市指導金融業發展意見

導語：市指導金融業發展意見一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

各縣、區人民政府，市政府各工作部門、各直屬機構：

金融是現代經濟的核心。近年來，我市金融業有了較快的發展，形成了以政策性銀行、商業銀行和農村信用社、保險、證券等金融機構為主體，以典當、融資性擔保公司、小額貸款公司、地方政府融資平臺、住房公積金管理中心、農村扶貧資金互助會等地方性融資機構（以下簡稱“地方性融資機構”）為補充的多元化金融體系，對全市經濟持續快速發展起了重要的支撐和促進作用。但全市金融業發展總體水平不高，還不能滿足經濟社會發展的多層次需要。為了全面構建我市“大金融”的發展格局，努力提高金融對經濟社會發展的支持能力，現就加快我市金融業發展提出以下意見。

一、豐富金融市場主體，健全完善金融組織體系

1、積極引進和發展各類金融機構。及時掌握全國各類商業銀行網絡發展規劃信息和國家金融改革政策導向，引導各類商業銀行來安設立分支機構，重點吸引省內法人金融機構來我市設立分支機構。大力支持金融機構在高新區、縣域工業園區和重點鄉鎮等經濟聚集區設立分支機構或營業網點。支持農村信用社充分發揮農村金融主力軍的作用，努力實現全市金融服務的全覆蓋；積極優化信用社股權結構，完善法人治理，鼓勵和支持有條件的縣級聯社組建農村商業銀行。鼓勵有獨立法人資格的銀行業金融機構與民間資本有機融合，發起設立村鎮銀行。大力引進和發展保險、證券、信托等金融機構。

2、積極推進地方性融資機構的發展。堅持解放思想、加快發展的理念，做大做強已經設立的典當行，商務部門要積極向上級主管部門爭取更多指標，加強指導，鼓勵支持民營資本設立典當行。加強對融資性擔保機構的規范整頓，做大做強各類擔保公司，提高融資擔保能力；鼓勵支持設立民營融資性擔保機構，推動融資性擔保機構的多元化發展。大力發展小額貸款公司、農村資金互助社等農村新型金融組織，加強對小額貸款公司在稅收優惠、后續資金籌措及金融優惠政策的享受上給予大力支持，充分發揮示范效應，合理引導各類民營資本設立新的小額貸款公司；引導現有農村扶貧資金互助社健康發展，鼓勵支持有條件的地方成立農村資金互助社。加快對政府類投融資公司的整合，擴大公司資產規模，健全法人治理結構，完善內控機制，全面提高企業的融資能力和可持續發展能力。

二、調整優化信貸結構，努力擴大信貸投放規模

1、努力擴大銀行業金融機構的信貸投放。大力支持各銀行業金融機構發展壯大，不斷提高銀行的信貸投放能力。實行優惠政策和獎勵措施，激勵駐安各銀行分支機構向上爭取信貸規模和授信額度，為我市爭取更多的資金支持。積極爭取國家政策性資金投放。大力支持農業發展銀行調整職能，多種形式拓寬支農服務領域。以市金融辦為平臺，加強與國家開發銀行開展深層次的開發性金融合作；努力打造地方融資平臺，積極為國家開發銀行支持我市重點項目、基礎設施建設和中小企業發展創造條件；配合國家開發銀行做好信用額度評審，不斷提高國家開發銀行對我市的貸款額度。以國家開發銀行與我市合作的模式為樣板，加強與中國進出口銀行的合作，促進我市對外貿易的發展。充分發揮我市農村信用社和郵政儲蓄銀行的網絡優勢，大力支持中小企業及“三農”發展，加大對我市經濟社會發展的資金投放，努力提高服務水平和質量。

2、充分發揮地方性融資機構的信貸投放作用。各小額貸款公司要完善內控機制，通過增資擴股和再貸款進一步做大做強，全面提高支持中小企業發展的能力。住房公積金要積極理順管理體制，扎實開展提點擴面工作，全面提高資金的使用效率。融資性擔保公司要逐步增加資本金，創新業務種類，滿足中小企業多種形式的擔保需求。要逐步擴大扶貧資金互助會的覆蓋面，為更多基層的特定群體提供創業和家庭主導產業發展的資金需求。

3、加強金融對重點項目和中小企業發展的支持。各縣區政府和各有關部門要統計本轄區或本部門內的項目建設情況，扎實做好項目的策劃、包裝和儲備工作，建立比較完備的項目庫；并根據重點項目資金需求情況和項目進展情況，加強與各金融機構的聯系，確保信貸資金投放與項目建設進度同步，力爭有一批超十億、百億元的大項目建成投產，實現金融機構與重大項目建設的共贏。要引導商業銀行充分發揮中小企業金融服務專營機構的作用，全面加強對中小企業發展的信貸支持。要主動為銀企搭建信息溝通平臺，加強信貸政策和產業政策的對接，增強信貸吸引力和成功率。要加強對中小企業的管理和引導，定期開展金融政策和知識培訓，引導企業適應信貸政策要求。要引導各企業協會與銀行業金融機構簽訂戰略合作協議，全面提高企業與金融機構的合作深度。要整合利用各類專項資金，形成促進中小企業融資的政策合力，全面支持中小企業發展。

