區領導在代表大會提出工作意見

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各位代表：

現在，我代表區人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請區政協委員和其他列席人員提出意見。

一、本屆政府工作回顧

區十六屆人大一次會議以來，我們在區委的正確領導和區人大、區政協的監督支持下，深入貫徹落實科學發展觀，勵精圖治，克難奮進，經受住了洪澇災害和各種風險考驗，提前兩年實現了“十一五”規劃的主要目標，圓滿完成了既定的工作任務，全區經濟社會已步入科學發展、轉型跨越的新階段。

全區經濟保持快速增長。堅持鞏固農業、做強工業、提升商貿服務業，經濟結構不斷優化，經濟實力明顯提升。預計2012年實現生產總值136億元、財政總收入11.36億元、固定資產投資65億元、社會消費品零售總額62億元，分別是2007年的1.7倍、2.2倍、2.3倍、2.1倍。農業主導產業優勢更加突出。實施龍頭引領、規模經營，生豬飼養總量突破100萬頭，陽晨牧業成為全國畜牧養殖百強企業，陽晨園區成為省級現代農業示范園；以核桃、茶葉、柑橘為主的經濟林果園達到85萬畝；蔬菜種植面積達到17萬畝，其中設施蔬菜2萬畝；突出大水面養殖和特種養殖，水產養殖達到2萬畝。循環工業帶動能力不斷增強。五里工業園區加快建設，19戶企業落地開工；五大支柱工業初具規模，骨干企業支撐作用增強，江華、瀘康等9戶企業產值過億元，預計2012年完成工業增加值28.9億元，是2007年的2.1倍。商貿旅游業迅猛發展。建成華潤萬家、明江國際、滿意建材等一批商貿企業，限上商貿企業累計達到70戶；旅游要素不斷完善，休閑旅游蓬勃興起，預計2012年接待游客413萬人次、綜合收入16億元，分別是2007年的4.6倍、6.4倍。招商引資取得新突破。累計引進資金37億元，延長、陜煤等一批國內500強企業落戶，為跨越發展注入了新的活力。

城鄉面貌發生巨大變化。堅持強基礎、抓重點，推動城鄉基礎設施加快建設。大道、瀛湖干道、漢江三橋、濱江大道二期等一批標志性工程建成使用，省級衛生城市成功創建，省級園林城市通過驗收，中心城市骨架不斷拉大，承載能力進一步增強。完成了全區城鎮體系和城鄉統籌發展規劃，大力推進生態移民、陜南移民搬遷、有條件農民進城入鎮定居，農村人口有序向城鎮社區集中，城鎮化率達到48%；高起點、高標準編制了恒口新區戰略策劃和總體規劃，茨溝、流水等中心鎮和吉河高水等新型社區加快建設，大竹園七堰社區成為全省亮點。交通建設取得歷史性突破，陜川界高速公路及襄渝復線建成通車，鐵路二線進展順利；建成縣鄉油路582公里、通村水泥路2640公里，實現了鎮鎮通油路、村村通公路、90%的行政村通水泥路的目標。黃石灘水庫渠系配套、月河堤防一期、病險庫塘除險加固等水利設施發揮效益，實施安全飲水工程644處，解決飲水困難人口35萬人。改造農網421個村3000公里、城網200公里，城鄉供電質量不斷提高。通訊、互聯網覆蓋面不斷擴大。積極應對暴雨洪澇等自然災害，災后恢復重建按期完成。農村清潔工程全面啟動，江南污水處理廠建成投用，江北污水處理廠、城市生活垃圾填埋場建設順利實施，節能減排實現控制目標；生態治理1141平方公里，新增造林68萬畝，森林覆蓋率達到54.6%，保持了山青水秀、藍天白云的良好生態環境。

