區府辦教育任務意見

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近年來，區委、區政府始終將教育擺在優先發展戰略地位，緊緊圍繞海西建設和港城崛起全局，全力推進教育事業又好又快發展，目前，全區義務教育各項指標繼續保持在全市領先水平，實現高水平高質量普及九年義務教育目標；素質教育全面推進，教育質量顯著提高；高中階段教育發展迅速，普職比例基本合理；教育投入持續增加，辦學條件顯著改善；隊伍建設不斷加強，師資水平顯著提高；教育改革持續推進，教育發展體制、機制不斷完善。教育事業持續發展，為中心城區率先崛起作出了突出貢獻。

為貫徹落實全國教育工作會議精神和《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（-2020年）》、省人民政府《關于省～2012年教育改革和發展的重點實施意見》（政[]25號）以及市人民政府《關于市～2012年教育改革和發展的重點實施意見》（政綜〔〕77號）文件精神，推動我區教育事業又好又快發展，經研究，現就年－2012年全區教育工作提出以下意見：

一、指導思想、發展目標和工作方針

（一）指導思想

以科學發展觀為指導，深入貫徹落實全國教育工作會議精神和《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（-2020年）》，按照區委構建“一區兩地三中心”目標要求，堅持教育優先發展的戰略地位，全面推進教育事業改革和發展，著力加強教育事業發展的重點工作，切實解決教育工作存在的薄弱環節，辦好人民滿意的教育，為構建比較完善的現代國民教育體系和終身教育體系奠定堅實的基礎。

（二）發展目標

鞏固提高“雙高普九”和“兩項督導考核”成果，推進義務教育高位均衡發展，實現全面普及高中階段教育和學前三年教育，積極推進高等教育大眾化進程，大力發展特殊教育、成人教育、終身教育，2012年實現教育強區。具體目標是：到2012年，我區幼兒入園率達95％以上，高中階段毛入學率達93％，普職比大體相當；高等教育毛入學率達到35％以上；成人文盲率下降到6%以下，青壯年文盲率降到1%以下；15歲及15歲以上人口人均受教育年限達12年以上；初步形成覆蓋全區城鄉的社區教育網絡體系；初步形成具有特色的終身教育體系框架。

（三）工作方針

全面落實“優先發展、育人為本、改革創新、促進公平、提高質量”工作方針，堅持把教育擺在優先發展的戰略地位，切實保證經濟社會發展規劃優先安排教育發展，財政資金優先保障教育投入，公共資源優先滿足教育和人力資源開發需要；堅持依法治教、依法治校，建立健全各項規章制度，加強學校科學管理；把實施素質教育作為工作主題，堅持育人為本，德育為先，能力為重，將學校一切工作的出發點和落腳點落實到促進學生全面發展上；把提高質量作為教育改革和發展的根本任務，確立以提高質量為導向的辦學理念和適應經濟社會發展要求的質量觀，全面提升教師隊伍整體素質，將工作重點和教育資源集中到提高質量上來；把促進教育公平作為基本政策，加強統籌協調，合理配置公共教育資源，重點促進義務教育均衡發展和保障弱勢群體公平受教育；把提升服務中心城區率先崛起能力作為教育改革發展的基本定位，適應經濟結構調整、產業優化升級的新趨勢，調整優化學科專業設置，推進科技創新和成果轉化，加強產學研合作；把先行先試作為推動教育改革創新的重要舉措，進一步解放思想，大膽探索，著力在破除體制機制障礙、創新人才培養、對臺教育合作交流等重點領域和關鍵環節率先取得突破；把分鎮規劃、分類指導、分步實施作為教育改革發展的推進策略，因地制宜，把握重點，遠近結合，在解決群眾關心關注和制約教育又好又快發展的重點難點問題上取得成效。

二、加快推進義務教育均衡發展

（四）促進義務教育教師均衡配置。繼續試行“區管校用”的教師管理體制，逐步實現區域內公辦學校教職工人事關系“收歸區管”。建立和完善義務教育師資校際交流制度，促進校長、教師在城鎮學校和農村學校、優質學校和薄弱學校之間合理流動。加強城區學校教師支援農村教育工作，推動辦學水平較高的學校與區內薄弱校、城區辦學水平較高的學校與農村學校建立長期穩定的“校對校”對口支援關系，落實城區中小學教師到農村學校和薄弱學校任（支）教服務期制度。改善農村教師待遇，對長期在農村從教、表現優秀的教師予以獎勵，在農村地區學校建設教師周轉房，保障寄宿制學校教師、交流教師住宿需要；提高農村學校中、高級教師崗位結構比例各5%，并適當提高農村教師在各級各類評先表彰中的比例，吸引優秀人才到農村任教。