4、加強金融對“三農”發展的支持。充分發揮涉農商業性金融、政策性金融、合作性金融和其他地方性融資機構的作用，以全市現代農業園區示范體系建設為載體，大力增加對具有資源優勢和產業優勢的農產品產業帶、主導產業生產基地、農產品專業市場建設的資金投入，加大對農副產品加工企業和產業化龍頭企業的信貸支持力度，重點支持我市生物醫藥、富硒食品、蠶繭絲綢、水產養殖等特色產業的發展。探索金融支持以農田水利為主的農村基礎設施建設和農業產業化建設的新途徑和新措施。進一步發揮農村信用社支持“三農”的重要作用，不斷完善縣級農村信用聯社的法人治理結構，充實資本金，創新經營業務，擴大信用貸款和擔保物范圍；充分發揮農業銀行“三農金融服務部”的作用，全面加強和改進“三農”金融服務，提高“三農”融資能力。要探索發展農村保險業務，加快開發適合“三農”需要的保險產品和服務。

5、加強金融對縣域經濟發展的支持。大力支持農村信用社、農業銀行、郵政儲蓄銀行等在縣域網點設置比較完善的金融機構創新金融產品和服務方式，確保在縣域內吸收的存款主要用于當地發放貸款，提高金融對縣域經濟發展的支持力度。以支持縣域工業園區發展為突破口，積極鼓勵駐安各銀行業金融機構與縣域工業園區簽訂戰略合作協議，充分發揮縣域工業園區聚合生產要素、招引工業項目、形成產業集群的作用，實現縣域工業與金融業發展的共贏。以支持縣域主導產業發展為突破口，引導帶動相關產業發展，鼓勵金融機構支持企業特別是涉農企業加大生產基地建設，推進基地建設的區域化、專業化和規模化，實現縣域經濟優勢互補、錯位發展，不斷壯大縣域經濟實力。以支持重點鎮建設和移民搬遷工程為突破口，加強金融對縣域基礎設施建設的支持力度，進一步加快縣域的城鎮化進程，實現縣域經濟的城鄉統籌發展。

三、穩步推進資本市場和保險市場的發展，積極促進直接融資

1、鼓勵和引導企業發行債券和上市融資。各縣區政府和各有關部門要采取有效措施，鼓勵和推動一批符合條件的企業通過發行企業債券和短期融資債券進行直接融資。要積極引進各類機構來我市指導企業債券發行工作，逐步擴大我市企業直接融資的規模。要充分利用中省大力支持企業上市的有關扶持政策和各類證券公司在設立分支機構的有利機遇，發揮證券公司的指導作用，培育具有上市潛力的企業上市融資。市政府將根據需要成立促進企業上市協調工作小組，全面為企業上市提供服務。

2、充分發揮各類投資公司對企業融資的支持作用。研究將政府扶持企業發展的各類財政性資金整合捆綁使用，探索建立政府創業投資引導基金，制定政府創業投資基金管理辦法，加強對創業投資公司的支持。探索成立由財政控股的創業投資公司，吸收民間資本參股，引導各類資金投資重點項目和政府鼓勵發展的產業領域。支持民營資本在安設立創業投資公司，引導各類創業投資公司來安設立分支機構或投資。引導金州礦業投資公司和陜南投資開發公司依托豐富的資源優勢，圍繞全市新型材料、富硒食品、生物醫藥、生態旅游等主導產業進行投資，全面促進我市經濟的發展。

3、積極拓展保險市場。大力支持保險業發展，充分發揮保險在社會主義和諧社會建設中的重要作用。鼓勵保險企業積極發展養老和健康保險，為完善社會保障體系提供配套服務。重點發展責任保險，落實強制責任保險制度，為醫療、工傷、農民工、交通事故以及公共場所安全事故提供保險保障。大力發展中小企業保險，為全市中小企業的發展提供良好服務。積極開拓農村市場，全面落實政策性農業保險，探索開展農村住房保險等商業性“三農”保險新業務，努力實現自身發展與服務“三農”的雙嬴。積極擴大保險覆蓋面，努力提高保險深度和密度。加強保險業風險防范工作，促進保險業自身健康發展，保障群眾切身利益和社會穩定。