人民生活水平顯著提高。堅持以民生工程為抓手，全力落實惠民政策，民生事業投入達到50億元，人民生活得到極大改善。預計2012年農民人均純收入4780元、城鎮居民可支配收入18050元，分別是2007年的2.1倍、2.2倍。多渠道促進就業，新增就業崗位15000個，城鎮登記失業率控制在2.9%以內。社會保障體系逐步健全，城鄉居民養老保險列入國家試點；城鎮職工、城鎮居民醫保覆蓋率分別達到98%和90%；新農合參合率達到95%以上，實行住院“一證通”和報銷“直通車”，累計報銷資金2.1億元；城鄉低保人數達到10萬人，累計發放低保金4億元；新建和改擴建敬老院33個，五保供養實現應保盡保。開工建設保障性住房6200套，累計落實廉租房3200戶，改造農村危房6200戶。扶貧攻堅成效明顯，累計脫貧10萬人。義務教育和學前一年教育實現全免費，建成省級標準化高中5所、省級教育強鎮13個，新建校舍33萬平方米，普及實驗教學通過省上驗收，教育質量大幅提高。新建和改擴建區鎮醫院49個、社區衛生服務機構14個、標準化村級衛生室800個，醫療服務能力得到加強。成功創建省級計劃生育優質服務先進區，人口自然增長率控制在4.5‰以內。文化體制改革順利推進，全面啟動振興漢劇工程，基本實現鎮辦文化站、農家書屋全覆蓋，廣泛開展精神文明創建和文化體育活動，城鄉文明程度明顯提高。

社會管理創新扎實推進。不斷加強和改進群眾工作，全面推行便民服務體系建設，鎮辦便民服務中心和村級便民服務站發揮作用，群眾訴求渠道更加暢通、辦事更加便捷。建立完善了矛盾調處四級網絡，組建了交通事故、醫患糾紛等5支專業調解隊伍，妥善化解了一批信訪突出問題。大力實施警鈴入戶、天眼工程，扎實開展嚴打整治行動,全力推進社會治安綜合治理，社會治安大防控體系初步形成，社會治安滿意率、平安建設知曉率不斷提高。大力開展法制宣傳教育，“五五”普法通過省市驗收。食品藥品市場監管力度加大，應急管理機制不斷完善，安全生產四項指標保持在預控范圍，未發生重特大安全生產事故。集體林權、醫藥衛生、教育、財稅、畜牧、鹽業等改革順利推進。

政府自身建設全面加強。自覺接受區委的領導和區人大、區政協的監督，主動加強同各派、社會各界的聯系，辦理區人大議案和各級人大代表建議、政協委員提案1658件，為民承諾的實事得到有效落實。化解鎮辦和“兩政一教”債務5800萬元，區直部門和鎮辦公用經費得到保障，村級轉移支付逐步提高，社區干部工資報酬和離任村干部生活補貼得到落實，調動了廣大干部的工作積極性。政府廉政建設、目標考核、審計監督、政風行風建設和行政效能監察等工作進一步強化。深入推進依法行政，政府決策的科學化、民主化、法制化水平不斷提高。政府和鄉鎮機構改革順利推進，電子政務高效運行，政府信息公開透明，政府職能轉變邁出新步伐。

同時，統計、科技、質監、物價、工商、民族宗教、婦女兒童、檔案史志、金融保險、老區建設、慈善和殘疾人事業等工作也取得了新的成效，為全區經濟社會發展做出了新的貢獻。

各位代表，本屆政府任期，是我區發展速度最快、發展質量最高、發展成效最好的時期，也是投資力度最強、城鄉變化最大、群眾得到實惠最多的時期。輝煌的成就彰顯了全區人民自強不息、勇于趕超的進取精神，體現了廣大干部群眾務實奮進、攻堅克難的堅強意志，凝聚了各界人士齊心協力、共謀發展的辛勤汗水。這些成績的取得，是區委正確領導的結果，是區人大、區政協監督支持的結果，是全區人民團結奮斗的結果。在此，我代表區人民政府，向全體人大代表、政協委員，向全區廣大工人、農民、知識分子和各級干部，向各派、工商聯、人民團體、離退休老同志和社會各界人士，向駐區人民解放軍、武警官兵和政法干警，向在投資創業的各位客商和關心支持發展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

