三個月的誡勉：

(1)貫徹落實黨在農(nóng)村的有關(guān)政策不力，對工作造成嚴重影響的；

(2)對本職工作態(tài)度消極，任務(wù)完成較差的；

(3)對群眾反映強烈的問題，能夠解決而久拖不決，造成群眾集體上訪的；

(4)在班子中鬧不團結(jié)影響工作正常開展的；

(5)不能嚴格要求自己，或作風簡單粗暴造成惡劣影響，或以權(quán)謀私的；

(6)街道黨工委或村黨員群眾評議“不稱職”票超過三分之一的。

出現(xiàn)上述情況之一的，街道黨工委將指派專人進行談話，并送達誡勉通知書，受誡勉的村黨支部書記要在5日內(nèi)寫出整改計劃，制定整改措施，書面報街道黨工委。誡勉期滿后，街道黨工委對其進行考察，問題改正的，解除誡勉；問題未改正的，責令辭職。

五、切實加強組織領(lǐng)導

街道黨工委把加強對村黨支部書記的監(jiān)督管理作為農(nóng)村基層組織建設(shè)的一項重要舉措，各單位要密切配合，切實做好各項制度的貫徹落實。要對照監(jiān)督管理制度，加強對村黨支部書記的日常管理，定期對村黨支部書記隊伍建設(shè)情況進行檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，妥善解決，并把村黨支部書記隊伍建設(shè)情況納入基層組織建設(shè)工作目標考核，加強村黨支部書記隊伍建設(shè)。