區府辦加強食品監管方案

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根據《國務院辦公廳關于嚴厲打擊食品非法添加行為切實加強食品添加劑監管的通知》（國辦發〔〕20號）和《市人民政府辦公廳關于印發嚴厲打擊食品非法添加劑行為切實加強食品添加劑監管工作方案的通知》（府辦〔〕95號）的精神，現結合我區實際，制定本方案。

一、工作目標

全面整治食品添加劑生產、流通和使用，嚴厲依法打擊在食品中添加非食用物質和濫用食品添加劑的違法犯罪行為，堅決依法打擊生產銷售非法食品添加物的行為，依法從嚴從重懲懲處一批違法犯罪分子，使在食品生產銷售中違法添加非食用物質和濫用食品添加劑的問題得到有效遏制，加強食品添加劑的監管，切實保護人民群眾身體健康。

二、主要任務和職責分工

（一）開展打擊食品非法添加和濫用食品添加劑專項整治

加強非法添加行為源頭的治理（市質監三分局、區經貿局、市食藥局第三工作站）。對生產國家公布的食品中可能違法添加的非食用物質以及禁止在飼料和飲用水中使用的物質的生產企業加強監管，要求生產企業必須在產品標簽上加印“嚴禁用于食品和飼料加工”等警示標識；督促企業建立銷售臺賬，實行實名購銷制度，嚴禁向食品生產經營單位銷售。

食品藥品監督管理部門要嚴格實施處方藥管理制度，防止從藥用渠道流失。嚴查企業違法違規生產行為，對黑窩點、網上銷售渠道進行全面排查，切斷地下生產銷售鏈條。對非法生產經營“瘦肉精”犯罪行為堅決予以打擊。

加強農產品種養殖環節的治理（區農林水利局牽頭負責）。繼續做好整頓奶站的工作，規范奶站管理，嚴厲打擊違法添加三聚氰胺等非食品添加劑的有毒有害化學物質行為；加大飼料、漁料及飼料、漁料添加劑監管力度，堅決取締無生產許可證、無產品批準文號、無產品標簽的“三無”飼料、漁料生產企業，打擊在飼料、漁料中違法添加和濫用有毒有害物質的行為；進一步強化監管措施，著力解決在畜禽飼養中非法添加有毒有害物質、在水產品中使用違禁藥物等問題。

加強食品生產加工環節的治理（市質監三分局牽頭負責）。以城鄉結合部、食品加工小作坊為重點整治區域，以易濫用添加且百姓用量較大的肉制品、糕點面包、果蔬罐頭、蜜餞、腐竹為重點產品，整治肉制品使用病死豬肉為原料和濫用防腐劑、著色劑，糕點面包濫用甜味劑、著色劑、防腐劑，果脯蜜餞濫用著色劑、甜味劑、果蔬罐頭濫用著色劑、甜味劑、防腐劑，腐竹非法添加“吊白塊”、烏洛托品等非食用化工原料。一是嚴格執行食品添加劑生產許可制度，從嚴懲處未經許可擅自生產的企業。二是加強食品添加劑生產企業監督檢查。重點加強原料采購和生產配料等環節的日常監管，督促生產企業嚴格執行有關標準和質量安全控制要求。規范復配食品添加劑生產，嚴禁使用非食用物質生產復配食品添加劑。三是加強巡查。對食品生產企業的生產車間、倉庫、配料間和小作坊逐一查看，做好巡查記錄和食品添加劑現場檢查記錄，查找食品生產企業添加劑管理方面存在的問題，指導、督促企業進行整改，對食品生產黑窩點堅決予以取締。四是強化監督抽查。針對重點區域、重點產品、重點單位、重點問題，組織開展專項監督抽查，對監督抽查中發現存在違規生產、使用不合格的原輔材料、在加工過程中添加違禁色素或其他違禁添加物等違法行為的生產單位，要依法從快、從重查處。