（五）推進義務教育學校標準化建設。以全面推進學校標準化建設為抓手，促進義務教育均衡發展。區教育部門和相關部門要根據經濟社會發展、人口及學生變動趨勢，堅持“均衡發展、育人為本、規劃先行、分步實施、注重效益”原則，進一步完善義務教育布局調整和學校建設規劃，加大經費投入，將學校標準化建設與城區學校擴容建設、新區學校建設、農村寄宿制學校建設和中小學校舍安全工程建設有機結合起來，進一步完善學校實驗室、圖書館（室）、配套的教學儀器設備和體育衛生設施的建設，有計劃有步驟地推進學校達到“四有”辦學要求，即有符合辦學規模要求的校園用地和教學用房，有合格的教師，有合格的實驗室、圖書館（室）和配套的教學儀器設備，有衛生安全的食堂和宿舍。至2012年，全區所有義務教育學校通過省義務教育標準化學校達標評估，計劃投入資金5000多萬元。

（六）推進農村中小學現代遠程教育工程的應用。大力推進農村中小學現化遠程教育工程和現代教育信息技術的應用。以教育網資源中心為龍頭，構建農村學校教師網絡研修平臺，形成全區優質教育資源共享網絡體系。大力推進遠程教育“堂堂用”，確保遠程教育設備每周用于學科教學時間不少于20個學時。同時，定期組織專家“送培下鄉”，加強應用研究和培訓，提高應用水平。加強現代教育技術工程的應用服務體系建設，加強現代教育技術裝備的管理與維護。

（七）完善進城務工人員子女接受義務教育的保障機制，關心留守兒童。進一步完善外來務工人員子女接受義務教育的保障機制，關心留守兒童。按照相對就近入學和統籌安排的原則，確保公辦學校接收外來務工人員子女就讀達到100%。加大教育資源統籌和學校布局規劃調整力度，進一步改善以接收外來務工子女為主的學校辦學條件，盡量滿足外來工子女就學需求。繼續開展關愛農村留守兒童活動，進一步建立健全留守兒童檔案、結對幫扶制度、家校聯系制度和“留守兒童”與父母聯系制度，為“留守兒童”提供良好的學習和生活，促進留守兒童健康成長。

三、全面實施素質教育

（八）加強學校德育工作。積極推進中小學校德育課程改革，充分發揮課堂教學主渠道作用，探索有效的教學方式，寓德育于學科教學之中。在中小學開展以養成教育為主要內容的班級德育活動，培養學生良好行為習慣，開展“小志愿者”活動，培育志愿服務精神，增強社會責任感；在中等職業學校深入推進以敬業和誠信為重點的職業道德教育，把立德樹人的任務落實到培養高素質勞動者和技能人才的各個環節。引導學校全體教職員工樹立育人為本思想，忠誠履行教書育人職責，發揮學校共青團、少先隊組織的作用，形成全員育人格局。建立以班主任和專兼職心理輔導教師為骨干，全體教師共同參與的心理健康教育體系。在學校總編制數內，按照1∶1000配備專業心理輔導教師。提升班主任和生管教師隊伍開展德育工作的能力，落實工作職責，完善考評機制。建立健全學校德育工作的督導評估和獎勵表彰機制。加強校園網絡文化建設，增強網絡德育工作實效。加強學校普法教育，不斷提高學生法律素質和公民意識，為實施素質教育營造良好的法制環境。

（九）切實減輕中小學生過重的課業負擔。要樹立正確的教育政績觀和育人觀，把減負作為實施素質教育的工作重點。區教育行政部門和學校要嚴格執行國家課程方案、中小學校歷和作息時間的有關規定，嚴格控制學生在校時間，學校和教師不得占用雙休日、節假日、寒暑假以及課外休息時間組織學生上課和集體補課。嚴格控制學生的家庭作業量，小學低年級不留家庭書面作業，中年級每天不超過40分鐘，高年級每天不超過1小時，初中各年級不超過1.5小時，要按照“以中等學業水平的學生為基準、精選題目、難易適度、數量適當”的要求布置課外作業，不得布置懲罰性作業，提倡布置實踐型、探究型等個性化、開放化作業，教師要注重作業批改的反饋功能，及時進行個別輔導。要控制考試的次數和難度，義務教育階段每學期只進行期中、期末兩次學科考試，及格率達80％以上。健全完善學生學業考試成績評價和綜合素質評價相結合的發展性評價體系，杜絕按考試成績對學生進行排名。堅持義務教育免試就近入學，制止各種學科競賽、特長評級與義務教育階段學校錄取相掛鉤。加強對“減負”工作的管理，建立問責制，建立區域內中小學生課業負擔監測、舉報和公告制度，嚴格查處以升學率對學校進行排名、下達升學指標和加重學生課業負擔的責任人。