成績值得珍惜，經驗彌足珍貴。我們更加深切地體會到，要加快轉型跨越，必須堅持解放思想，勇于創新突破，敢于開放發展；必須堅持產業興區，突出項目帶動，實施規模經營；必須堅持規劃引領，強化城鎮承載，統籌城鄉發展；必須堅持以人為本，發展社會事業，提高民生質量；必須堅持依法行政，規范行政行為，提高政府效能。

在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，全區經濟社會發展還存在一些困難和問題：宏觀經濟走勢不確定因素增多，區域競爭更加激烈，跨越發展的任務更加艱巨；資源與環境約束加劇，支撐發展的重大項目不多，工業化、城鎮化程度不高，轉變發展方式的要求更加緊迫；財政保障能力不強，社會管理、公共服務與人民群眾的期望還有差距。對此，我們將采取更加有力的措施，切實加以克服和解決。

二、今后五年的主要目標任務

今后五年，是我區工業化、城鎮化的加速發展期，也是科學發展、轉型跨越的重要機遇期。隨著多條高速公路、鐵路復線的建成通車，機場遷建等重大基礎設施項目的加快推進，關天、江漢、成渝經濟區的輻射帶動，我們的區位交通優勢更加明顯，承接產業轉移的能力進一步提升；國家新一輪西部大開發、連片特困地區區域扶貧開發攻堅、陜南循環發展和移民搬遷等政策的實施，項目投入和資金扶持的力度將進一步加大；市上“一體兩翼”發展規劃的深入推進和中心城市的加快建設，使我區聚集項目、吸引資金的空間進一步拓展；全區上下凝神聚力抓落實、齊心協力謀發展的氛圍日益濃厚，自我發展的內生動力進一步增強。只要我們搶抓機遇，群策群力，奮勇爭先，就能不斷開創發展的新局面。

按照區十四次黨代會確定的指導思想、發展戰略和目標任務，今后五年政府工作的總體要求是：堅持以科學發展觀為指導，以群眾工作為統攬，以轉型跨越、富民強區為主題，堅持川道建園區、兩山建基地、城鎮建社區、城區抓管理，重點發展循環工業、現代農業、休閑旅游三大產業，突出項目支撐，著力改善民生，創新社會管理，強化政府服務，推動經濟社會大跨越、大突破、大發展，努力建設繁榮和諧宜居的新。

經濟社會發展的主要預期目標是：全面完成“十二五”規劃，奮力實現五個翻番、加快五個跨越、推動五個轉型，到2016年，全區生產總值達到300億元，城鎮居民可支配收入達到36000元，農民人均純收入達到9600元，財政一般預算收入達到6億元，固定資產投資累計達到500億元，城鎮登記失業率、人口自增率、節能減排完成控制目標，漢江出境水質保持在Ⅱ類標準。圍繞上述目標，我們將突出抓好以下重點工作：

強力推進主導產業建設，實現經濟實力的大跨越。堅持大手筆謀劃、大項目支撐、大集團引領，優化經濟結構，擴張經濟總量。突出園區承載、龍頭帶動、集群發展，壯大五大支柱，做強循環工業，工業總產值達到260億元，工業增加值達到90億元，產值過10億元企業達到5戶以上。圍繞四大主導產業，強化園區引領作用，加快現代農業園區建設，建立完善現代農業體系，把我區建成國家現代農業示范區、全省最大的生豬養殖、水產養殖、經濟林果園基地和陜南最大的設施蔬菜基地。發揮中心城市和區位交通優勢，以休閑旅游帶動提升現代服務業，建成國家級衛生城市、園林城市，創建瀛湖、香溪洞國家5A景區，旅游接待人數突破1000萬，把建成全省知名的休閑旅游勝地。通過五年的努力，城鄉居民收入大幅增長，全區人民的生活更加富裕。

