區(qū)政辦都市農(nóng)業(yè)發(fā)展意見

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為進(jìn)一步推動我街道農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)全面升級，深度開發(fā)和拓展農(nóng)業(yè)功能，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提升農(nóng)業(yè)社會生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益，根據(jù)街道實際，現(xiàn)就加快發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，提出如下意見。

一、充分認(rèn)識加快發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的重要性和必要性

都市農(nóng)業(yè)是在城市地區(qū)和周邊間隙地帶，為城市發(fā)展服務(wù)，與城市建設(shè)融合，融生產(chǎn)、生活、生態(tài)、示范、休閑、觀光等功能于一體，具有良好的生態(tài)效益、景觀效益、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展形態(tài)。加快發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，對于拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展空間，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，提升城市發(fā)展質(zhì)量和品位，都具有十分重要的現(xiàn)實和深遠(yuǎn)意義。當(dāng)前各級高度重視三農(nóng)工作，形成了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的合力，已具備了加快發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的時機(jī)和條件，由傳統(tǒng)城郊型農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，勢在必行。我街道區(qū)位優(yōu)勢明顯，交通發(fā)達(dá)，具備發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的良好條件；人民生活水平大幅提高，消費(fèi)需求多樣化，具有發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的潛在市場；綜合實力較強(qiáng)，城市化水平較高，以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)能力較強(qiáng)，發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)、融合互動優(yōu)勢明顯；區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，公共財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長，支持都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)實力較強(qiáng)；生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，形成了多條產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好；農(nóng)業(yè)科技化、機(jī)械化、水利化水平較高，發(fā)展都市農(nóng)業(yè)具有較強(qiáng)的基礎(chǔ)承載能力。發(fā)展都市農(nóng)業(yè)是全面落實科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略選擇，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的有效途徑，是我街道現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然選擇。因此，各村各有關(guān)部門要充分認(rèn)識加快發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的重要性，強(qiáng)化措施，扎實推進(jìn)，確保實效。

二、發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的指導(dǎo)思想、基本原則和工作目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以服務(wù)城市、繁榮農(nóng)村、提升農(nóng)業(yè)和富裕農(nóng)民為目標(biāo)，以市場需求為導(dǎo)向，以建設(shè)各具特色的園區(qū)為抓手，以科技支撐和機(jī)制創(chuàng)新為動力，深度開發(fā)和拓展農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、生態(tài)、生活、景觀等新功能，通過城鄉(xiāng)互動發(fā)展和產(chǎn)業(yè)融合，構(gòu)建農(nóng)村與城市交融、人與自然和諧、農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相適應(yīng)的高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量的都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

（二）基本原則

堅持生態(tài)優(yōu)先，持續(xù)發(fā)展原則。以生態(tài)涵養(yǎng)為基本功能，注重農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益的統(tǒng)一，突出經(jīng)濟(jì)增長與資源環(huán)境的相互適應(yīng)，遵循在保護(hù)基礎(chǔ)上進(jìn)行的科學(xué)合理的開發(fā)。按照建設(shè)宜居城市的要求，優(yōu)化資源配置，發(fā)展集約型農(nóng)業(yè)，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

堅持以市場為導(dǎo)向原則。充分發(fā)揮市場需求的導(dǎo)向作用，突出區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)品優(yōu)勢，實施品牌戰(zhàn)略，打造一批具有領(lǐng)先性、獨(dú)特性、唯一性、地域識別性的農(nóng)業(yè)精品工程，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心競爭力。

堅持產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營原則。運(yùn)用現(xiàn)代化手段裝備農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)，拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，切實加大農(nóng)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)的延伸力度，提升農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化、社會化、組織化水平。

堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，融合發(fā)展原則。充分挖掘資金、科技、人才等方面的潛力，努力在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系等方面取得突破。均衡配置城鄉(xiāng)公共資源，促進(jìn)生產(chǎn)要素合理流動，實現(xiàn)融合互動、優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏。

