區委認證認可工作意見

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認證認可是質量管理和質量保證的重要手段。開展認證認可工作，對從源頭上確保產品質量安全，規范市場行為，指導消費和促進對外貿易具有重要作用。為推動我區認證認可工作，落實“以港興市、工業強市”發展戰略，加快推進海峽西岸建設，經研究，現就加強我區認證工作提出以下意見：

一、工作目標

認真貫徹落實《認證認可條例》，建立和完善適應社會主義市場經濟體制、海峽西岸經濟社會發展需要的法制化、規范化、科學化的認證認可工作體系。建立和完善我區認證認可法律法規和制度體系，建立結構合理、運轉協調、行為規范、程序嚴密、執法有力、公正高效的認證認可行政執法體制，形成長效的認證認可市場監管機制，不斷夯實認證認可工作的技術基礎，加強認證認可從業隊伍的能力建設。切實提高認證認可有效性、加強服務性、增強科學性、樹立權威性。強制性產品認證生產企業全部獲證；質量性產品認證和體系認證總數年增長率高于經濟增長水平，其中：節能、環保產品認證總數年增長率15%以上，實驗室依法獲得資質認定；認證從業人員中具有企業工作經歷的審核員比例明顯提高。

（一）強化認證認可的基礎作用，服務經濟又好又快發展。

充分發揮認證認可在質量管理和安全保障方面的基礎作用，促進經濟發展質量和產品質量安全水平的提高。強制性產品認證要發揮市場準入制度作用，切實把涉及生命、健康、安全、衛生、國計民生的重要產品納入認證范圍。管理體系認證要對保證企業產品質量持續穩定的作用更加顯著。加強實驗室和檢查機構資質認定，特別是要加大對關系食品安全和國計民生產品檢驗機構的資質認定監管，加強實驗室能力驗證。規范信息安全認證檢測市場,推進信息安全產品的產業發展。

（二）強化認證認可技術作用，推動資源節約型、環境友好型社會建設。

針對我區產業特點，大力推進環境管理體系認證，推動環境友好型產品認證；推動森林認證、能源管理體系認證，積極開展循環經濟相關領域認證試點工作。積極開展節水、節能、可再生能源產品認證。

(三）強化證認可技術支撐作用，服務社會主義新農村建設。

積極推動認證制度在農業領域廣泛運用，提高農業生產經營的規模化、集約化和科學化水平；推動有機產品、良好農業規范認證，推動農業生產與國際接軌；組織開展綠色市場、無公害農產品認證，強化對農產品檢測實驗室的管理和監督；通過推動實施具有食品防護功能的HACCP監管體系，降低出口企業成本，促進食品農產品出口，為農民增收、農業增效做出積極貢獻。

（四）發揮認證認可的創新引領作用，服務現代服務業的發展。

推動質量管理體系認證向政府、公共組織和現代服務業延伸，促進社會公共服務管理水平升級；引導認證機構開展市場調研，挖掘中小企業及消費者對服務的關注點；大力發展體育服務、旅游服務等服務認證，促進服務業規范和服務質量提高。

（五）發揮認證認可提供信任證明的優勢，服務社會誠信建設。

利用認證認可所具有的科學、規范、透明的標準、程序和體系運行模式，在認證認可行業中開展誠信建設。強化全行業的誠信意識，完善對認證及相關企業、獲證企業的誠信評價機制和信息機制，建立失信企業、從業機構和人員“黑名單”制度，嚴厲懲處失信行為。充分發揮認證認可行業協會的作用，通過行業自律、機構之間的自我約束、相互監督促進誠信。加強社會對行業誠信等方面的監督，以行業誠信影響和帶動社會誠信的確立。

（六）發揮認證認可對外交流作用，促進海峽兩岸認證交流合作。

充分發揮臺之間交流交往密切的優勢，通過學（協）會、同業公會等行業組織開展講學、互訪、學術研討等活動，加強臺在認證技術和方法研究、高層次專業人才培養、科研項目成果推廣等方面的交流與合作。積極為我區臺資企業提供認證技術服務，扶持臺資企業健康發展。推進臺認證證書互認，拓展合作的廣度和深度，促進臺認證事業的共同發展。

二、工作措施

（一）加大認證優惠扶持。在已推行國家節水、節能、可再生能源產品認證制度的基礎上，區政府在采購、財稅減免等方面對獲得環境管理體系認證、環境友好型產品認證、推動森林認證、能源管理體系認證的給予政策扶持。

（二）完善監管機制。不斷創新完善認證監管機制，加強監管措施，強化監管手段，加大執法力度。既要重視認證過程，更要重視認證結果與有效性的保持。建立認證結果的質量和行政監管責任可追溯體系。完善認證有效性行政監管機制。建立認證機構信息報備制度、獲證企業分類管理工作機制，建立獲證企業黑名單制度。建立認證結果監督抽查機制。建立獲證企業的巡查制度，建立認證活動行政監督制度，依法處理有違法違規行為的獲證企業或產品。依法加強對認證機構的監督管理；加強對與認證有關的認證咨詢機構、檢查機構、實驗室的監督管理；加強對認證、認證咨詢人員從業活動的監督管理；加強對認證結果的監督管理。

（三）加強保障能力。組織開展認證認可法律法規、執法監管和認證認可業務技能培訓，不斷提高認證監管人員依法履行職責的能力。對認證監管機構、編制、經費給以支持，切實增強認證執法和監管保障能力。

（四）加強信息化建設。重點建設好質量安全風險預警平臺，實現行政許可項目網上審批。要建立地方認證監管部門、認證及相關機構、相關行業與認監委的信息采集、交換和信息共享的工作機制，滿足認證監管部門的執法需求和社會對認證認可的信息要求。要加強“檢測資源共享平臺”的建設，促進政務公開和檢測資源綜合利用，實現資源共享。

三、組織保障

（一）加強組織領導。把認證工作納入國民經濟和社會發展總體規劃，制定完善政策措施。建立健全政府認證認可工作責任制，把認證認可工作納入政府節能減排等目標考核的重要內容，強化責任落實，大力推進工作認證認可工作。建立“區認證認可工作會議”制度，及時研究解決認證認可工作中的重大問題，區經貿、科技、財政、交通、衛生、環保、統計、質監等部門為成員單位，市質監局直屬一分局為牽頭單位。協調和落實本地區的認證工作。

（二）加強協作配合。有關部門要加強協作，形成合力，共同推進全省認證認可工作。質監部門要加強對認證認可工作的組織、協調和指導，充分發揮行業協會等中介組織的橋梁和紐帶作用，努力提升認證認可工作水平。區政府有關部門要積極支持認證認可工作，在資金扶持和獎勵政策上予以落實。經貿、建設、交通、衛生、環保等部門要做好本行業的認證監管工作。

(三)加強認證人才隊伍建設。根據事業發展需要，培養具有認證認可特色的中高級管理人才隊伍。隊伍人數不低于2%的增長。加強認證認可行業人員準入控制，積極推動建立和推行認證認可從業人員執業資格制度。大力加強企業內審員的培訓，為提高企業質量管理水平提供人才保證。

（四）加強認證宣傳。充分利用各種宣傳媒體，大力宣傳認證認可法律法規和政策，普及認證認可知識，宣傳認證工作先進典型。結合“質量月”等活動，開展認證認可工作主題宣傳，提高全社會認證意識，營造政府重視、企業關注、百姓關心的良好氛圍。加強正面引導和輿論監督并舉，增強公眾參與和監督意識。