區(qū)建設(shè)基層組織建議

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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府各工作部門、直屬事業(yè)單位：

為認真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，推進以改善民生為重點的社會建設(shè)，不斷提升民政為民服務(wù)水平，根據(jù)省民政廳《關(guān)于加強基層民政組織規(guī)范化建設(shè)的意見》及省編辦《關(guān)于加強基層民政工作建立健全社會保障服務(wù)機構(gòu)的意見》要求，結(jié)合我區(qū)實際，現(xiàn)就加強我區(qū)基層民政組織規(guī)范化建設(shè)提出以下意見。

一、充分認識加強基層民政組織規(guī)范化建設(shè)的重要意義

黨中央“以人為本”執(zhí)政理念的確立，給民政事業(yè)發(fā)展帶來了全新的機遇。民政業(yè)務(wù)多元性、群眾性和社會性的特點決定了民政工作中心在基層，關(guān)鍵在隊伍。基層民政工作的好壞直接關(guān)系到人民群眾尤其是困難群眾的根本利益，影響黨和政府形象。基層民政組織是否規(guī)范，直接決定服務(wù)是否到位、政策是否落實、群眾是否滿意。在民政事業(yè)科學(xué)發(fā)展中具有重要的基礎(chǔ)性作用。

我區(qū)民政服務(wù)對象比重較大，加之民政基礎(chǔ)設(shè)施相對滯后，近年來民政職能不斷增加，工作量不斷加大，要求越來越高，基層民政組織建設(shè)與承擔(dān)的任務(wù)不相適應(yīng)的矛盾日益突出，基層民政工作任務(wù)更加艱巨，嚴(yán)重制約了我區(qū)民政事業(yè)的健康發(fā)展。強化基層民政組織規(guī)范化建設(shè)對于履行好民政工作職責(zé)更具有直接的現(xiàn)實意義。

二、基層民政組織規(guī)范化建設(shè)的指導(dǎo)原則、總體目標(biāo)和具體標(biāo)準(zhǔn)

指導(dǎo)原則：以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，遵循典型示范、整體推進、統(tǒng)籌兼顧、高點起步的建設(shè)思路，按照從實際出發(fā)，因地制宜，注重實效，強化服務(wù)的推進原則，落實盡力而為，量力而行，突出特色，力求創(chuàng)新的建設(shè)措施，踐行“解決民生、維護民利、落實民權(quán)”的工作指責(zé),提升全區(qū)基層民政組織服務(wù)能力和水平。

總體目標(biāo)：年內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦全面建立民政工作站；三年內(nèi)全面達到規(guī)范化建設(shè)目標(biāo)，即實現(xiàn)“三有四全”（即有適應(yīng)工作需要的編制，有滿足為人民服務(wù)需要的辦公場所，有保證工作正常運轉(zhuǎn)的經(jīng)費來源;辦公設(shè)施設(shè)備全，規(guī)章制度全、文檔資料全、信息員隊伍全）。

具體標(biāo)準(zhǔn)：

1、編制合理。按照2萬人以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦應(yīng)有2—3名在編專職人員，2萬人以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦應(yīng)有3—5名在編專職人員。人員原則上從現(xiàn)有人員中調(diào)劑解決，根據(jù)任務(wù)需要，也可通過政府購買服務(wù)的方式增配1—2名工作人員。黃堡鎮(zhèn)、王家河鎮(zhèn)、青年路街道辦、紅旗街道辦、七一街道辦、桃園街道辦應(yīng)配備在編專職人員3-5人；鄉(xiāng)應(yīng)配備在編專職人員2-3人。

2、場所獨立。每個民政工作站應(yīng)有不小于40平方米能滿足方便群眾辦事的辦公服務(wù)場所。

3、經(jīng)費保障。民政工作站人員工資津貼和工作經(jīng)費納入財政預(yù)算，以有效保障工作正常運轉(zhuǎn)。

4、設(shè)施齊備。辦公室應(yīng)配備電腦、電話、傳真機等必須的辦公設(shè)備，有方便群眾辦事需要的服務(wù)設(shè)施。

5、制度完善。有完整明確的工作職責(zé)和規(guī)章制度、有適應(yīng)社情民意的服務(wù)措施和辦事流程、有嚴(yán)格的內(nèi)部行為規(guī)范，做到公開透明，有利群眾監(jiān)督。

6、資料完整。服務(wù)對象的資料詳細真實并實現(xiàn)微機管理，符合檔案管理的保密要求。

7、隊伍齊全。調(diào)動發(fā)揮老干部、老黨員、老工人、政協(xié)委員、人大代表、離退休教師等關(guān)心民政工作的社會力量，建設(shè)一支能夠及時反映群眾呼聲、實時監(jiān)督政府行政職能、分布合理的村級（社區(qū)）民政工作信息員隊伍，原則上每村（社區(qū)）設(shè)立一名，人口較多的村（社區(qū)）可設(shè)立2名。

三、有關(guān)要求

1、強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處要爭取支持，切實把加強民政工作站建設(shè)工作列入重要議事日程，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，加大力度,加快建設(shè)進度;要主動協(xié)調(diào)編制、財政、人力資源和社會保障等部門，從長遠、服務(wù)大局的高度上形成共識，爭取在人員、編制、經(jīng)費方面給與支持，促進民政工作站建設(shè)。

2、結(jié)合實際推動。要結(jié)合實際，創(chuàng)造性的開展工作，可在落實省編辦《關(guān)于加強基層民政工作建立健全社會保障服務(wù)機構(gòu)的意見》、整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站(即社會保障事物所)的基礎(chǔ)上，組建民政工作站；也可在社會管理辦公室設(shè)民政工作站，配備必需的民政助理員。工作任務(wù)量大、人員編制少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以采取選聘大學(xué)生到底層民政工作站工作或以政府購買服務(wù)的方式增加工作人員。

3、抓好規(guī)范化管理。民政部門要積極探索建立科學(xué)的激勵機制，要聯(lián)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處對民政工作人員和村（社區(qū)）民政工作信息員進行年度考評，并納入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作目標(biāo)責(zé)任考核序列之中；對年度考核優(yōu)秀的工作人員，由區(qū)民政局給予獎勵，并作為向上一級推優(yōu)評先的重要依據(jù)。要著眼于基層民政組織規(guī)范化，重視打牢基礎(chǔ)，抓好日常制度、便民措施、群眾監(jiān)督機制建設(shè)。要在優(yōu)化能力上下功夫，大力抓好基層民政隊伍教育培訓(xùn)，爭取把基層民政隊伍教育培訓(xùn)列入組織、人事部門的年度教育培訓(xùn)計劃，有計劃的選派鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作站站長、副站長等參加相關(guān)專業(yè)的教育和培訓(xùn)；村級（社區(qū)）民政工作信息員每年至少培訓(xùn)一次。