燒結磚行業整合實施意見

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為貫徹落實《省發展新型墻體材料條例》等文件精神，加快我市墻體材料行業轉型升級，促進墻體材料產業持續健康發展，特制定《市燒結磚行業整合改造提升工作的實施意見》。

一、市燒結磚行業現狀

2017年至2012年，通過規劃引導和整治提升，全市關停了50%的粘土磚瓦窯，粘土磚的產能得到有效遏制。

當前，我市燒結磚行業存在的主要問題：一是頁巖（粘土）燒結磚企業規模小、數量偏多，產品結構單一，燒結制品仍然是墻材市場的主導；二是具有先進工藝技術和裝備的上規模的新型墻體材料生產企業比例偏小，部分墻體材料企業工藝裝備落后、能耗高、污染嚴重。

二、總體要求和工作目標

（一）總體要求

以保護耕地、保護環境、節約能源、綜合利用資源為目的，以調整優化墻體材料產品結構為核心，加大扶持力度，促進具有先進工藝技術和裝備的新墻材企業的健康發展，推動全市墻體材料產業又好又快發展。

（二）工作目標

至2012年底，按照關停20%以上的要求，關停企業7家；在此基礎上，整合改造20%。按照產能等量或減量置換的原則，重點鼓勵通過股份制或合伙（“三合一”、“四合一”）的方式進行置換重組。全市整合后燒結磚企業總數控制在18家以內，年產能控制在6.7億標磚以內。

三、基本原則

（一）堅持因地制宜高效利用本地優勢資源原則。在合理布局和引導區域協調發展的基礎上，重點發展利用頁巖資源，應用先進適用的生產工藝技術和裝備，規模化生產符合建筑節能要求的新型墻體材料產品。

（二）堅持發展新型墻體材料與促進循環經濟、節能減排相結合原則。在部分鎮鄉、街道重點發展利用采（選）礦廢渣、建筑垃圾、廢棄土、江（河、湖）淤泥和污水處理污泥等廢棄物，生產能耗低、性能優良的新型墻體材料產品。

（三）堅持增量投入和存量調整并舉原則。提高市場準入門檻，提高增量水平，嚴格制止盲目擴建和低水平重復建設。有保有壓、堵疏結合，通過政策調控，改造提升部分燒結磚企業，淘汰落后產能企業。

四、主要措施

（一）繼續開展燒結磚瓦窯整治工作。對不符合國家產業政策（24門及以下的輪窯）以及在城市規劃區、工業園區、生態保護區、風景名勝區、文物古跡保護區、基本農田保護區范圍內和國道、省道、鐵路、高速公路沿線可視范圍內及無營業執照、沒有采礦許可證的燒結磚瓦窯進行整治。

（二）整合改造提升一批燒結磚企業。在關停燒結磚瓦窯20%的計劃數量基礎上，選擇不超過保留數的20%的企業進行整合置換重組。整合改造提升主要通過技術改造提升和整合置換重組兩種途徑。

1.整合置換重組。引導燒結磚企業向集約化方向發展。優先安排工業用地，用地面積每家企業控制在20畝左右。嚴格按照產能等量或減量置換的原則，通過“三合一”或“四合一”置換重組的方式，改進生產工藝，更新生產設備，提高技術水平，進行優化整合和技術創新，減少燒結磚企業數量，將燒結磚企業做大做強。

2.技術改造提升。鼓勵和引導燒結磚企業通過調整原材料成分，科學、合理、規范利用建筑廢棄土、工業廢棄物、江（河、湖）淤泥、污水處理污泥及印染、造紙行業污泥等為原料，實現資源綜合利用。全市技術改造提升企業，原則上控制在2家。

實施技術改造提升和整合置換重組提升的企業（項目）必須同時達到以下條件：（1）企業具有合法的土地使用證或用地證明；（2）產品為燒結多孔磚（矩形孔）及空心磚（砌塊）；（3）采用55型以上雙級真空擠磚機，余熱利用干燥工藝，焙燒窯爐符合《磚瓦焙燒窯爐》（JC982-2017）標準要求；（4）年生產能力達到6000萬標磚以上；（5）原材料處理過程中的粉塵和焙燒窯煙氣要進行綜合治理；（6）綜合能耗符合《燒結磚單位產品綜合能耗限額及計算方法》（DB33/767-2012）標準要求。

五、組織實施

（一）加強組織協調。加強對燒結磚行業整合改造工作的組織領導，建立健全信息溝通、管理協調和工作協同機制，并將燒結磚行業整合改造和節能減排工作聯系在一起，納入經濟和社會發展總體規劃，明確燒結磚行業整合改造的發展目標和發展重點。完善和強化目標責任制管理，明確目標，分解任務，落實責任。墻改主管部門要認真負責，主動協調，指導和推進燒結磚行業整合改造工作。相關部門和行業協會要互相支持配合，通力協作，按照各自職能分工，認真做好相關工作，營造有利于骨干企業做大做強的良好氛圍。

（二）完善政策措施。深入貫徹《省發展新型墻體材料條例》和《關于加快我省墻體材料產業轉型升級工作的意見》，依法推進燒結磚行業整合改造工作。對整合改造提升的企業，原磚瓦窯拆除，市財政按每門給予1萬元補助。對拒不執行有關政策法規，造成資源浪費及環境遭到嚴重污染和破壞的現象要堅決制止，對違反規定的要予以查處。

（三）強化宣傳監督。充分發揮輿論的導向和監督作用，廣泛宣傳發展新型墻體材料對節約能源資源、保護土地和環境的重大意義，報道先進典型經驗，為燒結磚行業整合改造創造良好的輿論環境。建立健全新墻材產品標識管理體系，加強對認定產品質量及企業產品質量管理情況抽查，督促企業加強內部產品質量管理體系建設。