（十）深入推進基礎教育課程改革。建立健全新課程背景下區級教育質量監測調控機制，完善以校為本的教育教學質量監控機制，建立課程學業質量評價標準，對學生學業質量進行跟蹤監測和分析，促進學生有效學習、教師有效教學。全面執行國家課程計劃，加強課程開設的監督檢查，確保開齊開足課程。加大對農村課改工作的扶持與指導，依托省市課改樣本校、基地校，增強片區教研的實效性。開展高中辦學模式多樣化試驗，鼓勵辦出特色，提升水平。推進考試評價和中考中招制度改革，逐步提高優質高中招生指標分配到區域內初中校特別是農村初中校的比例。完善初、高中學生綜合素質評價電子管理系統，啟動小學生綜合素質評價電子管理系統建設，逐步推行基礎教育階段全面實行學生綜合素質評價網絡化管理。

（十一）加強科普和體育、藝術教育。建設一批中小學“科技教育基地校”。因地制宜開展課外科普活動，組織學生開展“小制作、小發明”，以及環境保護、節約資源、心理健康、青少年科學調查體驗等科技競賽和科普活動，培養學生的創新精神和實踐能力，提高青少年科學素養。保質保量上好體育課、音樂課、美術課。全面實施《國家學生體質健康標準》，廣泛開展“陽光體育”運動，保證學生“每天鍛煉一小時”。開展形式多樣、生動活潑的體育競賽活動，每年舉辦一次全區中小學生運動會。完善制度，加強管理，持續推進學校體育場所向青少年開放。加強學校衛生工作，在學校總編制數內，按照1∶600配備中小學專（兼）職校醫，開展健康教育，培養學生良好的衛生行為習慣。加強國防教育和學生軍訓工作。搭建完善學校藝術教育活動平臺，每年舉辦中小學生藝術比賽。推進鄉土藝術進中小學校園活動。

（十二）加強青少年校外教育體系建設。將校外教育基地（場館）建設納入國民經濟和社會發展的總體規劃，2012年前，建成1個區級青少年學生校外活動場所。推動中心城區整合教育、科技、文化、藝術等各類資源，構建布局合理、功能完備、設施完善的公益性校外教育場館網絡。探索建立大中小學縱向銜接、分層遞進，學校、家庭、社會橫向貫通的聯動機制，實現校外教育資源共建共享。充分發揮各級關工委和學校家長委員會、家長學校的作用，形成全社會共同關心未成年人健康成長的教育環境。

四、大力發展職業教育

（十三）加快發展中等職業教育。適應我區經濟發展方式轉變和產業結構調整要求，大力發展職業教育，重點加快發展中等職業教育。進一步擴大中等職業教育招生規模，積極組織動員應往屆初中畢業生、未升學高中畢業生和企業員工、農民工、退役士兵等接受中等職業教育。以加強產業發展急需人才培養為重點，積極發展高等職業教育。到2012年，確保中等職業教育與普通高中招生規模大體相當，力爭有一所民辦高等職業學校落戶我區。充分利用各種職業教育資源，擴大農村實用技術培訓、農業產業技能培訓、農村勞動力轉移培訓和行業企業技術培訓規模。繼續完善并實施職業教育基礎能力建設規劃的項目，加強職業教育實訓基地建設，做好創建國家級重點職業學校工作，到2012年，力爭海峽職業學校成為國家級教育改革示范校和優質特色校。

（十四）加大技能型緊缺人才培養力度。扎實推進“海峽西岸經濟區建設技能型緊缺人才培養實施計劃”，引導和推動中等職業學校在工藝美術業、鞋服、電子信息業、商貿業、物流業、現代農業等緊缺人才專業領域擴大培養規模。鼓勵支持大中型企業舉辦專門的培訓機構，針對員工開展崗前職業技術和技能培訓，提高企業員工的職業素質和操作技能。

（十五）深化職業教育人才培養模式改革。建立促進校企業合作激勵和保障機制，對支付職業學校學生學習報酬、購買保險或為職業學校提供實訓設備的企業可享受有關稅收減免優惠政策，對校企合作中做出突出貢獻的企業和企業負責人給予表彰。支持中職學校直接進入企業、社區等辦學，支持有條件的企業與中職學校舉辦企業中職班。切實落實工學交替、定崗學習的環境，不斷完善頂崗實習制度，推進教產合作與校企一體的辦學模式，促進職業學校跟上產業發展步伐，努力提高畢業生對技術性就業崗位的適應能力。全面提高教育教學質量，改革教學方法，建立職業教育評價體系和評價模式。把職業教育同職業資格認定、技術等級評定及就業準入緊密結合起來，力爭到2012年，職業學校畢業生全部取得“雙證書”，具有較強的創業就業能力。