奮力推進城鎮體系建設，實現統籌城鄉的大突破。強力實施“112040”規劃，建成布局合理、功能完善、產業配套、環境良好的四級城鎮體系，城鎮化率達到60%以上。加強城市管理，服務城市發展，建設數字城市，提升中心城市的輻射帶動能力。加快恒口新區建設，把恒口建成月河川道城鎮帶的三大支點之一、省市統籌城鄉發展的示范區、陜南宜居的小城市。推進20個區域性中心鎮和40個新型社區建設，傾力打造一批環境優美、富有特色的中心鎮和新社區。通過五年的努力，城鄉居民將擁有更加優美宜居的生活環境。

著力推進基礎設施建設，實現發展條件的大改善。全力支持高速公路、鐵路復線、機場建設，完成縣鄉道、村級路配套設施改造提升，實現區域交通網絡化、區鎮公路等級化、村級道路暢通化、基礎設施配套化。加快中小河流堤防、小流域治理、病險庫塘、水土保持、安全飲水等水利工程建設，強力提升水利支撐保障能力。加快天然氣管網建設，實現城區及月河川道集鎮天然氣供應管網化。升級改造城鄉電網，新建6個110千伏、14個35千伏輸變電站，全面提高城鄉供電質量。通過五年的努力，城鄉居民出行更加方便，飲水更加安全，用電質量更有保障。

大力推進社會管理創新，實現和諧的大提升。深入推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法三項重點工作，創新群眾訴求、矛盾調處、應急管理、公共安全管理四項機制，不斷提高社會管理水平。進一步規范便民服務體系運行機制，促進群眾工作制度化、規范化。突出抓好安全生產，不斷強化市場監管。推進社會治安防控體系建設，著力加強社會治安綜合治理，提高群眾的安全感和滿意度，全力構建平安。通過五年的努力，社會管理更加規范有序，社會環境更加和諧穩定。

全力推進民生事業發展，實現保障水平的大提高。強化職業技能培訓，拓寬就業渠道，新增就業崗位3萬個。切實加快保障性住房建設，基本解決城鎮中低收入家庭的住房困難。認真組織實施有條件農民進城入鎮定居，切實抓好陜南移民搬遷，五年搬遷4萬戶14萬人。健全社會保障體系，基本養老保險、基本醫療保險和失業、工傷、生育保險實現全覆蓋，最低生活保障應保盡保。高水平、高質量普及九年義務教育，基本普及學前教育和高中教育，大力發展職業教育，實現教育強區目標。推進城鄉公共衛生服務體系建設，醫療衛生機構達到1100個，人人都能享有基本醫療衛生服務。加快公共文化服務體系和文化產業建設，深入開展文化、體育和精神文明創建活動，城鄉群眾精神文化生活更加豐富多彩。通過五年的努力，讓全區廣大群眾都能學有優教、勞有所得、病有良醫、老有頤養、住有宜居，讓百萬人民生活得更加幸福！

三、2012年的目標任務和工作重點

2012年是新一屆政府的開局之年，也是實施“十二五”規劃、加快轉型跨越的關鍵一年。全區經濟社會發展預期目標是：生產總值增長14％，一般預算收入和固定資產投資分別增長20％，社會消費品零售總額增長16％，農民人均純收入增長16％，城鎮居民人均可支配收入增長15％，城鎮登記失業率控制在3.2%以內，人口自增率控制在4.5‰以內，單位生產總值能耗降低3.6%，二氧化硫等四項減排指標控制在規定之內，漢江出境水質保持在Ⅱ類標準。完成全年任務，重點抓好以下工作：

