全縣農村集體資金監管意見

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各鄉鎮（街道、開發區）人民政府（辦事處、管委會），縣政府有關部門：

農村財務管理工作涉及農民群眾的切身利益，事關全縣農村經濟發展和社會穩定。進一步加強農村財務管理，強化農村集體資金的監管力度，把有限的資金用在刀刃上，是新形勢下規范農村工作，改善黨群干群關系的重要舉措。切實加強農村集體資金監管，對有效防止村級債務增加，預防農村職務犯罪，增強農村集體經濟實力，深化農村綜合改革，扎實推進“兩區同建”和社會主義新農村建設具有十分重要的意義。

根據《省人民政府辦公廳關于進一步推進村級會計委托制切實加強村級財務規范化管理的意見》等上級文件精神，借鑒其它縣市先進經驗，結合我縣實際，提出如下意見。

一、指導思想和總體目標

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照社會主義新農村建設和“兩區同建”工作的總體要求和部署，依法健全和完善農村財務管理制度，推進農村集體資產、資金監督管理和會計核算的規范化、制度化建設，切實維護農村集體經濟組織及廣大農民群眾的經濟利益和合法權益，促進農村經濟社會和諧發展。

（二）總體目標

全面推進農村財務管理制度化、規范化建設，通過建章立制、完善程序、規范運作實現對全縣農村集體資金的監督管理。

二、村級集體資金監管的結構、范圍和內容

（一）監管機構

各鄉鎮（街道、開發區）以經管站為依托，成立農村集體資金監管中心，監管中心設主任一名，會計、出納、審核各1名，按照有關制度規定，辦理資金監管日常事務。從事資金監管的工作人員由鄉鎮（街道、開發區）經管站推薦，經縣主管部門培訓備案，并實行持證上崗。

（二）資金監管的范圍和內容

凡屬農村集體經濟組織所有的集體資金，涉及發生的一切收入全部納入監管范圍。具體包括：縣財政補助資金、“一事一議”籌集資金、集體資產資源發包收入、集體經營收入、投資收益、國家征用土地補償費、扶貧救災款、上級部門專項撥款等所有村級集體收入。支出主要包括：村干部報酬、五保戶供養和村級辦公經費、村內興辦集體公益事業及“一事一議”籌資籌勞等所有村集體支出。各鄉鎮（街道、開發區）經管站嚴格按照相關制度規定，對所轄村莊的集體資金實行監管，并按照規定的備付金限額辦理備付金領用手續，村集體資金必須全部納入村級財務管理和會計核算，統一管理，不得設立賬外賬。

三、工作方法及程序

（一）核實資產資金

由各鄉鎮（街道、開發區）組織精干人員，對轄區內各村集體的財產物資、資金等逐一清理核實，登記造冊，鎖定資金總額，確保帳帳、帳證、帳實相符，為統一監管資金工作的順利進行打下良好基礎。

（二）規范工作程序

1.各鄉鎮（街道、開發區）經管站在郵政儲蓄銀行縣支行各營業網點開立單位對公結算賬戶，并為轄區內各村分別統一開立虛擬對公賬戶，以鄉鎮為單位對轄區各村資金實行統一監管。各鄉鎮（街道、開發區）經管站在郵政儲蓄銀行縣支行開立單位存款結算賬戶，預留印鑒為鄉鎮（街道、開發區）農村經營管理站公章和負責人個人名章印模。

2.各村發生的經濟業務，村會計要每月向監管中心報帳。各村要預留1000元的備用金，超過1000元的資金在三日內由村會計上交監管中心進行報帳，并存入開設的對公虛擬賬戶中。村集體收入要及時、足額存入經管站開設的監管專戶。對收入不入賬，私設“小金庫”的，一經發現除追回私存資金外，對村集體及主要負責人依照相關法規給予經濟處罰。

3.上級撥款時，首先撥到鄉鎮（街道、開發區）經管站的單位存款結算賬戶中，再由各鄉鎮（街道、開發區）經管站按照規定通過網上銀行進行劃撥到村級虛擬對公的賬戶中。

4.村級需支款時，先由村委會向鄉鎮（街道、開發區）經管站提出支款申請，填寫《縣農村集體代管資金領取申請表》（一式兩份，并注明資金用途、金額、收款人等）。1000元以內的撥款由鄉鎮（街道、開發區）經管站批準；超過1000元的撥款由鄉鎮（街道、開發區）經管站審核后，報鄉鎮（街道、開發區）領導批準。撥款《申請表》上必須加蓋鄉鎮（街道、開發區）經管站公章。各村會計持《縣農村集體代管資金領取申請表》支取資金。各鄉鎮（街道、開發區）經管站會計人員在收到《申請表》后留存一聯，并從村虛擬帳戶中通過網上銀行將款項撥到以村負責人名義開設的個人活期存折上，憑折支取。另外，也可通過現金支票的方式，由鄉鎮（街道、開發區）經管站開具現金支票支取。

四、強化組織領導

農村集體資金監管工作涉及面廣，工作要求高，各鄉鎮黨委、政府和有關部門要統一思想、提高認識，從農村改革、發展、穩定的大局出發，結合農村基層組織建設和當前“兩區同建”工作，把全面實行縣、鄉（鎮）、村三級網絡的農村集體資金監管工作作為一項重要任務抓緊抓好，主要領導親自抓，分管領導靠上抓，確保縣、鄉（鎮）、村三級監管網絡落到實處。同時，由郵政儲蓄銀行縣支行為各鄉鎮（街道、開發區）經管站提供網絡服務，并配備資金監管微機，縣主管部門也將配備專用微機，對全縣農村集體資金的使用和流向實行全面監督、全程監控，以確保全縣農村集體資金監管工作的正常運行，使我縣農村財務管理工作再上一個新水平。