五、積極發展學前教育和終身教育

（十六）重視學前教育發展。建立“政府主導、社會參與、公辦民辦并舉”的辦園體制，實行區教育行政部門歸口管理學前教育，相關部門履行各自職責的管理機制。積極發展公辦幼兒園，扶持和規范社會力量舉辦幼兒園。統籌規劃全區學前教育發展，城區按服務人口6千人的區域設置1所規模不小于6個班的幼兒園，每個街道辦事處所轄范圍至少要有1所公辦幼兒園，農村按服務人口3千人設置1所幼兒園或小學（教學點）附設學前班（幼兒園）。嚴格實施辦園許可制度，建立民辦園評估定級和按級收費制度，健全完善教育、衛生、勞動保障、公安、物價、消防等部門聯合執法機制，對不符合辦園條件的無證幼兒園堅決予以取締。依法保障民辦幼兒園教師工資和福利待遇，促進民辦幼兒園健康發展。大力推動早期教育實驗工作。積極探索以社區為依托、以示范園為核心、多元化的早期教育指導與服務模式，建立早教指導人員培訓制度，到2012年底，省、市、區級示范性幼兒園均成為區域早期教育指導、咨詢服務中心，鎮街中心幼兒園全部開展這項工作，使之成為本區域早期教育的基地。大力開展示范幼兒園創建活動，至2012年，力爭全區區級以上的示范幼兒園達70%以上，其中市以上示范幼兒園達30%以上。

（十七）加快構建終身教育體系。進一步完善終身教育的管理體制和運行機制。將終身教育工作納入精神文明創建工作的評估指標體系。積極發展成人繼續教育，廣泛開展面向城鄉勞動者的各類教育培訓活動。充分發揮廣播電視大學、自學考試等平臺的作用，整合各類資源，支持區、鎮街、村居老年大學（學校）建設，提供更加靈活多樣的終身學習形式。進一步加強基層老年教育工作，到2012年，實現鎮街、村居全面建立老年大學(學校)，全區老年人入學率達15%以上。重點建設1個區級社區學院(社區教育中心)，2個鎮街社區學校，10個村居社區教育學習點，初步形成覆蓋全區城鄉的社區教育網絡體系；重點培育一批社區教育專干、社區教育兼職人員和社區教育志愿者。結合文化、科技、衛生“三下鄉”和科教、文體、法律、衛生、環保、涉臺教育“六進社區”活動，開展形式多樣、群眾喜聞樂見的社區文化教育和精神文明教育，推進各類學習型組織創建活動，拓展終身教育活動的載體。

（十八）加強掃盲工作。進一步完善全區文盲人口檔案，制定年度掃盲計劃，建立健全掃盲教育管理、組織、教學三支隊伍，積極探索掃盲教育教學方法，不斷創新掃盲教學方式，采取集中辦班、送教上門、包教包學、子女教父母識字等辦法開展掃盲教育，確保掃盲目標的實現。到2012年，減少文盲3千人。

六、加強教師隊伍建設

（十九）加強教師職業道德建設和教師隊伍管理。廣大教師要樹立崇高的職業理想信念和高尚的道德情操，模范遵守職業道德規范。將師德師風列為教師培訓的重要內容，作為教師年度考核、職務聘任的重要依據。完善教師考評機制，進一步規范對教師職業道德、業務能力、專業發展、工作成效等方面的評價，發揮教師評價工作對規范教師職業行為的激勵和約束作用。制定并實施《區教育工作嘉獎記功暫行規定》和《區教育工作人員問責暫行規定》，健全師德激勵機制，樹立師德典型，表彰獎勵作出突出貢獻的人民教師。加大師德監管力度，對師德表現不佳的、在教育教學工作有失職行為的，要實施誡勉；對有嚴重失德行為，造成惡劣影響的，要依據法律法規解聘相應的教師職務、調離教師崗位、取消教師資格。要著力解決教師隊伍建設中群眾反映強烈的突出問題，教師不得從事有償補課、有償托管，嚴禁弄虛作假、抄襲剽竊等違背學術規范、侵占他人勞動成果的不端行為。