（一）集中精力加快項目建設。牢固樹立項目是全局、全局抓項目、工作項目化的理念，舉全區之力抓項目、集全民之智上項目、謀給力之策推項目，讓項目支撐引領經濟社會發展。一是保持投資高速增長。落實重大項目推進機制和重點項目“五個一”措施，按照保投產、抓續建、促前期、爭開工的要求，強化督辦落實，加強考核檢查，加快正英朝陽產業城等18個續建重點項目建設進度，確保家振5萬套汽車配件等32個新建重點項目開工建設，當年完成投資38億元以上。推動絹云母系列開發、石煤綜合利用、汽車配件產業園、石頭紙等重大前期項目取得實質性進展。認真研究國家產業政策和投資重點，全力爭取中省投資和政策扶持，確保有更多的投資和項目進入中省盤子，保持投資高速增長。二是切實加強招商引資。立足區位和資源優勢，依托工業園區和恒口新區平臺，緊盯國內500強企業和東部產業轉移，著力謀劃包裝一批產業性、基礎性、戰略性的大項目，重點圍繞富硒產品深加工、觀光農業產業園、礦產資源深度開發、機械制造、清潔能源等產業項目，采取各種有效形式開展招商引資，確保全年到位資金20億元以上。建立招商引資長效機制和項目建設幫辦機制，提高合同履約率、資金到位率和項目開工率。三是著力優化投資環境。把優化投資環境作為一把手工程，以開放包容的胸襟抓服務，堅持首問負責、服務承諾、限時辦結、綠色通道等制度，簡化審批程序，提高辦事效率，及時認真解決影響項目建設的困難和問題。進一步強化政府、銀行、企業之間的溝通聯系，搭建銀企互信共贏平臺。扎實開展項目建設環境保障專項整治，依法嚴厲打擊破壞投資環境的行為，確保重點項目建設順利推進，營造親商、安商、富商的良好環境。

（二）千方百計擴張工業總量。堅持發展高端低碳的循環工業，突出抓好園區、項目、企業三大重點，不斷壯大支柱工業，確保轄區工業總產值達到92億元，工業增加值達到34億元。一是切實抓好工業園區建設。把工業園區作為發展工業的主戰場，完成園區規劃修編，完善園區功能配套，提高園區的承載能力和聚集效應。加大投入，全力推進吉宇環形干道、正英大道等園區基礎設施盡快建成，啟動園區安置社區建設。落實包抓責任，強化環境保障，促進吉宇50萬噸型鋼、康興物流、凱翼通15萬臺液晶顯示器等19個入園項目加快進度；突出抓好園區招商，新引進5個以上項目落地建設，當年完成投資5億元以上，工業產值超過10億元。二是著力培育新的增長點。堅持資源優先配置、服務優先跟進、環境優先保障，傾力建設一批帶動力強、關聯度高的大項目，確保國群5萬噸塑鋼和1萬噸環保油漆、延長40萬噸汽（柴）油、陜煤12萬噸富硒礦泉水、江華10萬噸硫化鋇、燊乾金礦等項目投產達效；力促瀘康3萬噸白酒、陽晨2000千瓦生物質能源發電等項目加快推進；確保金龍50萬方混凝土、恒圣3萬噸球磨鑄件等項目開工建設，形成竣工投產一批、加快建設一批、落地開工一批的良好格局。三是發展壯大骨干企業。積極引導企業完善法人治理結構，鼓勵爭創名優產品和知名品牌，增強企業競爭力。對發展潛力較大的成長型企業和產品趨同、市場競爭力不強的企業，加大培育力度，促其做大做強，盡快進入規模盤子，新培育規模企業10戶、產值過億元企業5戶。大力扶持中小企業，形成大集團和中小企業優勢互補、協調推進的良好局面。同時，全面推進資源綜合利用、清潔生產和重點行業、重點領域的節能減排，提高工業發展的質量和效益。

（三）堅定不移發展現代農業。按照區域化布局、產業化發展、集約化生產、科技化支撐、企業化管理的要求，以四大主導產業為重點，以現代農業園區為抓手，加快現代農業發展步伐。一是大力發展四大主導產業。