加強食品流通環節的治理（區工商局牽頭負責）。依法登記注冊食品添加劑經營主體，查處和取締無照經營行為，監督食品添加劑銷售企業建立進貨索證索票和查驗等制度。加強食品添加劑銷售活動的監督管理，重點查處經銷非食品添加劑冒充食品添加劑的行為；嚴厲打擊銷售不合格及過期變質食品添加劑的行為；禁止經銷無生產許可證、無產品檢驗合格證明或包裝、標識、說明不符合要求的食品添加劑。加強食品經營銷售的監管，嚴禁在食品銷售過程中違規使用有毒有害防腐保鮮物質。加強對畜禽及水產品收購販運企業和個人的監督管理，督促建立查驗制度和信息記錄制度。

加強餐飲環節的治理（區衛生局牽頭負責）。一是要組織對大型餐飲單位、星級賓館、快餐店、集體供餐單位、工地食堂等重點單位進行檢查，特別要加強對經常使用食品添加劑的鹵制品、小吃店、火鍋店等重點單位以及餐飲業自制食品和飲料的監管，嚴格餐飲單位進貨驗收、索證索票、建立臺賬制度，杜絕非法添加物流入餐飲單位。二是開展抽檢。要組織開展全市餐飲行業面制品、肉丸、水產品、鮮榨果汁、腌漬蔬菜、油條、火鍋底料等重點食品抽檢，查處違法違規行為。

加強進出口環節的治理（國檢同安辦、國檢大嶝辦牽頭負責）。一是要檢查檢區內出口食品生產企業，進一步加大對添加劑使用量較大、出口量較多的食品企業的日常檢驗監管。二是加強口岸查驗工作。加強特殊區域的重點抽查，對糖果、調理食品、蜜餞等重點產品進行查驗抽樣檢測。

加強食品安全檢測工作。區農林水利局加強農產品種植、養殖環節的檢測；市質監三分局加強食品生產環節及食品添加劑生產企業的產品檢測，區工商局加強食品流通環節的檢測；區衛生局加強餐飲環節的檢測。

（二）開展“瘦肉精”專項整治

區農林水利局牽頭，相關部門配合組織開展“瘦肉精”專項整治，加強源頭治理，加大對牲畜飼養、屠宰環節、肉制品生產加工環節“瘦肉精”的抽檢，加強對牲畜經銷商、定點屠宰場的監管，加大對非法生產、銷售“瘦肉精”行為的打擊力度，嚴厲查處“瘦肉精”案件，依法追究銷售使用“瘦肉精”違法犯罪分子的刑事責任。

（三）開展生豬私屠濫宰專項整治

區經貿局牽頭會同區農林水利局、區公安分局、區工商局、市質監三分局、區衛生局等有關部門，以農村和城鄉結合部為重點區域組織開展生豬私屠濫宰專項整治，搗毀私屠濫宰窩點，嚴防病死、注水、私宰、未經檢驗或檢疫檢驗不合格的豬肉進入加工、流通和消費環節。

（四）加強監管，狠抓案件查處

依法從重懲處非法添加行為。各有關部門要始終保持高壓態勢，嚴厲打擊非法添加和濫用食品添加劑行為。對不按規定落實記錄、查驗制度，記錄不真實、不完整、不準確，或未索證索票、票證保留不完備的，責令限期整改。對提供虛假票證或整改不合格的，一律停止其相關產品的生產銷售；對因未嚴格履行進貨查驗而銷售、使用含非法添加物食品的，責令停產、停業；對故意非法添加的，一律吊銷相關證照，依法沒收其非法所得和用于違法生產經營的相關物品，要求其對造成的危害進行賠償；對上述行為，同時依法追究其他相關責任。對生產販賣非法添加物的地下工廠主和主要非法銷售人員，以及集中使用非法添加物生產食品的單位主要負責人和相關責任人，一律依法移送司法機關在法定幅度內從重從快懲處。