（二十）建設一支數量充足、結構合理、素質良好的教師隊伍。全面實施教師資格制度，嚴格掌握并實施教師職業資格標準，規范教師資格準入；全面推行新任教師公開招聘制度，嚴格招聘程序，嚴把選人標準，保證新增教師質量。鼓勵新聘教師到農村學校任教，及時補充農村學校緊缺學科教師以及農村小學附屬幼兒園所需教師。按照我省新修訂的中小學教職工編制標準，全面開展義務教育學校教師編制核定工作，及時補充中等職業學校緊缺人才專業教師、農村教師，3年內農村緊缺學科教師要配備到位，確保開齊開足國家規定的課程。進一步完善中小學教師編制管理。大力開展以提高教育教學能力為核心的中小學教師培訓，充分發揮市名師工作室和特級教師、省市骨干教師、學科帶頭人的示范、輻射、引領作用，努力提高教師的整體素質和能力。加強教師培訓機構建設，結合區政中心搬遷，重新選址按省級示范性培訓機構標準建設區教師進修學校，強化區教師進修學校培訓、教研功能，進一步改革和創新教師教育，全面提高教師素質。

著力抓好幼兒教師培訓，切實提高幼兒教師隊伍素質。開展學前教育骨干教師（園長）培訓，加強省、市、區示范性幼兒園與鎮街中心園師資對流，努力提升鎮街中心園教育教學質量和輻射帶動村辦園的能力。

加強職業學校“雙師型”教師師資隊伍建設。支持職業學校招聘引進重點專業建設急需的優秀人才，建立專業教師到企業實踐制度，完善職業學校教師職務評聘辦法。從年起，職業學校專任教師評聘中高級專業技術職務須有半年以上企業實踐工作經歷，到2012年，專業課教師具有“雙師”素質的比例達60％以上，到2015年，專業課教師具有“雙師”素質的比例達80%以上。

（二十一）維護教師合法權益。依法保證教師平均工資水平不低于國家公務員平均工資水平，落實中小學教師績效工資，完善收入分配激勵機制。進一步落實公辦學校教師醫療、住房等社會保障政策。依法保障民辦學校教師在業務培訓、職務聘任、教齡和工齡計算、表彰獎勵、社區活動等方面享有與公辦學校教師同等權利。加強學校民主管理和民主監督，進一步健全和完善學校教職工代表大會制度，保障教職工參與民主管理、民主監督的權利和對學校重大事項決策的知情權、參與權和表達權。

（二十二）加強學校領導班子建設。堅持“德才兼備”的原則，選拔一批忠誠于黨的教育事業、能力突出、潛心辦學的優秀人才擔任學校領導，研究制定體現科學發展觀要求的領導班子和領導干部綜合考核評價辦法。做好干部教育培訓工作，不斷提高學校領導班子辦學治校能力。建立和完善校長履職監督體系，加強反腐倡廉建設，構建具有教育系統特色的教育、制度、監督并重的預防和懲治腐敗體系。改進和完善中小學校長選拔任用制度，規范中小學校長任職資格和條件。推進中小學校長聘任制，把實行公開招聘、平等競爭、擇優聘任作為中小學校長主要選拔任用方式。

（二十三）加強教育系統黨建工作。必須以改革創新的精神加強教育系統黨建工作，切實提高黨的建設科學化水平，把黨建優勢轉化為發展優勢，把黨建成果轉化為發展成果。要堅持“先行先試、加快轉變、民生優先、黨建科學”工作綱領，把全面貫徹黨的教育方針、培養社會主義建設者和接班人貫穿教育工作始終，進一步發揮各級黨組織在教育工作中的領導核心作用、基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。以創建學習型黨組織為契機，深入推進教育系統黨的思想理論建設，大力加強各級領導班子、領導干部思想政治建設和辦學治校能力建設。要抓住基層黨組織建設這一重點，不斷擴大基層黨建工作覆蓋面，把優秀人才吸收到黨內來，充分發揮各級各類學校基層黨組織推動發展、服務師生、凝聚人心、促進和諧的重要作用；進一步加強共青團、少先隊工作；加強學校領導班子和領導干部紀律建設，加大學校領導干部培養培訓和交流任職的力度；進一步加強教育系統黨風廉政和行風建設，從嚴治教，規范管理，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。要下大力氣解決社會和師生集中關注、反映強烈的突出問題，以反腐倡廉實際行動取信于民，樹立和維護教育系統黨員干部為民、務實、清廉的良好形象。