堅持開放原則。立足本街道，以利益共享為紐帶，充分利用區(qū)域內(nèi)外兩種資源，加強(qiáng)對外交流與合作，充分利用外資，推動區(qū)域內(nèi)都市化農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。

（三）工作目標(biāo)

經(jīng)過3-5年的努力，從根本和整體上提升我街道都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平，實現(xiàn)四個轉(zhuǎn)變：

一是農(nóng)業(yè)由單一功能向多功能轉(zhuǎn)變，由單一生產(chǎn)型向生產(chǎn)、生活、生態(tài)、休閑、觀光等多功能轉(zhuǎn)變，使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和城市經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村和城市相互依托，共同發(fā)展；

二是城郊型農(nóng)業(yè)向都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。運(yùn)用現(xiàn)代手段，提升農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力、提升農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化水平；

三是農(nóng)業(yè)由粗放型向規(guī)模化集約型轉(zhuǎn)變，優(yōu)化配置農(nóng)業(yè)各生產(chǎn)要素，提高勞動生產(chǎn)率和資源利用率，加快農(nóng)業(yè)向組織化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化轉(zhuǎn)變；

四是實現(xiàn)由注重生產(chǎn)向注重市場領(lǐng)域轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步改變過去單一關(guān)注生產(chǎn)、向以市場需求為導(dǎo)向，以銷定產(chǎn)的方式轉(zhuǎn)變。

加大園區(qū)建設(shè)力度，依托農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司、農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司和等瓜菜基地，著力打造東部綠色精品蔬菜瓜果園區(qū)和特色農(nóng)業(yè)休閑區(qū)；沿102復(fù)線、等主干道建設(shè)綠色通道防護(hù)林帶，大力發(fā)展花卉苗木園區(qū)，重點(diǎn)建設(shè)等花卉苗木基地，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，生態(tài)農(nóng)業(yè)；依托河生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)帶和河治理工程，大力發(fā)展水岸經(jīng)濟(jì)，建設(shè)休閑觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)。圍繞三大園區(qū)，構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)、高規(guī)格、高效益、多功能的都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，經(jīng)過3-5年的努力，形成高效農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、水岸經(jīng)濟(jì)、精深加工農(nóng)業(yè)等都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)群，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)生態(tài)、社會等方面全方位實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

三、加快推進(jìn)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策措施

（一）妥善解決發(fā)展都市農(nóng)業(yè)用地問題

在保護(hù)耕地和穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高土地利用效率，按照政策規(guī)定和規(guī)劃要求，積極協(xié)調(diào)解決都市農(nóng)業(yè)發(fā)展用地問題。

要切實做好都市農(nóng)業(yè)發(fā)展用地規(guī)劃。都市農(nóng)業(yè)項目規(guī)劃要納入本區(qū)域城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃。

要嚴(yán)格辦理農(nóng)用地審批手續(xù)。經(jīng)規(guī)劃批準(zhǔn)的新建都市農(nóng)業(yè)園區(qū)，新增的永久性建筑必須依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。對都市農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體，在不破壞耕作層的前提下，經(jīng)區(qū)發(fā)展都市農(nóng)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，區(qū)規(guī)劃分局和國土資源分局核定，報市發(fā)展都市農(nóng)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，市規(guī)劃局和市國土資源局批準(zhǔn)后，可允許其按照不超過經(jīng)營土地面積的0.5%用于建設(shè)生產(chǎn)管理輔助性簡易設(shè)施，其性質(zhì)按臨時建設(shè)用地審批管理，期滿后自行復(fù)墾。