完善非法添加行為案件查辦機制。要強化行政執法與刑事司法的銜接，相關監管部門發現非法添加線索要立即向公安等部門通報，嚴禁以罰代刑、有案不移。對涉嫌犯罪的，公安部門要及早介入，及時立案偵查，對影響重大的由公安局掛牌督辦。有關部門要積極配合公安部門調查取證，提供相關證據資料和檢驗鑒定證明，確保案件查處及時、有力。

三、工作要求

（一）切實加強領導。打擊食品非法添加行為切實加強食品添加劑監管專項整治工作要高度重視，各部門、各鎮（街）主要負責同志要親自抓，協調解決重大問題，分管領導要靠前指揮，加強領導。區政府成立專項整治領導小組，統一領導全區開展打擊食品非法添加和濫用食品添加劑專項整治工作。領導小組辦公室工作由區食品安全委員會辦公室負責。各相關部門要按照上級部門和本方案的要求，制定工作方案，嚴密部署，落實責任，明確工作任務，將目標、責任和任務逐級分解落實，做到責任到位、人員到位、措施到位，確保整治取得實效。

（二）嚴格落實責任。一是要嚴格落實部門監管的責任，各食品安全監管部門要在區政府領導下，各司其職，各盡其責，并加強協調配合和信息溝通，形成監管合力，不留問題死角，保證專項整治取得預期效果。二是要落實生產經營者的法律責任。企業是食品安全的第一責任人，食品生產經營者要依法履行食品安全責任，嚴格執行查證驗貨、購銷臺賬、過程控制、產品召回等各項質量安全控制制度，杜絕使用非法添加物，規范使用食品添加劑，及時排查、整改食品安全隱患。要建立食品安全控制關鍵崗位責任制，企業主要負責人為防止非法添加和濫用食品添加劑的第一責任人，負責原材料采購和生產配料的人員為直接責任人，對第一責任人所在單位發生違法添加行為、直接責任人發現單位購入或使用非法添加物未及時向監管部門報告的，第一責任人和直接責任人必須承擔法律責任。大型食品企業要建立食品安全管理機構，確保各項食品安全措施落實到位，所屬公司產品出現問題的，要暫停本企業所有同類產品的銷售并向社會公告，經批批檢驗合格后方可繼續銷售。

（三）加強信息報送。各關部門要及時匯總本轄區、本部門專項整治行動進展情況，包括采取的措施、取得的成效、案件查處情況、社情民意和輿論反映等，并將有關信息于每周星期三報送區食安辦，每周至少1期，重要信息隨時報送。

（四）加強督查。區監察局負責對打擊食品非法添加行為切實加強食品添加劑監管專項整治工作的監督檢查，對專項整治行為中因領導不力、工作不到位，造成嚴重后果的失職、瀆職的，依法依紀嚴格追究有關責任人的責任。

（五）加強宣傳引導。區委宣傳部要牽頭組織新聞媒體開展宣傳工作，要充分發揮新聞媒體的正面宣傳和輿論監督作用，大力宣傳專項整治成果。要及時回應社會關切，宣傳要把握節點，及時準確信息，及時澄清虛假消息，消除猜忌和恐慌，防止惡意炒作等行為。要高度重視舉報投訴受理工作，公布舉報投訴方式，暢通信息收集渠道，廣泛發動公眾參與專項整治，形成良好社會氛圍。

根據部署，市食安辦已按照統一規格印制《關于嚴厲打擊食品非法添加行為嚴格規范食品添加劑生產經營使用的公告》，分發各鎮（街）、各有關部門廣泛張貼到公共場所、相關的化工廠和制藥廠及所有食品生產經營單位。各鎮（街）、各有關部門要按照職責分工，結合監管實際工作，專門制作有針對性的宣傳材料，發送到監管的每一個食品生產經營單位和個人及相關的化工廠和制藥廠，做到家喻戶曉、人人皆知。