七、推進教育重點工程建設

（二十四）實施教育改革試點工程。堅持整體推進和重點突破的統一，先行先試，積累經驗，逐步推廣，配合省教育廳實施重大教育改革試點項目。根據“政策引導、因地制宜、城鄉互動、穩步推進”的原則，制訂具體的教師校際交流的實施意見，明確校際交流的基本原則、條件、程序和辦法等，確保教師校際交流工作平穩推進、落到實處。開展城鄉教育一體化改革試點，統籌城鄉教育基本標準、學校布局和資源配置，探索建立實現城鄉教育一體化的體制和機制，通過采取優質學校與薄弱學校整合、重組、捆綁等方式，打破學校和城鄉之間的分割，從體制上保障區域內優質教育資源的共享共用。推進素質教育改革試點，針對當前實施素質教育存在的突出問題，探索實行義務教育階段學生等級加評語的評價方式、將優質高中部分招生指標分配到初中校，以及提高學生素質、培養創新人才的模式和機制。開展全民學習型社會建設試點，總結并推廣成功經驗和做法，探索建立政府、學校、社區共同建設學習型社會的機制，加快學習型社會建設。

（二十五）實施中小學、幼兒園教師素質提升工程。組織實施農村教師（校長）教育教學能力提升計劃，將全區農村教師輪訓一遍，其中推薦200名農村教師和20名農村校長參加省級培訓，推薦農村教師600名和農村校長40名參加市級培訓；組織實施中小學名師名校長培養計劃，配合市教育局遴選培養2名名師和20名省學科帶頭人，遴選培養80名市級學科帶頭人和3名名校長以及20名骨干校長，打造中小學名師名校長隊伍。到2012年，小學教師具備大專科學歷、初中教師具備本科學歷的比例分別達到85％和90%左右；普通高中教師在學歷達標的基礎上，具有碩士學位的比例不斷提升。實施“農村、民辦幼兒園教師（園長）教育教學能力提升計劃”，到2012年力爭將全區農村幼兒教師（園長）輪訓一遍。

（二十六）實施中小學校舍安全工程。認真貫徹落實省人民政府辦公廳《關于印發省中小學校舍安全工程總體規劃的通知》（政辦〔〕113號）精神，全面落實校舍安全工作責任，科學制定校舍安全工程實施規劃和方案，按照“先重點后一般，先重建后加固”的原則,突出無設防校舍的重建任務,分類、分步實施校舍安全工程。到2013年底，全面完成我區中小學校舍安全工程，全區中小學校舍規劃加固和重建的面積26.62萬平方米（不含礪青中學3.7萬平方米），其中重建項目109個，重建面積21.87萬平方米(年1.21萬平方米、年12.3萬平方米、年6.2萬平方米、2012、2013年2.16萬平方米)；加固改造項目29個，建筑面積4.75萬平方米(2012年、2013年完成)。

（二十七）實施農村寄宿制學校建設和農村教師周轉房建設工程。依據中小學布局調整規劃，重點支持獨立設置的農村初中和鄉鎮中心小學、300人以上完小新建或改造師生宿舍、食堂等生活設施，到2012年底，基本滿足城鎮居民子女就學需求，基本消除“大通鋪”和校外租房現象，基本解決農村教師住宿需求。

（二十八）實施城鎮中小學擴容工程。適應城鎮化進程加快，就學人口快速增長的需求，結合小城鎮建設規劃和學校布局調整，在城鎮新建居民區中同步配套建設學校，并結合薄弱學校改造，到2012年，基本消除“大班額”現象。

（二十九）實施幼兒園建設工程。把學前教育納入城鎮經濟社會發展和新農村建設規劃，形成公辦幼兒園和鄉鎮中心幼兒園為骨干，公、民辦幼兒園共同發展格局，特別是充分利用中小學布局調整的富余校舍，發展農村學前教育，到2012年，全區規劃新擴建的10所標準化幼兒園全面完成，幼兒入園難問題基本解決。

（三十）實施特殊教育提升工程。加強區特殊教育學校標準化建設，爭取到2012年，實現區特殊教育學校校舍建設和教育、康復設備配備達到國家頒布的標準；70%附設特教班的普通中小學校建有特殊教育資源教室。繼續抓好三類殘疾兒童“普九”的鞏固提高工作，到2012年全區殘疾兒童義務教育階段入學率力爭達到96%以上，積極發展殘疾人學前和高中階段教育，在區特殊教育學校開辦殘疾人學前和高中階段教育班。每年要從殘疾人就業保障金中劃撥部分用于支持具備培訓條件的特教學校開展職業技術教育，并通過殘疾人社會福利基金、社會捐贈等多渠道籌集資金，支持特教事業的發展。逐步將特教學校義務教育階段殘疾學生享有的“兩免一補”政策兩頭延伸至特教學校中的學前教育和高中教育階段學生，對特教學校所有在校學生實行免費教育。穩定特教師資隊伍，適當提高特殊教育教師特教津貼水平，對特教學校教師職稱評聘予以傾斜。