四、推進金融生態建設，優化金融發展環境

1、加快社會信用體系建設。整合分散在各部門的公共基礎信息資源，建立和完善企業與個人征信體系，建設覆蓋全市政府、企業和個人的社會聯合征信系統。深入推進服務縣域、農村和民間融資的信用工程建設，大力開展信用戶、信用企業、信用村鎮和信用社區建設，積極開展“信用縣區”創建工作，全力建設“信用”，營造良好的信用環境。要逐步完善社會信用獎懲機制，加大執法維權力度，充分發揮政府監管部門、金融機構、用人單位和公共事業單位的聯動作用，大力制裁不守信企業和個人的逃廢金融債務的行為，特別是要重點打擊財政供養人員惡意拖欠貸款的行為，依法保障金融債權，切實維護金融機構合法權益。

2、加強金融服務體系建設。要加快發展現代金融服務業，深化金融改革，促進金融機構轉換經營機制，增強服務功能，形成各具特色的業務優勢和運營模式。要大力推進金融創新，減少貸款流程，鼓勵和保護依法公平競爭，全面提高金融服務的質量和水平。要充分發揮金融行業協會在自我約束、利益協調、信息溝通、改善服務等方面的獨特作用，保障金融活動有序開展。要加強對金融中介服務的管理，努力降低企業融資成本。對于企業貸款涉及的工商、國土、房產、公安、交通、公證等部門辦理抵押、質押登記等事項，要研究建立統一的政策和收費標準，積極開發和推廣有利于降低融資成本的新業務，提高融資效率。要積極轉變政府職能，加強協調和服務，減少行政干預，尊重并發揮市場調節機制，加大對金融業發展的宣傳力度，優化金融業發展的行政環境。

五、完善金融工作制度，推動金融業健康發展

1、建立金融業發展的領導機制。各級政府要把推進金融改革與發展作為事關經濟社會發展全局的大事來抓，把金融業作為我市的重點產業予以扶持。市政府成立全市金融工作領導小組，通過制定地方金融發展總體規劃、指導地方性融資機構改革與發展、推動地方信用體系建設、加強金融業發展監管和引導各類財政資金支持金融業發展等方面工作指導全市金融業健康發展，努力打造我市“大金融”的發展格局。領導小組辦公室設在市金融辦，并全面整合政府有關金融管理、服務和協調職能，強化金融辦的工作職能，使其切實承擔起領導小組的日常工作。金融辦要及時研究分析中省宏觀經濟、財稅和金融政策變化，為領導小組決策提供參考。各縣區政府也應成立金融工作領導小組和辦公室。

2、建立經濟金融運行協調機制。各級政府要加強與人民銀行和金融監管機構的協調配合，完善信息溝通交流機制，幫助解決金融工作面臨的困難和問題，不斷推進我市金融業的發展。市政府通過定期組織召開全市經濟金融聯席會、經濟金融運行分析會、政銀企座談會和銀企洽談會等形式，加強政銀企之間的溝通，建立經濟金融運行協調機制。充分發揮金融機構在金融知識普及、中小企業金融服務和政府金融決策參考等方面的作用，特別是在進行宏觀決策時，要將金融工作提到重要議事日程，全面提高金融對經濟發展的支撐作用。

3、建立金融業發展的考核評價機制。將金融工作納入各級政府的目標責任考核內容，對駐市各金融機構實行目標責任考核機制。根據《市銀行類金融機構支持地方經濟發展評價考核獎勵辦法》，引導銀行業金融機構圍繞全市經濟發展重點開展業務。逐步建立對各類地方性融資機構發展的考核方式，引導各地方性融資機構加強對經濟社會發展的支持。逐步建立對各縣區金融工作的考核機制，突出考核縣域金融生態環境建設情況。對于考核情況比較好的金融機構，可優先獲得財政存款資源和市內重大項目的融資主導權，優先享受政府提供的各種優惠政策。

4、建立金融業發展監管機制。市政府通過金融工作領導小組按照部門管理權限對全市金融業發展進行分類監管，形成“領導小組統籌安排、主管部門牽頭負責、成員單位業務指導”的監管合力。金融監管機構要根據對各類金融機構的監管要求，切實加強對各類金融機構資本充足率、公司治理、風險管理、資產質量、資金運用、市場行為等方面的監管，通過建立健全協調機制，增強信息共享，工作互動，形成監管合力。要加強對地方性融資機構發展的支持和指導，充分利用金融機構的監管辦法和監管力量，全面引導地方性融資機構健康發展。

5、建立金融業發展的信息溝通機制。各金融機構要按照管理權限向主管部門按時報送有關數據和報表，同時報市金融辦匯總；各縣區政府和各行業、企業協會要按季度將重點項目和企業發展的資金需求情況報市金融辦匯總。市金融辦負責信息匯總，定期編制“金融動態”，報送相關領導、部門和縣區政府參閱，加強對金融業發展的宣傳引導；同時將企業資金需求情況通報各金融機構，加強企業與金融機構的信息溝通和對接，營造良好的經濟金融發展環境。