積極推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。這是加快都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要一環(huán)，在穩(wěn)定承包關(guān)系、明確承包權(quán)屬、嚴(yán)格土地流轉(zhuǎn)程序的前提下，按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，積極推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。街道建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，把農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)納入政府為民全程服務(wù)的內(nèi)容，積極引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)種養(yǎng)企業(yè)等規(guī)模經(jīng)營主體集中。積極引導(dǎo)各種社會資本和工商企業(yè)到農(nóng)村承租土地，單獨(dú)興辦或與農(nóng)民聯(lián)辦農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。對新發(fā)展的糧食、瓜菜、畜牧等農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售、儲運(yùn)、保鮮等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，辦事處獎勵5萬元。鼓勵農(nóng)戶采用土地承包經(jīng)營權(quán)入股的方式，組建土地股份合作社或參與農(nóng)民專業(yè)合作社的生產(chǎn)經(jīng)營。對具備條件的村，積極穩(wěn)妥的組織進(jìn)行農(nóng)村土地股份合作制改革，經(jīng)驗收合格的，按每村3萬元標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獎勵；對入股土地面積占全村農(nóng)戶承包面積85%以上的村，獎勵5萬元；承包土地100%入股的，獎勵10萬元。建立流轉(zhuǎn)合同簽證制度、登記備案制度和糾紛仲裁調(diào)處機(jī)制，保護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)收益。

（二）切實加大資金投入力度

在項目資金安排上重點(diǎn)向都市農(nóng)業(yè)傾斜。圍繞街道都市農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃確定的重點(diǎn)工作和重點(diǎn)工程，各村、各部門要積極做好新上項目、資金爭取工作，集中支持都市農(nóng)業(yè)發(fā)展。土地治理、水土保持、小型農(nóng)田水利和農(nóng)村公路建設(shè)等項目、資金優(yōu)先用于都市農(nóng)業(yè)園區(qū)道路和水利灌溉等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。林業(yè)綠化資金要向重點(diǎn)干道、水系、農(nóng)業(yè)園區(qū)傾斜。

要積極搭建信貸融資平臺。金融機(jī)構(gòu)要積極為都市農(nóng)業(yè)發(fā)展提供信貸支持，簡化審批手續(xù)，適當(dāng)擴(kuò)大擔(dān)保范圍，積極探索建立多種形式的擔(dān)保機(jī)制，以滿足都市農(nóng)業(yè)發(fā)展融資要求。要加快培育村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社，加快發(fā)展小額貸款組織，積極引導(dǎo)社會資金投資設(shè)立各類新型農(nóng)業(yè)農(nóng)村金融組織。

（三）大力培育都市農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

堅持“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、村企主辦、社會參與”的都市農(nóng)業(yè)發(fā)展機(jī)制，推進(jìn)都市農(nóng)業(yè)園區(qū)化、企業(yè)化、集約化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。以都市農(nóng)業(yè)園區(qū)項目建設(shè)為總抓手，統(tǒng)籌兼顧，重點(diǎn)推進(jìn)。堅持園區(qū)運(yùn)營企業(yè)化，鼓勵各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)及工商企業(yè)創(chuàng)辦、領(lǐng)辦、聯(lián)辦都市農(nóng)業(yè)園區(qū)，支持農(nóng)業(yè)園區(qū)承包、租賃經(jīng)營和股份合作經(jīng)營。大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，使之成為發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的重要力量；對于新建農(nóng)民專業(yè)合作組織，在區(qū)財政設(shè)立200萬元專項扶持資金的基礎(chǔ)上，辦事處參照上級政策給予配套獎勵。積極鼓勵全社會各方面的能人帶技術(shù)、帶資金、帶管理參與都市農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，使其成為加快發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的帶頭人。

（四）實施激勵獎補(bǔ)政策

街道財政設(shè)立200萬元專項資金，對發(fā)展都市農(nóng)業(yè)實行以獎代補(bǔ)、先建后補(bǔ)等扶持政策。對于列入街道都市農(nóng)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)建設(shè)項目、按當(dāng)年固定資產(chǎn)實際投資總額的2%給予獎勵。積極開展都市農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，經(jīng)驗收合格后立牌標(biāo)識，對達(dá)到國家級、省級、市級、區(qū)級標(biāo)準(zhǔn)園區(qū)的分別給予經(jīng)營主體30萬元、25萬元、20萬元、10萬元獎勵。