（三十一）推進教育信息化建設工程。加快教育信息化基礎設施建設。進一步完善“校校通”建設，推進多媒體“班班通”建設，優化光纖線路接入的服務水平，為實現教育現代化，縮小城鄉、地區之間教育差距，提高全民受教育水平提供保障。加強網絡安全信息系統安全等級保護，提高教育信息系統安全保障能力和水平，保證教育信息化的健康持續發展。全面推進校園“綠色網室”工作，2012年前分步安裝校園綠色上網過濾及安全網關軟件。加快教育信息化應用平臺建設，為各類教育信息化應用提供公共服務，為構建自主學習、終身學習的學習型社會提供現代化教育平臺。建設中等職業學校信息資源服務體系，以多媒體網絡教學資源、模擬仿真實訓軟件、教學課件等數字化教學資源開發和應用為核心，促進中等職業教育的現代化。

八、健全辦學體制和管理制度

（三十二）完善政府對教育經費保障機制和政策支持。認真落實省、市對區教育工作督導評估和對區黨政主要領導教育目標責任年度考核工作。充分發揮政府教育督導機制的促進作用，全面實施鄉鎮政府教育工作督導評估制度。認真督促各鎮街履行對公共教育的責任，依法落實教育經費的“三個增長”，按照省定的分擔比例，進一步完善教育投入保障機制。將義務教育全面納入公共財政保障范圍，按照中央和省、市部署及我區財力，適當提高農村義務教育階段寄宿生生均定額補助標準，提升中小學校經費保障能力。根據財力情況，適時調整提高公辦職業學校生均經費標準，逐步增加職業教育專項資金，落實教育費附加不低于30%用于職業教育的規定。增加對經濟欠發達地區的教育投入，不斷改善辦學條件，逐步實現教育服務均等化。加強教育經費管理，完善監督機制，提高教育資金使用效益。

制定鼓勵企業、社會團體和個人投資舉辦教育的優惠政策。進一步落實職業資格準入制度。將教師住房納入保障性住房建設體系，改善教師居住條件。完善教師醫療和養老保險等社會保障。完善公共文化、體育、科技等場所向學生免費或優惠開放的政策。

（三十三）加強依法治教工作。加強行政執法，嚴格依法行政，健全教育行政執法責任制、政務公開制和教育行政處罰制度。完善督導制度，加強督導隊伍建設，堅持督政與督學并重，監督與指導并重。加強義務教育、學前教育和高中階段教育督導檢查，建立督導檢查結果公告制度和限期整改制度。強化財政、監察、審計等行政內部監督。重視教育司法，維護學校、教師、學生的合法權益。依法維護學校正常的教育教學秩序。健全教育法律救濟制度，重視教育行政訴訟、教育民事糾紛的處理。開展普法教育，不斷提高師生法律素質和公民意識。

（三十四）鼓勵支持民辦教育發展。積極促進公民個人、企事業單位、行業組織以多種投入方式，形成獨立舉辦、共同舉辦、中外合作辦學等各種社會力量辦學形式，引導民辦教育以發展非義務教育為重點，以提高質量和滿足多樣化需求為方向，創新體制機制，辦出特色、辦出水平。把對困難學生的資助、醫療保險等公共政策覆蓋到民辦學校學生。把符合條件的民辦學校的重點學科、重點專業、精品課程和實驗實訓基地建設等，納入教育資金支持范圍。加大對民辦幼兒園發展的支持，在辦園場所規劃、教師選聘和培訓等方面予以支持，充分利用符合義務教育布局規劃、辦學條件達到規定要求、管理規范的民辦小學、初中委托實施義務教育。

依法促進民辦學校完善董事會集體決策制度和運行機制；落實民辦學校法人財產權，依據民辦學校法人財產核定辦學規模；加強對民辦學校的財務監管；完善民辦學校信息公開制度，大力推進民辦學校校務公開。

（三十五）加強學校管理。加強學校財務管理。中小學校要按照預算管理要求，建立健全預算編制制度，提高預算執行力度。各級各類學校要建立民主決策機制，規范各項支出，實行財務公開。建立農村義務教育“普九”化債機制，嚴禁新增債務。

加強學校收費管理。加強教育收費監督檢查，進一步督促學校嚴格執行收費政策，實行收費公示制度，規范收費流程。取消義務教育借讀費和農村義務教育公辦學校住宿費。

加強學校后勤管理。探索建立新型學校后勤保障體系，加強學校后勤服務基礎設施建設，確保學生伙食、用水、用電等基本生活需求得到充分保障；規范后勤服務市場準入和后勤服務實體行為，進一步完善服務價格核算和調控機制，確保食品和后勤服務安全。

加強學校安全管理。學校要根據當地實際和安全事故發生特點確定活動主題，有針對性地開展安全教育和演練。地震、地質、氣象、消防等部門要與學校加強溝通，積極開展防震減災和消防安全的宣傳教育、緊急疏散和逃生演練，增強師生防災減災意識和防范能力。進一步完善學校安全工作責任制和責任追究制，嚴格執行安全保衛工作信息報告制度和假節日的值班制度。構建校園安全防控體系，抓好各種安全措施的落實和隱患整改，不斷提升防范各種安全事故的能力和水平。加強疾病防控。加大學校及周邊治安綜合治理力度，建立平安校園創建長效機制。做到學校安全保衛機構、保衛干部、保衛經費100%落實，校園專職保安員、防衛器械100%配備到位，防火、防震、防洪為主要內容的應急疏散演練覆蓋面達到100%，照明、消防條件100%符合國家安全規定，各項安全制度和應急預案100%落實到位。

九、落實教育惠民政策

（三十六）鞏固和完善義務教育惠民政策。繼續做好義務教育免除學雜費和免費提供教科書工作。在區域統一標準內，按不同學校類型進行適當調整，適當提高農村義務教育寄宿制學校、邊遠學校、小規模學校生均公用經費定額標準。繼續做好農村義務教育階段寄宿生補助生活費工作，推廣“免費營養早餐工程”。

（三十七）健全學生資助體系。區教育行政部門要建立健全學生資助管理機構，制定管理辦法；加強學生資助信息系統建設，強化對學生資助工作的指導監督、檢查落實。全面落實中等職業學校國家獎學金、助學金政策，以生源地信用貸款為重點扎實推進高校國家助學貸款。在免除農村家庭經濟困難和涉農專業學生學費的基礎上，進一步完善中等職業學校家庭經濟困難學生資助體系。逐步建立完善普通高中助學金政策。

（三十八）切實加強畢業生就業工作。各職業學校要認真落實“一把手”工程，確保畢業生就業工作機構、人員和經費“三到位”，實現就業指導的“全程化、全員化、專業化、信息化”。加強職業生涯教育和就業指導課程建設，將就業指導課程納入教學計劃。開展職業發展輔導和就業政策、就業形勢教育，引導學生轉變就業觀念。組織畢業生參加就業見習活動，幫助學生了解社會崗位需求，增長實踐才干，尋求就業機會。加強就業信息化建設，實現區域間、高校間和校企間招聘求職信息共享。

十、提高教育對外交流水平

（三十九）拓展對省內外教育合作領域。積極參與市組織的教育考察團赴臺考察，考察學習臺灣地區各級各類學校的校本管理、人事制度管理以及校務委員會制度等先進經驗；開辟“綠色通道”，積極創造條件，接納臺籍學生，統籌安排臺商子女在入學就讀，對參加中考的應屆臺商子女考生，同等條件下優先錄取；加強與臺灣仙同鄉會等民間團體的聯系，發揮其人才、資金等方面聯絡的優勢，爭取在人員互訪、人才交流、教師進修培訓、講學等方面有新的突破；積極組織開展兩岸青少年主題夏令營活動赴臺或來交流，增進臺灣學子對祖國的歸屬感、認同感，增進兩岸文化交流與青少年間的友誼；充分利用媽祖文化品牌為載體，積極參與舉辦學術論壇及研討會，加強對臺教育合作與交流；構建具有地域文化特色的校園文化，提升學校內涵建設，吸引具有同源文化的臺灣學校開展合作交流；以職業教育為突破口，繼續為臺商提供智力和人才支持，在繼續教育、人才支持等方面為在臺商企業提供力所能及的服務，鼓勵學生到臺商企業實習、就業，加強與在臺灣企業的聯系，積極開展結對辦學活動，全方位開展合作與交流。

（四十）加強教育國際合作與交流。積極引進國外優質教育資源，推進職業教育領域的中外合作辦學，引進國際先進的辦學模式、課程體系和教材以及職業資格認證體系，借鑒國際先進的教育質量、評價標準和方法。適應國際化人才培養的需要，對學生開展正確反映國際社會、政治、經濟、文化、科技、歷史等狀況的國際化教育，造就具有國際意識、國際視野和懂得國際規則的金融、貿易、法律、會計等方面專業人才，提高人才國際競爭力。